• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號】閩政[1996]文2號
• 【發(fā)布日期】1996-01-04
• 【生效日期】1996-01-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府關(guān)于加強閩江流域水環(huán)境綜合整治的決定

 福建省人民政府關(guān)于加強閩江流域水環(huán)境綜合整治的決定
 
（1996年1月4日閩政〔1996〕文2號）
 閩江是我省最長的河流，閩江流域歷史悠久，文化繁榮，經(jīng)濟發(fā)達，是我省重要的經(jīng)濟區(qū)之一。但是，閩江流域的環(huán)境污染和生態(tài)破壞正日益加劇，已經(jīng)威脅到流域人民生活條件和身體健康，影響流域改革開放的形象和流域經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。為認真執(zhí)行
環(huán)境保護法和福建省環(huán)境保護條例等有關(guān)法律法規(guī)，促進流域環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，省政府決定：



 一、統(tǒng)一認識，明確目標

 閩江流域擁有全省一半的國土，三分之一的人口，五分之二的經(jīng)濟總量和大量的資源。閩江流域的經(jīng)濟和社會發(fā)展，對全省經(jīng)濟和社會發(fā)展有決定性影響。開展閩江環(huán)境綜合整治，不僅可以保證流域環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，而且將推動全省環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。對此，各級、各部門、各有關(guān)企事業(yè)單位和社會各界必須有清醒的認識，增強緊迫感，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動，立即開展閩江流域環(huán)境綜合整治。

 閩江流域環(huán)境綜合整治的總目標是，“一年重大突破，三年大見效，五年使閩江水基本變清”。通過治理環(huán)境污染，恢復(fù)流域生態(tài)，保護人民生活條件和身體健康，還閩江以青山綠水，保證流域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

 閩江流域環(huán)境綜合整治分三個階段開展。第一階段從現(xiàn)在起，先用一年左右時間，基本控制環(huán)境污染（重點是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）和生態(tài)破壞的惡化趨勢，明顯改善局部嚴重污染地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。繼之第二階段用兩年左右時間，使流域污染物排放總量得到控制，生態(tài)環(huán)境開始恢復(fù)。隨后第三階段用兩年左右時間，實現(xiàn)全流域排污總量控制，所有排污單位減量、限量排放，所有城市污水和垃圾集中處理；閩江水基本變清。



 二、堅持環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

 由省計委牽頭，制訂閩江流域環(huán)境綜合整治總體規(guī)劃，并納入全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與年度計劃。各地市、各有關(guān)部門也必須制訂相應(yīng)的規(guī)劃和計劃，并納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與計劃，或列入行業(yè)發(fā)展規(guī)劃與計劃。通過制訂規(guī)劃，合理調(diào)整流域行業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化流域工業(yè)布局，充分利用流域資源，提高流域經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。

 在閩江流域推行水污染物排放許可證制度，實行流域排污總量控制。閩江流域不得再發(fā)展高投入、高消耗、低效益、重污染的行業(yè)。任何地區(qū)、部門都不得以任何理由新上小造紙、小化工、小印染、小電鍍、小制革等嚴重污染環(huán)境、破壞生態(tài)、浪費資源且經(jīng)濟效益低下的小型企業(yè)。現(xiàn)有這類企業(yè)分別由省、地、縣三級政府結(jié)合技術(shù)改造，提高工藝技術(shù)水平，擴大生產(chǎn)規(guī)模，實施限期治理，有效治理污染。無法實施有效限期治理的，予以關(guān)停。



 三、層層落實綜合整治責任制

 閩江流域各級政府必須對閩江流域環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)保護負責，各企事業(yè)單位以及省直各部門也必須依照法律法規(guī)的規(guī)定，對流域環(huán)境綜合整治承擔相應(yīng)責任。必須把閩江流域環(huán)境綜合整治納入地（市）政府和部門環(huán)保目標責任制考核內(nèi)容，并與城市環(huán)境綜合整治相結(jié)合，任務(wù)層層分解，指標具體落實，并做為各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容之一。各地、市、縣環(huán)委會，各級環(huán)保部門要加強協(xié)調(diào)和檢查督促工作，及時上報貫徹執(zhí)行情況。各地市、各部門及排污單位必須采取有效措施，按規(guī)定控制地區(qū)、行業(yè)或企業(yè)的排污總量。計劃、財政、經(jīng)貿(mào)、城建、工商、土地、電力、公安、及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等各有關(guān)部門要依照各自職能，按整治任務(wù)分工落實基本國策，加強監(jiān)督管理，配合完成流域環(huán)境綜合整治任務(wù)。



 四、依法治污，強化管理

 必須認真執(zhí)行國家有關(guān)環(huán)保法律、法規(guī)和省環(huán)境保護條例等地方法規(guī)，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。同時，結(jié)合閩江流域?qū)嶋H情況，盡快制訂“閩江流域環(huán)境綜合整治條例”。

 加強閩江流域環(huán)境與資源的執(zhí)法檢查，嚴肅查處違反環(huán)保法律法規(guī)的案件和重大污染事故，嚴厲打擊毀壞資源、盜伐林木、污染環(huán)境、破壞生態(tài)以及阻撓執(zhí)法的違法犯罪分子。對嚴重污染環(huán)境、破壞生態(tài)以及超標超量排放污染物的企事業(yè)單位由各級政府公布名單，實施限期治理。不能如期完成治理任務(wù)的，除予以經(jīng)濟處罰外，應(yīng)實施限產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、停業(yè)、關(guān)閉；供電部門可按省、市政府的批準實行限電和停止供電，工商部門可吊銷其營業(yè)執(zhí)照。對破壞流域生態(tài)，阻塞河道，污染水源的，必須限期恢復(fù)。

 各級政府必須加強對飲用水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域的環(huán)境保護工作，依法查處違反環(huán)保法律的單位和個人。成立閩江環(huán)境監(jiān)測站，加強對流域內(nèi)排污單位污染防治設(shè)施運行管理和現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)督管理。



 五、保證綜合整治資金投入

 建立閩江流域環(huán)境綜合整治基金，用于解決流域內(nèi)重大污染治理項目，跨地市污染治理項目，重點科技示范工程建設(shè)，以及有關(guān)的科研課題和專項監(jiān)測費用。除經(jīng)審查確定的閩江污染治理科研、監(jiān)測等工作費用外，整治基金只貸不撥，?？顚Ｓ?，不得挪用，滾動發(fā)展。

 計委、經(jīng)貿(mào)委、財政等部門在各自的職責范圍內(nèi)，安排好環(huán)保治理項目和資金，保證綜合整治任務(wù)完成。

 流域內(nèi)各市、縣要逐年增加投入，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境建設(shè)，與城市環(huán)境綜合整治工作相結(jié)合。

 流域內(nèi)各排污單位必須把治理污染、恢復(fù)生態(tài)納入企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)計劃，把污染治理設(shè)施運行費用和“三廢”處理費用納入生產(chǎn)成本。

 積極開展環(huán)境保護國際合作或境外合作，爭取國際支持，引進外資，加快污染治理和生態(tài)保護工作。



 六、強化經(jīng)濟手段，促進綜合整治

 嚴格執(zhí)行省人大常委會通過的征收排污費實施辦法和省政府有關(guān)規(guī)定，全面、足額征收排污費和生態(tài)環(huán)境保護費，并按規(guī)定上交。任何部門、單位或個人都不得以任何理由拒交、拒繳、減免排污費，或?qū)⑴盼圪M挪作他用。要組織收、管、用專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題，責令糾正；情節(jié)嚴重的，由監(jiān)察部門追究行政責任。

 各級金融機構(gòu)應(yīng)認真貫徹中國人民銀行銀發(fā)〔95〕24號通知所制定的信貸政策，支持閩江流域水環(huán)境綜合整治。同時不得對違反環(huán)保法律法規(guī)的企業(yè)開發(fā)建設(shè)項目提供貸款或投資。尤其是對被責令停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉的排污單位不得提供各種貸款。

 凡新建、改建、擴建項目，成片土地開發(fā)以及流域水利、水電工程均應(yīng)嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，按規(guī)定交納“三同時”保證金。

 為加快閩江流域水環(huán)境綜合整治，流域各地、市的排污水費征收標準可適當提高，具體標準由省物委、省財政廳共同審定。



 七、依靠科技進步，推動污染治理

 工業(yè)企業(yè)和有關(guān)部門必須積極推行清潔生產(chǎn)，結(jié)合技術(shù)改造，努力實現(xiàn)從末端治理向生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變，做到少污染物排放、無污染物排放和“三廢”綜合利用。造紙、啤酒、化工、輕紡、冶金、電力等行業(yè)要率先推行清潔生產(chǎn)。

 各地、各部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門實際情況調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，制訂各種優(yōu)惠政策和有效措施，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)上水平、上檔次、上規(guī)模，配合閩江流域環(huán)境綜合整治，為我省環(huán)保事業(yè)服務(wù)。

 逐步建立規(guī)范、有序的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。在環(huán)境影響評價、工程設(shè)計、治理項目、環(huán)保產(chǎn)品等推行公開招標，實行公平競爭，反對地方保護主義、行政干預(yù)及其他不平等競爭，嚴厲打擊環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場中的偽劣產(chǎn)品和工程。

 組織環(huán)境科研、開展污染治理和生態(tài)保護技術(shù)攻關(guān)，建立污染治理和生態(tài)保護示范工程，推廣先進的治理技術(shù)和設(shè)備，推動流域環(huán)境綜合整治工作。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色食品，推廣應(yīng)用無公害和低殘留農(nóng)藥。

 省環(huán)保局負責制訂流域排污總量控制目標和流域內(nèi)縣界斷面水質(zhì)移交標準，并將市、縣界河流水質(zhì)監(jiān)測斷面設(shè)置與現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測斷面、水利系統(tǒng)監(jiān)測網(wǎng)點有機結(jié)合，進行全流域監(jiān)測工作調(diào)整。同時，應(yīng)提前參與流域水電梯級開發(fā)論證和評價工作，加強開發(fā)項目環(huán)境管理，并會同水利、電力部門制訂流域各支流及干流電站最小下泄流量調(diào)控辦法。



 八、加強環(huán)境宣傳教育，鼓勵公眾參與

 閩江流域環(huán)境綜合整治必須實行全流域動員，鼓勵公眾參與。“同飲閩江水，共保閩江清”。

 加強環(huán)保宣傳和輿論支持，在省地縣的報紙、電視、廣播等設(shè)立專欄或特別節(jié)目，報道流域綜合整治開展情況，表揚先進，敦促后進，并對社會關(guān)心的熱點問題進行跟蹤報道，強化群眾舉報和社會監(jiān)督。向社會公布限期治理和關(guān)停轉(zhuǎn)遷企業(yè)名單，對嚴重違反環(huán)保法規(guī)的單位和個人進行必要的曝光。

 爭取各級人大檢查監(jiān)督整治工作進度，歡迎政協(xié)和社會群團組織參與流域綜合整治。

 省環(huán)保局按季向社會公布閩江流域水環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)破壞情況。定期編印綜合整治簡報，報道重點污染單位治理進度和重大工程項目進展情況。

 加強環(huán)境教育，努力提高全民環(huán)境意識，逐步提高人民群眾愛護環(huán)境，保護環(huán)境的自覺性和積極性。



 九、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實機構(gòu)

 省政府成立閩江流域環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，負責統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、督促整治工作，研究解決存在的突出問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省環(huán)保局。

 各有關(guān)地市縣應(yīng)成立相應(yīng)的機構(gòu)，監(jiān)督流域各監(jiān)測斷面水環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)保護情況，檢查各地、各部門、各有關(guān)排污單位綜合整治任務(wù)完成情況。



 十、認真總結(jié)經(jīng)驗，促進全省環(huán)境保護上新臺階

 目前，我省木蘭溪、九龍江、晉江等流域環(huán)境污染也十分嚴重。因此，開展閩江流域環(huán)境綜合整治，對全省有重要的指導(dǎo)意義。必須通過閩江流域環(huán)境綜合整治，認真總結(jié)經(jīng)驗，指導(dǎo)全省流域環(huán)境綜合整治，加強流域環(huán)境管理。

 本決定原則上適用于其他流域環(huán)境綜合整治工作。各地市可參照本決定，制訂必要的措施，加強環(huán)境和生態(tài)保護工作，促進當?shù)丨h(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。



 福建省人民政府

 一九九六年一月四日