• 【發(fā)布單位】82802
• 【發(fā)布文號】寧政發(fā)[1995]113號
• 【發(fā)布日期】1995-12-21
• 【生效日期】1995-12-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)深化 城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革實施方案的通知

寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)深化
 城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革實施方案的通知
 
（1995年12月21日寧政發(fā)〔1995〕113號）
各行署，各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)：

 根據(jù)黨的十四屆三全會《決定》關(guān)于建立健全社會保障體制的精神和《
國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》（國發(fā)〔1995〕6號）要求，我區(qū)制定了《自治區(qū)深化城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革實施方案》（以下簡稱“實施方案”?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 深化企業(yè)養(yǎng)老保險制度的改革，對于完善社會保障體系、推動企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換、促進我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定具有十分重要的意義?；攫B(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合是依據(jù)我國國情確定的一項基本原則，也是當(dāng)前深化企業(yè)職工養(yǎng)老保障制度改革的核心內(nèi)容。

 各級政府，各有關(guān)部門要高度重視這項工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要采取多種形式廣泛宣傳改革的目標(biāo)、原則和意義，提高廣大職工養(yǎng)老保險改革的必要性和迫切性的認(rèn)識，增強企業(yè)和廣大職工的保險意識。同時，要做好有關(guān)工作人員的培訓(xùn)工作。保證這項工作順利實施。

 全區(qū)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度深化改革的整體工作由自治區(qū)人事勞動廳負(fù)責(zé)組織推動并組織實施。各級體改、經(jīng)貿(mào)委、工會、財政、人民銀行等有關(guān)部門要積極參與、協(xié)同配合，共同搞好這項工作，使我區(qū)職工養(yǎng)老保險制度改革能夠積極穩(wěn)妥推進并在實踐中不斷得以完善。對改革中出現(xiàn)的新情況，新問題要及時認(rèn)真研究解決，重大問題要及時匯報。



 自治區(qū)深化城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革實施方案



 為適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制和企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換的要求，盡快建立起與勞動、工資制度改革相配套，保障方式多層次的社會保險制度，保障企業(yè)職工離退休后的基本生活維護社會穩(wěn)定和促進生產(chǎn)力的發(fā)展，根據(jù)《
中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》和《
中華人民共和國勞動法》的要求，以及《
國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》（國發(fā)〔1995〕6號）精神，在我區(qū)一九九四年實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法改革的基礎(chǔ)上，本著平穩(wěn)、完善、深化的原則，制定本方案。



 一、改革的目標(biāo)和原則

 城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的目標(biāo)是：到本世紀(jì)末，基本建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個體勞動者，資金來源多渠道、保障主試多層次、社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系?；攫B(yǎng)老保險應(yīng)逐步做到對各類企業(yè)和勞動者統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)劑使用基金。

 深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的原則是：保障水平要與我區(qū)社會生產(chǎn)力發(fā)展水平及多方面的的承受能力相適應(yīng)；社會互濟與自我保障相結(jié)合；公平與效率相結(jié)合；政策統(tǒng)一，管理逐步要納入法制化；實行社會保險行政管理與基金管理分開，執(zhí)行機構(gòu)與監(jiān)督機構(gòu)分設(shè)的管理體制。

 職工基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的辦法。



 二、基本養(yǎng)老保險的實施范圍

 凡本區(qū)境內(nèi)城鎮(zhèn)各類企業(yè)（國家另有規(guī)定的除外）及其職工，國家機關(guān)、副業(yè)單位、社會團體和與之建立勞動合同關(guān)系的勞動者，個體經(jīng)濟組織和與之形成勞動關(guān)系的勞動者都應(yīng)參加社會基本養(yǎng)老保險。

 要按照國家統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地制定我區(qū)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋計劃和實施步驟，爭取在三年內(nèi)達(dá)到養(yǎng)老保險在不同所有制企業(yè)、不同身份職工中的廣泛覆蓋。



 三、基本養(yǎng)老保險費的籌集

 基本養(yǎng)老保險費由用人單位和個人共同負(fù)擔(dān)，政府予以必要的支持。

 （一）個人繳納的基本養(yǎng)老保險費

 職工本人以上一年度月平均工資為個人繳費工資基數(shù)（月平均工資按國家統(tǒng)計局規(guī)定列入工資總額的統(tǒng)計口徑計算，下同）。月平均工資超過自治區(qū)上年度社會平均工資300％以上的部分，不計入個人繳費工資基數(shù)，也不計入計發(fā)養(yǎng)老金的基數(shù)；低于自治區(qū)上年度社會平均工資60％的，按60％計算繳費工資基數(shù)。

 個人繳費比例。自本方案實施之月起，職工按個人繳費工資基數(shù)3％的比例繳費，以后隨著職工工資收入的增長和個人養(yǎng)老保險帳戶積累的需要一般每三年提高一個百分點，由人事勞動廳報經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，最終達(dá)到個人繳費工資基數(shù)的8％。個人繳納的費用由企業(yè)按月扣繳。已經(jīng)離退休的人員，個人不再繳納基本養(yǎng)老保險費。

 （二）單位繳納的基本養(yǎng)老保險費

 納入全區(qū)基本養(yǎng)老保險實施范圍的各類企業(yè)，按上一年度全部在職職工工資之和為基數(shù)的一定比例按月向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)繳納養(yǎng)老保險費。在繼續(xù)實養(yǎng)老保險費用全區(qū)統(tǒng)籌的前提下，征集比例最低起點線為21％。具體比例由各市、縣勞動部門和社會保險機構(gòu)在保證養(yǎng)老金給付和安排不高于繳費工資總額3％的積累及必要支出的基礎(chǔ)上測定，經(jīng)自治區(qū)社會保險事業(yè)管理局審核后，報市、縣人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

 從一九九六年一月一日起，對各類企業(yè)職工的養(yǎng)老基金實行統(tǒng)一基數(shù)、統(tǒng)一比例征繳，基金合并調(diào)劑使用。

 （三）企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險費在稅前列支；個人繳納的養(yǎng)老保險費不計征個人所得稅。

 （四）私營企業(yè)主、個體工商戶主及自由職業(yè)者等非工薪收入者，繳納養(yǎng)老保險費的基數(shù)及繳費比例參照本辦法另行確定。

 （五）社會統(tǒng)籌基金發(fā)生困難時，由同級財政部門予以支持。



 四、建立基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌基金和個人帳戶

 （一）建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶

 1、按照社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的原則，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按照國家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的社會保障碼（國家標(biāo)準(zhǔn)ＧＢ11643―89）為每個參加養(yǎng)老保險的職工建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶。企業(yè)和個人繳納的養(yǎng)老保險費按規(guī)定逐月計入《職工養(yǎng)老保險手冊》和個人帳戶。職工退休時按照《手冊》中記載的繳費工資和個人帳戶中的累計儲存額（包括本金和利息）為其計發(fā)養(yǎng)老金。

 2、基本養(yǎng)老保險個人帳戶按職工個人繳費工資基數(shù)的一定比例記入。包括：

 （1）職工個人繳納的全部基本養(yǎng)老保險費；

 （2）從單位繳納的基本養(yǎng)老保險費中按個人繳費基數(shù)的一定比例相應(yīng)劃轉(zhuǎn)記入部分；

 （3）利息收入。

 上述（1）、（2）項合計為職工繳費工資的12％，今后隨著個人編制費比例提高的同時，相應(yīng)降低從企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險費中劃轉(zhuǎn)記入個人帳戶的比例。

 3、基本養(yǎng)老保險個人帳戶儲存額的利息，按照養(yǎng)老保險基金營運的實際收益計算。目前在國家沒有出臺統(tǒng)一辦法前，暫按銀行一年期城鄉(xiāng)居民存款利率以復(fù)利計息。

 4、職工基本養(yǎng)老保險個人帳戶的累計儲存額，只能用于職工本人退休后按月支付基本養(yǎng)老金，不能挪作他用，也不能提前支取。

 5、職工在退休前或退休后死亡，其中基本養(yǎng)老保險個人帳戶的儲存額尚未領(lǐng)取或未領(lǐng)完，其余額中屬于個人繳費部分，按照規(guī)定可發(fā)給職工指定的受益人或法定繼承人，從企業(yè)繳納養(yǎng)老保險費中劃轉(zhuǎn)記入的部分歸入社會統(tǒng)籌基金。職工退休后基本養(yǎng)老保險個人帳戶的儲存額已領(lǐng)取完畢時，由社會統(tǒng)籌基金按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)支付，直至死亡。

 6、參加基本養(yǎng)老保險的個人在同一地區(qū)范圍內(nèi)調(diào)動工作的，不變換基本養(yǎng)老保險個人帳戶。職工本人由于各種原因停止繳納基本養(yǎng)老保險的，其個人基本養(yǎng)老保險帳戶予以保留，用人單位和本人繳納的基本養(yǎng)老保險費不予退還。職工調(diào)動或中斷繳納基本養(yǎng)老保險費前后的繳費年限可累計計算，個人帳戶儲存額不間斷計息。

 職工中斷工作再未就業(yè)的，在達(dá)到國家規(guī)定退休年齡后，按繳費年限享受有關(guān)養(yǎng)老保險待遇。

 7、職工在不同地區(qū)之間調(diào)動工作單位，基本養(yǎng)老保險個人帳戶的全部機構(gòu)向調(diào)入地社保機構(gòu)劃轉(zhuǎn)，原有個人帳戶隨之取消，調(diào)入地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)為其建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶。

 8、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)對職工養(yǎng)老保險個人帳戶儲存額，每年結(jié)算一次，并通知本人。職工和退休人員有權(quán)核查和詢問個人帳戶儲存額，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)提供無償服務(wù)。

 （二）建立基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌基金

 企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險費除劃轉(zhuǎn)記入個人帳戶以外的部分，全部進入社會統(tǒng)籌基金。職工在不同地區(qū)調(diào)動工作單位，社會統(tǒng)籌基金不做轉(zhuǎn)移。

 基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌基金主要用于以下方面：

 1、本方案實施前已經(jīng)離退休人員的養(yǎng)老金的支付；

 2、本方案實施前已有一定繳費年限（含視同年限，下同）的職工退休后的部分養(yǎng)老金的支付；

 3、本方案實施后退休人員基本養(yǎng)老保險金中社會性養(yǎng)老金及附加養(yǎng)老金部分的支付；

 4、建立養(yǎng)老金正常調(diào)整機制所需資金的支付；

 5、其他按規(guī)定從社會統(tǒng)籌基金中支付的資金。



 五、基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法

 凡依法參加基本養(yǎng)老保險的職工，達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡，個人繳費累計滿15年以上或在本方案實施前參加工作，并繳納基本養(yǎng)老保險費滿10年以上的人員，按月享受基本養(yǎng)老保險待遇，直至去世為止。

 鑒于在職職工以前沒有實行個人帳戶，部分職工實行個人帳戶后又將陸續(xù)退休，因此，應(yīng)分別采取不同的計發(fā)辦法，使新老養(yǎng)老保險制度有機銜接，即“新人新辦法，老人老辦法，大體平衡，平穩(wěn)過渡”的原則。

 （一）本方案實施后參加工作的職工，到達(dá)國家規(guī)定退休年齡退休時，其基本養(yǎng)老金按社會性養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金兩部分按月計發(fā)。

 月基本養(yǎng)老金＝社會性養(yǎng)老金＋個人帳戶養(yǎng)老保金

 其中：社會性養(yǎng)老金部分以職工退休時自治區(qū)上年度職工社會月平均工資為基數(shù)，繳費年限每滿一年按1％計算，最高為25％；個人帳戶養(yǎng)老金為個人帳戶累計養(yǎng)老金儲存額除以120，按月支付。

 （二）本方案實施前已經(jīng)參加工作，方案實施后陸續(xù)退休的職工基本養(yǎng)老金由社會性養(yǎng)老金、繳費性養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金三部分組成。

 其中社會性養(yǎng)老金和方案實施后建立的個人帳戶養(yǎng)老金部分的計算給付與（一）相同。

 繳費性養(yǎng)老金以職工本人退休前指數(shù)化月平均繳費工資為基數(shù)，按辦法實施前的繳費年限（含視同繳費年限）每滿一年，分別按1．3―1．4％比例計發(fā)。

 （三）本方案實施前參加工作，繳費年限（含視同）不滿10年或本方案實施后參加工作，繳費不滿15年而達(dá)到退休年齡的職工，其個人養(yǎng)老保險帳戶中的全部儲存額一次性支付給本人（其金額低于按每滿一年二個月本人平均繳費工資金額的，差額部分從社會統(tǒng)籌基金中予以補足），同時終止養(yǎng)老保險關(guān)系。

 （四）本方案實施之前已經(jīng)離退休人員按原計發(fā)的基本養(yǎng)老金不再更改，同時享受改革后的養(yǎng)老金調(diào)整待遇。



 六、建立基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機制

 為保障離退休人員的基本生活，減低物價變動對生活的影響和分享社會發(fā)展成果，建立基本養(yǎng)老保險金隨職工工資增長相應(yīng)調(diào)整的機制。

 對職工退休后領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金，將根據(jù)自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與社會承受能力以及養(yǎng)老保險金的收繳和積累情況，按全區(qū)上一年度社會平均工資增長率的40―80％定期調(diào)整，負(fù)增長時不做調(diào)整。調(diào)整額由自治區(qū)人事勞動廳研究確定，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。



 七、制定退休人員基本養(yǎng)老金最低保障標(biāo)準(zhǔn)

 退休人員基本養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的80％，凡參加養(yǎng)老保險符合按月領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的退休人員，養(yǎng)老金達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)的，可按最低標(biāo)準(zhǔn)予以發(fā)放。



 八、逐步建立多層次的養(yǎng)老保險

 基本養(yǎng)老保險由國家立法強制實施，以保障退休職工的基本生活和在職職工的長遠(yuǎn)利益。同時在自治區(qū)社會保險宏觀調(diào)控政策指導(dǎo)下，鼓勵一些經(jīng)濟效益較好，有承受能力的企業(yè)在保證足額繳納職工基本養(yǎng)老保險之外為本企業(yè)職工建立補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險，并積極開展商業(yè)保險和社會互助，以作為社會基本養(yǎng)老保險的補充。

 補充養(yǎng)老保險的分配，原則上依職工勞動貢獻(xiàn)大小確定，實施方案必須經(jīng)職代會或工會組織審議，向職工公布，接受群眾監(jiān)督；補充養(yǎng)老保險費用在單位節(jié)余的工資基金、獎勵基金中解決；補充養(yǎng)老保險的經(jīng)辦機構(gòu)由企業(yè)自主選擇，職工退休后補充保險金可一次或按月發(fā)給本人。



 九、基本養(yǎng)老保險基金的管理與監(jiān)督

 （一）基本養(yǎng)老保險是國家立法強制實施的社會政策，企業(yè)和職工個人必須按時足額向當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)繳納基本養(yǎng)老保險費，要結(jié)合《
勞動法》的貫徹和基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法改革，進一步落實有關(guān)措施，增強征繳力度。

 （二）養(yǎng)老保險基金是全體投保職工的共有財產(chǎn)，各級社會保險基金經(jīng)辦機構(gòu)要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定建立健全養(yǎng)老保險基金的預(yù)算管理和財務(wù)、會計制度，做好繳費工資和個人帳戶記錄等基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格控制管理費的提取和使用。必須堅持專戶儲存、專款專用的原則，任何單位和個人不得自行決定基金的其它用途。每年結(jié)余基金在留足二個月養(yǎng)老保險準(zhǔn)備金基礎(chǔ)上，80％應(yīng)主要用于購買國家發(fā)行的社會保險基金特種定向債券。剩余部分應(yīng)本著“安全、有效”的原則進行運營，以保值增值。所得收益，全部并入基金并免征稅費。

 （三）加強養(yǎng)老保險基金的監(jiān)督。實行內(nèi)部與外部相結(jié)合的雙重審計制度，成立由政府代表、企業(yè)代表、工會代表和離退休人員代表組成的社會保險監(jiān)督委員會，以加強對社會保險政策、法規(guī)執(zhí)行情況和基金管理工作的社會監(jiān)督。



 十、社會化管理服務(wù)

 各市縣要努力改進工作，在體現(xiàn)養(yǎng)老保險“共籌、激勵、互劑、穩(wěn)定”的社會功能、增強社會透明度上多下功夫；要積極創(chuàng)造條件，提高養(yǎng)老保險管理服務(wù)的社會化程度，逐步將企業(yè)代發(fā)養(yǎng)老金改為社會化發(fā)放（主要委托銀行或郵局代發(fā)）；同時要發(fā)揮各方面的積極性，推行條條管理和社區(qū)管理相結(jié)合的方式，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

 目前，要抓緊做好破產(chǎn)企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金發(fā)放和管理服務(wù)方面的準(zhǔn)備工作，以及流動人員養(yǎng)老保險征繳記載等項工作，做到未雨稠繆，先行一步。



 十一、深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的領(lǐng)導(dǎo)和組織實施

 全區(qū)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度深化改革的整體工作由自治區(qū)人事勞動廳負(fù)責(zé)推動并組織實施，自治區(qū)體改委、財政廳、總工會、經(jīng)貿(mào)委、計委、審計廳、人民銀行寧夏分行等有關(guān)部門要積極參與，密切配合，通力協(xié)作，使我區(qū)職工養(yǎng)老保險制度改革能夠積極穩(wěn)妥地進行并在實踐中不斷地得到完善。

 實行職工養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的保險制度是深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的一項重大舉措，它涉及到各方面利益關(guān)系的調(diào)整和廣大群眾的切身利益。對于完善我區(qū)社會保險體系，促進經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定具有重要意義。各級政府對這項工作一定要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)作當(dāng)前的一項大事來抓。要大力做好宣傳解釋工作，使企業(yè)和廣大職工明白這項改革的重要意義，實施步驟和辦法，理解、支持，參與這項改革。

 各級勞動部門要認(rèn)真負(fù)起責(zé)任，精心組織實施，積極穩(wěn)妥推進，下大力氣抓緊方案的落實。各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要抓緊完善制定有關(guān)規(guī)章制度和辦理程序，建立健全繳費記錄、檔案、臺帳和個人帳戶建立等基礎(chǔ)管理工作，加快計算機管理網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，盡早地投入運作。

 本方案沒有述及的其他養(yǎng)老保險事項，仍按寧政辦發(fā)〔1994〕109號、寧勞人（險）字〔1994〕314號及有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

 本方案由自治區(qū)人事勞動廳負(fù)責(zé)解釋。

 本方案從一九九六年一月一日起實施。