• 【發(fā)布單位】81017
• 【發(fā)布文號】蘇州市人民政府令第12號
• 【發(fā)布日期】1995-09-25
• 【生效日期】1995-09-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

蘇州市人民政府令

蘇州市人民政府令
 
（第12號）
 《蘇州市人民調(diào)解暫行辦法》，已經(jīng)市長辦公會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布施行。

 市長 章新勝

 一九九五年九月二十五日



 蘇州市人民調(diào)解暫行辦法




 第一章 總則





 第一條 為加強人民調(diào)解工作，及時調(diào)處民間糾紛，增進(jìn)人民團結(jié)和睦，減少訴訟，預(yù)防犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《
全國人大常委會關(guān)于加強社會治安綜合治理的決定》和《
人民調(diào)解委員會組織條例》，結(jié)合我市實際，制定本辦法。



 第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的人民調(diào)解工作。



 第三條 本辦法所稱人民調(diào)解，是指由人民調(diào)解委員會及其調(diào)解小組、調(diào)解員主持，轄區(qū)內(nèi)民間糾紛當(dāng)事人參加，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、社會公共道德標(biāo)準(zhǔn)，針對糾紛問題，在查清事實的基礎(chǔ)上評斷是非的一項群眾性自治活動。



 第四條 人民調(diào)解委員會是調(diào)解處理民間糾紛的群眾性組織，在基層人民政府和基層人民法院的指導(dǎo)下開展工作。

 各級司法行政機關(guān)和基層人民政府及其派出機關(guān)的司法助理員主管本轄區(qū)的人民調(diào)解工作。



 第五條 人民調(diào)解貫徹“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的方針，把防止糾紛激化作為工作重點，并列入基層人民政府目標(biāo)考核內(nèi)容。

 人民調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵守以下原則：

 （一）依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策進(jìn)行調(diào)解，法律、法規(guī)、規(guī)章、政策沒有明確規(guī)定的，依據(jù)社會公共道德標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)解；

 （二）糾紛當(dāng)事人自愿、平等；

 （三）在對民間糾紛進(jìn)行人民調(diào)解的基礎(chǔ)上可以結(jié)合行政處理；

 （四）尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，不得因未經(jīng)調(diào)解或調(diào)解不成而阻止當(dāng)事人向人民法院起訴。



 第六條 人民調(diào)解委員會的任務(wù)：

 （一）調(diào)解公民之間有關(guān)人身、財產(chǎn)權(quán)益和其他日常生活中發(fā)生的婚姻、家庭、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)、繼承、鄰里、債權(quán)債務(wù)、房屋及宅基地、損害賠償、生產(chǎn)經(jīng)營等方面的糾紛；

 （二）向群眾宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章、政策，教育公民遵紀(jì)守法，尊重社會公德；

 （三）排查糾紛苗子，積極采取措施，防止民間糾紛發(fā)生的激化；

 （四）向所在的村民委員會、居民委員會、企業(yè)、事業(yè)單位、基層人民政府及其派出機關(guān)反映民間糾紛和調(diào)解工作情況。



 第七條 人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛，應(yīng)當(dāng)在查明事實、分清是非的基礎(chǔ)上采取充分說理、耐心疏導(dǎo)的方式進(jìn)行，不收取費用。



 第八條 調(diào)解人員、司法助理員不得徇私舞弊，不得對當(dāng)事人壓制、侮辱、打擊報復(fù)，不得泄露當(dāng)事人隱私，與糾紛當(dāng)事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。




 第二章 調(diào)解組織





 第九條 村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)建立人民調(diào)解委員會；根據(jù)工作需要，企業(yè)（包括外商投資企業(yè)）、事業(yè)單位可設(shè)調(diào)委會，村民小組、居民小組應(yīng)當(dāng)設(shè)調(diào)解小組；小型企業(yè)和十戶以上村民、居民大樓（院）、企業(yè)的班組可以設(shè)調(diào)解員。



 第十條 城鄉(xiāng)結(jié)合部、鎮(zhèn)村結(jié)合部、廠街結(jié)合部、廠鎮(zhèn)結(jié)合部以及毗鄰地區(qū)，根據(jù)需要可建立跨單位、跨地區(qū)的聯(lián)合調(diào)解組織。



 第十一條 村民委員會、居民委員會下設(shè)的人民調(diào)解委員會的委員，除由本村民委員會、居民委員會成員兼任的外，其他委員在村民、居民中選舉產(chǎn)生。

 企業(yè)事業(yè)單位的人民調(diào)解委員會委員，除由單位組織委派外，其他的委員會由單位職工大會或職工代表大會選舉產(chǎn)生。

 委派或選舉產(chǎn)生的人民調(diào)解委員會委員中應(yīng)當(dāng)有女委員。

 人民調(diào)解委員會的主任和副主任在調(diào)解委員會中選舉產(chǎn)生。

 人民調(diào)解委員會的主任、副主任和委員可以連選連任。因故不能履行職責(zé)的，由原單位更換或原選舉單位改選他人擔(dān)任。



 第十二條 調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)處事公正，聯(lián)系群眾，熱心人民調(diào)解工作，并有一定的法律知識和政策水平。




 第三章 管轄





 第十三條 糾紛當(dāng)事人的住所地在同一村民委員會、居民委員會轄區(qū)內(nèi)的，其糾紛由該村民委員會、居民委員會的人民調(diào)解委員會組織調(diào)解；糾紛當(dāng)事人為同一企業(yè)、事業(yè)單位的，其糾紛由該單位的調(diào)解組織負(fù)責(zé)調(diào)解。



 第十四條 糾紛當(dāng)事人不在同一單位或者是跨地區(qū)的，糾紛由其聯(lián)合調(diào)解組織負(fù)責(zé)調(diào)解或由糾紛當(dāng)事人住所地、所在單位、糾紛發(fā)生地的調(diào)解組織共同調(diào)解。



 第十五條 不動產(chǎn)的民間糾紛，由不動產(chǎn)所在地的人民調(diào)解組織參與調(diào)解或配合調(diào)解。



 第十六條 當(dāng)事人申請行政處理的，由當(dāng)事人住所地的基層人民政府及其派出機關(guān)管轄。

 糾紛當(dāng)事人住所地不在同一地區(qū)的，由申請人住所地基層人民政府及其派出機關(guān)管轄。



 第十七條 涉外、涉港澳臺的民間糾紛，由糾紛所在地的縣級市、區(qū)以上的司法行政機關(guān)會同有關(guān)基層人民政府及其派出機關(guān)和有關(guān)人民調(diào)解委員會共同管轄。


 第四章 申請和受理





 第十八條 民間糾紛的任何一方當(dāng)事人均可以向有管轄權(quán)的人民調(diào)解委員會提出書面或口頭的調(diào)解申請。

 口頭申請由調(diào)解人員記入筆錄。



 第十九條 對符合下列條件的申請，人民調(diào)解委員會應(yīng)予受理；

 （一）糾紛當(dāng)事人一方或多方提出了具體的請求和事實理由；

 （二）屬于受理糾紛的人民調(diào)解委員會的職責(zé)和管轄范圍。



 第二十條 對群眾告知、單位轉(zhuǎn)告、調(diào)解人員親自得知的屬本人民調(diào)解委員會職責(zé)和管轄范圍的糾紛，人民調(diào)解委員會可以主動調(diào)解。



 第二十一條 對下列糾紛，人民調(diào)解委員會不予受理；

 （一）已向法院起訴或有關(guān)行政部門正在處理的糾紛；

 （二）已構(gòu)成刑事犯罪或者應(yīng)當(dāng)給予治安處罰的案件；

 （三）應(yīng)當(dāng)由仲裁機構(gòu)或政府主管機關(guān)處理的合同糾紛和其他糾紛；

 （四）經(jīng)國家公證機構(gòu)公證的收養(yǎng)、遺囑、繼承等法律事實和法律行為，因當(dāng)事人要求變更、撤銷等引起的糾紛；

 （五）江蘇省司法廳等七部門《關(guān)于民間糾紛分工處理的暫行規(guī)定》中規(guī)定不屬于人民調(diào)解委員會受理的民間糾紛；

 （六）法律明文規(guī)定必須由特定部門處理的糾紛。



 第二十二條 人民調(diào)解委員會對當(dāng)事人的調(diào)解申請，應(yīng)及時審查決定受理或不予受理，并將審查決定在十五天內(nèi)（有特殊情況不超過三十天）告知當(dāng)事人。




 第五章 調(diào)查和調(diào)解





 第二十三條 人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審閱當(dāng)事人的申請材料，進(jìn)行調(diào)查研究，全面、客觀、合法地收集與糾紛有關(guān)的情況。



 第二十四條 人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)通過下列方式調(diào)查糾紛事實；

 （一）審閱糾紛當(dāng)事人的申請材料；

 （二）聽取當(dāng)事人的陳述和要求；

 （三）走訪知情人和有關(guān)單位；

 （四）察看有關(guān)物品和現(xiàn)場；

 （五）查閱有關(guān)書面材料、資料；

 （六）其他調(diào)查研究的方式。



 第二十五條 人民調(diào)解委員會根據(jù)糾紛的不同情況和特點，可直接對當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解或者主持召開糾紛當(dāng)事人和有關(guān)人員參加的調(diào)解會進(jìn)行調(diào)解。



 第二十六條 人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛，由調(diào)解委員或調(diào)解員進(jìn)行，可以邀請有關(guān)單位和個人參加，被邀請的單位和個人應(yīng)當(dāng)出席。



 第二十七條 調(diào)解會按下列程序進(jìn)行；

 （一）由調(diào)解會主持人宣布調(diào)解會任務(wù)、參加人及注意事項；

 （二）由糾紛當(dāng)事人陳述糾紛的起因、經(jīng)過和請求；

 （三）詢問糾紛當(dāng)事人各方證人，核對證據(jù)；

 （四）聽取被邀請單位或者個人對糾紛的處理意見；

 （五）對糾紛當(dāng)事人進(jìn)行疏導(dǎo)教育，并出示有關(guān)證明材料、物品；

 （六）協(xié)商和解方案；

 （七）簽訂調(diào)解協(xié)議；



 第二十八條 民間糾紛在人民調(diào)解委員會主持調(diào)解并達(dá)成協(xié)議之前，當(dāng)事人可以撤回調(diào)解申請，也可以自行和解，但不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定。



 第二十九條 人民調(diào)解委員會主持達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行，人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)督促糾紛當(dāng)事人自覺履行。需有關(guān)單位協(xié)助履行的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)助。

 經(jīng)過調(diào)解，當(dāng)事人未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后又反悔的，任何一方均可以請求基層人民政府及其派出機關(guān)處理，也可以向人民法院起訴。




 第六章 處理





 第三十條 對人民調(diào)解委員會久調(diào)不決的民間糾紛，基層人民政府及其派出機關(guān)應(yīng)當(dāng)在依法受理后按規(guī)定及時作出行政處理決定。



 第三十一條 基層人民政府及其派出機關(guān)處理民間糾紛，應(yīng)當(dāng)查明事實，先行調(diào)解，對在人民調(diào)解委員會主持下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面審查，凡是符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的，應(yīng)當(dāng)予以支持；凡是違背法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

 基層人民政府及其派出機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過對民間糾紛的調(diào)解、處理工作，加強對本轄區(qū)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，以維護(hù)本地區(qū)良好的社會秩序。



 第三十二條 基層人民政府及其派出機關(guān)對民間糾紛作出的處理決定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺履行。如當(dāng)事人對處理決定有異議的，可以就原糾紛向人民法院起訴。超過十五天不起訴又不履行的，作出處理決定的人民政府可以根據(jù)一方當(dāng)事人的申請，在其職權(quán)范圍內(nèi)，采取必要的措施予以執(zhí)行。




 第七章 管理





 第三十三條 各級司法行政機關(guān)和基層人民政府及其派出機關(guān)的司法助理員應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)人民調(diào)解組織開展工作。人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)建立例會制度、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度、法制宣傳制度、統(tǒng)計報告制度、糾紛登記制度、糾紛排查制度、工作責(zé)任制度和總結(jié)評比制度，加強組織網(wǎng)絡(luò)化、工作制度化、業(yè)務(wù)規(guī)范化、防范系列化的標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)委會建設(shè)。



 第三十四條 司法行政機關(guān)、基層人民政府及其派出機關(guān)，在人民調(diào)解工作管理中履行下列職責(zé)；

 （一）對人民調(diào)解組織進(jìn)行經(jīng)常性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，結(jié)合調(diào)解工作實際適時組織對調(diào)解人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

 （二）督促、幫助人民調(diào)解組織加強自身建設(shè)，逐步建立和不斷完善人民調(diào)解的業(yè)務(wù)規(guī)范和工作制度；

 （三）依據(jù)有關(guān)規(guī)定落實人民調(diào)解委員會的工作責(zé)任制，確定人民調(diào)解工作的各項指標(biāo)；

 （四）檢查和指導(dǎo)人民調(diào)解組織的防止糾紛激化工作，了解各單位、各地區(qū)的糾紛特點和信息，建立高效、及時的糾紛社情報告制度；

 （五）推廣具有改革特色和指導(dǎo)意義的人民調(diào)解工作經(jīng)驗；對違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的調(diào)解協(xié)議進(jìn)行糾正；對有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行疏導(dǎo)教育或批評、處理。



 第三十五條 企業(yè)、事業(yè)單位的行業(yè)主管部門，對人民調(diào)解工作的管理履行下列職責(zé)；

 （一）督促落實所屬企業(yè)、事業(yè)單位的人民調(diào)解組織和人員；

 （二）幫助落實所屬企業(yè)、事業(yè)單位的人民調(diào)解工作經(jīng)費和必要的獎勵經(jīng)費；

 （三）組織本系統(tǒng)人民調(diào)解和防激化工作的總結(jié)評比。



 第三十六條 村民委員會、居民委員會所屬的人民調(diào)解委員會的工作經(jīng)費和調(diào)解委員的補貼，由村民委員會、居民委員會解決。

 企業(yè)、事業(yè)單位的人民調(diào)解工作經(jīng)費，由本單位自行解決。



 第三十七條 人民調(diào)解委員會或人民調(diào)解工作人員成績顯著的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)司法部《人民調(diào)解委員會及調(diào)解員獎勵辦法》和《江蘇省防止民間糾紛激化有功集體和個人獎勵辦法》的規(guī)定，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?、司法行政機關(guān)或本單位給予表彰獎勵。各級政府、司法行政機關(guān)的獎勵經(jīng)費由相應(yīng)的司法行政機關(guān)按年度報同級財政部門核撥。




 第八章 附則



 第三十八條 本辦法具體應(yīng)用中的問題，由蘇州市司法局負(fù)責(zé)解釋。



 第三十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。