• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1995-09-27
• 【生效日期】1995-09-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府、陜西省軍區(qū) 關(guān)于加強人民防空建設(shè)幾個問題的決定

 陜西省人民政府、陜西省軍區(qū)
 關(guān)于加強人民防空建設(shè)幾個問題的決定
 
（1995年9月27日）
 人民防空建設(shè)是國防建設(shè)的重要組成部分，是動員和組織人民群眾采取防護措施與空襲作斗爭，保護人民生命財產(chǎn)安全，減少國民經(jīng)濟損失，保存戰(zhàn)爭潛力，贏得未來反侵略戰(zhàn)爭勝利的戰(zhàn)略措施。為貫徹落實“長期準(zhǔn)備，重點建設(shè)，平戰(zhàn)結(jié)合”的人民防空建設(shè)方針及蘭州軍區(qū)和西北五省、區(qū)人民政府《關(guān)于加快西北地區(qū)人防改革和發(fā)展的決定》精神，促進我省人防建設(shè)的快速發(fā)展，結(jié)合本省實際，特作如下決定。



 一、切實加強對人民防空工作的領(lǐng)導(dǎo)

 人民防空建設(shè)是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。各級人民政府和軍事部門領(lǐng)導(dǎo)要從維護國家和人民安全利益的高度出發(fā)，在抓經(jīng)濟建設(shè)的同時，認(rèn)真搞好人防戰(zhàn)備建設(shè)，把人防建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展計劃，列入議事日程，每年聽取一至二次人防工作匯報，研究解決人防建設(shè)中的重大問題，全面加強對人民防空工作的領(lǐng)導(dǎo)。

 各級人防辦公室是同級政府主管人防戰(zhàn)備工作的職能部門，全面負責(zé)本區(qū)域內(nèi)的人防工作。各人防重點城市人民政府的有關(guān)部門都要積極配合和支持人民防空建設(shè)。



 二、進一步穩(wěn)定和健全人防辦事機構(gòu)

 各人民防空重點城市人民政府要搞好人防機構(gòu)改革，保持人防工作機構(gòu)的健全和穩(wěn)定。在國家未作出新的決定前，仍維持現(xiàn)狀不變，繼續(xù)開展工作。凡地區(qū)所在地的縣級人防重點城市在地改市以后，都要設(shè)立市人防辦事機構(gòu)。

 各人防重點城市人民政府要關(guān)心人防隊伍建設(shè)，按德才兼?zhèn)涞脑瓌t和“四化”方針配好人防部門領(lǐng)導(dǎo)班子。在調(diào)配人防部門領(lǐng)導(dǎo)班子時，要征求同級軍事部門和上級人防部門的意見。

 人防部門要切實加強自身建設(shè)，抓好教育培訓(xùn)，不斷提高現(xiàn)有人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，以適應(yīng)高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭防空襲斗爭的需要。要逐步調(diào)整干部隊伍結(jié)構(gòu)，選調(diào)一批政治思想好、懂業(yè)務(wù)、年富力強的干部充實到人防隊伍中來，使這支隊伍能更好地擔(dān)負起新的歷史使命。



 三、認(rèn)真落實人民防空建設(shè)的各項政策規(guī)定

 國家、蘭州軍區(qū)人防委和省政府制定的一系列有關(guān)人民防空建設(shè)的政策、規(guī)定，是人民防空工作的依據(jù)和動力，各人防重點城市人民政府和有關(guān)部門必須堅決貫徹執(zhí)行。

 （一）堅決貫徹落實結(jié)合民用建筑修建防空地下室的政策。凡是城市規(guī)劃范圍內(nèi)新建、擴建、改建、翻建住宅、旅館、招待所、商店、大中專院校教學(xué)樓和辦公樓、科研和醫(yī)療用房以及合資、聯(lián)建、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等建筑，必須按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)修建防空地下室。

 1、新建十層以上或基礎(chǔ)埋深超過三米（含三米）以上的九層以下民用建筑，應(yīng)建設(shè)“滿堂紅”防空地下室；

 2、城市規(guī)劃確定新建的居住區(qū)、小區(qū)和統(tǒng)建住宅，按一次下達的規(guī)劃設(shè)計任務(wù)地面新建總面積（不含執(zhí)行第（一）條規(guī)定的樓房面積）的百分之二，統(tǒng)一規(guī)劃修建防空地下室；

 3、中央和地方各企業(yè)、事業(yè)、行政單位和部隊，在人防重點城市新建的九層以下、基礎(chǔ)埋深小于三米的民用建筑項目，其總建筑面積達七千平方米以上的，按地面總面積的百分之二修建防空地下室；總建筑面積少于七千平方米的，均應(yīng)交納人防工程易地修建費，由市人民防空辦公室統(tǒng)一規(guī)劃修建防空地下室；

 4、凡結(jié)合民用建筑修建防空地下室，需經(jīng)市人民防空辦公室審批后方可發(fā)給施工執(zhí)照。防空地下室必須由有人防工程設(shè)計資格的設(shè)計單位設(shè)計，并要符合《人民防空工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求》和《防空地下室設(shè)計規(guī)范》；

 5、應(yīng)建而未建防空地下室的，必須按規(guī)定繳納防空地下室建設(shè)費，由重點城市人民防空辦公室收取，存入建設(shè)銀行人防工程建設(shè)專用帳號，收支情況由財政和審計部門監(jiān)督。收費標(biāo)準(zhǔn)由人防重點城市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄖこ虒嶋H造價確定；

 6、收取的人防建設(shè)費，只能用于城市人防工程建設(shè)，嚴(yán)禁挪作它用，違者，要嚴(yán)肅查處；

 7、凡結(jié)合民用建筑修建的防空地下室，人防部門要按人防工程的戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求參與組織招標(biāo)，施工過程中要進行質(zhì)量跟蹤檢查，竣工后，由人民防空部門組織驗收。凡防空地下室驗收不合格的，無論地面建筑質(zhì)量如何，均不得列為合格工程。

 （二）認(rèn)真落實國務(wù)院、中央軍委關(guān)于企事業(yè)單位自籌人防工程建設(shè)經(jīng)費的政策。所有企事業(yè)單位都要依據(jù)國家的有關(guān)政策、規(guī)定交納人防經(jīng)費，企業(yè)的這部分費用可列入成本。具體數(shù)額由人防辦公室商物價、稅務(wù)等有關(guān)部門制定標(biāo)準(zhǔn)。

 （三）根據(jù)國務(wù)院規(guī)定，“人民防空工程建設(shè)和維護管理按城鎮(zhèn)職工百分之一至二的比例抽人參加義務(wù)勞動，參加義務(wù)勞動的人員工資、福利、勞保用品和零星工具等四項費用由原單位負責(zé)?！卑凑者@一規(guī)定精神，考慮到高技術(shù)條件下現(xiàn)代戰(zhàn)爭對人防工程建設(shè)質(zhì)量的要求很高，也可以“以資代勞”。收取“四項”費用的標(biāo)準(zhǔn)，由人防辦公室商勞動、物價等部門，根據(jù)本地物價水平和勞動力價格確定。所交納的“四項費用”列入企業(yè)成本。

 個體工商戶和私營企業(yè)單位應(yīng)負擔(dān)的人防建設(shè)費用標(biāo)準(zhǔn)和收費辦法，參照有關(guān)政策規(guī)定，由人防重點城市人民政府確定。



 四、多渠道籌集人民防空建設(shè)資金

 認(rèn)真貫徹國務(wù)院、中央軍委有關(guān)人民防空建設(shè)經(jīng)費由國家和地方共同負擔(dān)的規(guī)定，堅持國家投資為導(dǎo)向、政策性收費為主體、多方集資為輔助的方針。

 新時期人民防空建設(shè)資金的籌措，必須走投資體制多元化、資金來源多渠道的路子，其來源主要有：

 （一）國家預(yù)算分配的人民防空經(jīng)費；

 （二）地方各級政府預(yù)算分配的人民防空經(jīng)費；

 （三）民用建筑修建防空地下室經(jīng)費；

 （四）其他按有關(guān)規(guī)定籌集的人民防空經(jīng)費。

 地方財政每年要安排一定數(shù)量的人民防空建設(shè)專項經(jīng)費，作為本地區(qū)人民防空建設(shè)的啟動和發(fā)展資金，具體數(shù)目由各人防重點城市人民政府確定。

 依據(jù)政策收取的人防工程建設(shè)費（包括“結(jié)建”費），要按國家人防委、財政部聯(lián)合下發(fā)的人防委字〔1986〕10號文精神進行管理。用于人防工程建設(shè)。

 凡平時使用國家投資建設(shè)的人防工程，必須按規(guī)定收取人防工程使用費。所收取的使用費按有關(guān)規(guī)定，用于人防工程再建設(shè)。



 五、加快人民防空工程建設(shè)

 人防工程是未來戰(zhàn)爭防空襲斗爭的重要依托，也是現(xiàn)代化城市建設(shè)的重要組成部分。各人防重點城市（縣）要根據(jù)城市建設(shè)總體要求，認(rèn)真落實《人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合規(guī)劃》，不斷提高城市綜合防護能力，逐步完善城市人防防護體系。

 人防工程建設(shè)，要緊緊圍繞增強城市防護功能，在提高質(zhì)量、增加數(shù)量、加強重要目標(biāo)防護上下功夫。要把人防工程建設(shè)納入城市建設(shè)的總體規(guī)劃，同步建設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

 防空地下室建設(shè)，是人防工程建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合的重要途徑。各人防重點城市人民政府要結(jié)合本地實際，制定具體實施辦法，理順關(guān)系，完善管理機制。結(jié)合民用建筑修建防空地下室工作，由人防辦公室主管，規(guī)劃、城建、計劃、財政、審計等部門密切配合，共同抓好。

 城市新建民用建筑（包括舊城改造區(qū)、新建居住區(qū)和小區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)及外資、合資項目）修建防空地下室，都要由人防部門統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審批，由建設(shè)單位修建，所需經(jīng)費納入基本建設(shè)投資計劃。對因地質(zhì)和施工條件等原因不能修建防空地下室的，必須報經(jīng)人防部門批準(zhǔn)，并由建設(shè)單位按規(guī)定向人防部門交付防空地下室建設(shè)經(jīng)費，由人防部門按人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合的要求，規(guī)劃和統(tǒng)一修建。對不按規(guī)定修建防空地下室或不繳納異地建設(shè)費的，主管部門不得發(fā)給施工執(zhí)照。

 新建人防公共工程免交市政公用設(shè)施配套費、商業(yè)網(wǎng)點費及電貼費、增容費。自籌資金或集資建設(shè)的人防工程免征建筑稅。人防工程內(nèi)的通風(fēng)、除濕、抽水、采暖等設(shè)施用電，按非工業(yè)用電價格收費。

 為保證人防工程平時和戰(zhàn)時的正常使用，人防、城建、土地部門應(yīng)界定工程口部用地范圍和進出道路，修建相應(yīng)的口部使用管理設(shè)施。為保證緊急情況下人員疏散的需要，每個口部占地面積不得少于三十平方米，以便配套，綜合利用，并注意偽裝。

 人防工程及設(shè)施不得隨意拆除，因基建、城建等需要拆除時，拆除單位必須向人防部門提出申請。經(jīng)批準(zhǔn)拆除的人防工程，原則上由拆除單位就地補建。若拆除的工事屬等級工事，則按原等級補建；屬6級以下工事，則必須建6級工事。如補建有困難，由拆除單位按原面積、原等級和人防工程當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行造價向人防部門繳納補建費，由人防部門統(tǒng)一規(guī)劃籌建。對未經(jīng)批準(zhǔn)隨意拆除或有意破壞人防工程的單位和個人，除按人防工程當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行造價責(zé)成其賠償外，還應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定予以處罰。



 六、大力開展人防平戰(zhàn)結(jié)合工作

 平戰(zhàn)結(jié)合是國家確定的人防建設(shè)的重要方針，是人民防空建設(shè)在社會主義市場經(jīng)濟條件下生存和發(fā)展的主要途徑，對繁榮城市經(jīng)濟和服務(wù)城市人民群眾生活，具有重要的作用。

 新形勢下的人防建設(shè)，要把戰(zhàn)備與經(jīng)濟、近期與長期、局部與全局、自身與社會的效益有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮地下空間和人才、技術(shù)、設(shè)備設(shè)施及政策的優(yōu)勢，做到國家、集體、個人一起上，地下地上開發(fā)緊密結(jié)合，建設(shè)、使用、管理一體化，形成全方位、多渠道的整體平戰(zhàn)結(jié)合新格局。

 對于采取社會集資、利用外資、合資進行人防設(shè)施建設(shè)和開發(fā)利用的單位、個人，堅持“誰投資，誰使用，誰受益”的原則，放開搞活，以優(yōu)惠的政策給予支持，以良好的投資環(huán)境和可靠的法律手段給予保障。納稅確有困難的，可提出申請，由稅務(wù)部門按權(quán)限審批，予以減、免。

 新建的人防工程要做到建設(shè)一處工程，增加一個市場，興辦一批產(chǎn)業(yè)，搞活一方經(jīng)濟。早期人防工程的開發(fā)利用要選擇最佳的方式和途徑，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

 人防工程，除指揮、通信工程外，在保證產(chǎn)權(quán)和戰(zhàn)備效益的前提下，實行使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓。戰(zhàn)時由人防部門統(tǒng)一組織使用。

 人防建設(shè)涉及面廣，情況復(fù)雜。全省各人防重點城市人民政府要不斷研究新情況，解決新問題，以改革創(chuàng)新的姿態(tài)，切實加強對人防工作的領(lǐng)導(dǎo)，把我省人防建設(shè)提高到一個新水平。