• 【發(fā)布單位】82302
• 【發(fā)布文號(hào)】云政辦發(fā)[1995]197號(hào)
• 【發(fā)布日期】1995-08-28
• 【生效日期】1995-08-28
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省 國(guó)有小型流通企業(yè)進(jìn)行股份合作制 改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知

 云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省
 國(guó)有小型流通企業(yè)進(jìn)行股份合作制
 改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知
 
（云政辦發(fā)［1995］197號(hào)一九九五年八月二十八日）
各州、市、縣人民政府，各地區(qū)行政公署，省直各委、辦、廳、局：

 省體改委、省貿(mào)易廳擬定的《云南省國(guó)有小型流通企業(yè)進(jìn)行股份合作制改革試點(diǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各地實(shí)際研究執(zhí)行。

 執(zhí)行中有什么問(wèn)題，請(qǐng)向省體改委、省貿(mào)易廳反映。



 云南省國(guó)有小型流通企業(yè)進(jìn)行股份合作制改革試點(diǎn)實(shí)施方案



 為了進(jìn)一步深化改革，搞活國(guó)有小型流通企業(yè)，根據(jù)十四屆三中全會(huì)《決定》精神和國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、政策，結(jié)合我省實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。



 一、指導(dǎo)思想和原則

 指導(dǎo)思想：

 依據(jù)十四屆三中全會(huì)《決定》，堅(jiān)持以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，解放思想，大膽探索，按照“先出售、后改制，內(nèi)部職工持股”的辦法，積極對(duì)國(guó)有小型流通企業(yè)（84年第二步利改稅界定的商業(yè)、糧食、物資、外貿(mào)、旅游等行業(yè)中的小型企業(yè)）進(jìn)行股份合作制改革試點(diǎn)，努力轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。

 試點(diǎn)原則：

 （一）保證國(guó)有資產(chǎn)不流失；

 （二）實(shí)行職工全員持股，維護(hù)職工主人翁地位，充分調(diào)動(dòng)職工積極性；

 （三）堅(jiān)持股權(quán)平等，同股同利，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享；

 （四）既要保證國(guó)有資產(chǎn)不流失，又要考慮職工的承受能力，尊重職工的意愿，保證企業(yè)和職工的穩(wěn)定，做到國(guó)家、企業(yè)、職工“三滿意”；

 （五）股份合作制改革要著眼于制度創(chuàng)新，建立新的運(yùn)行機(jī)制；

 （六）各地區(qū)、各部門(mén)和試點(diǎn)企業(yè)，在堅(jiān)持“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)（三個(gè)有利于標(biāo)準(zhǔn)）”、“兩個(gè)保證（保證國(guó)有資產(chǎn)不流失、保證企業(yè)和職工的穩(wěn)定）”的前提下，解放思想，大膽試驗(yàn)，努力探索適合本地區(qū)、本部門(mén)、本企業(yè)實(shí)際的組織形式和經(jīng)營(yíng)方式。



 二、國(guó)有資產(chǎn)確認(rèn)與股權(quán)設(shè)置

 （一）國(guó)有資產(chǎn)的確認(rèn)。為了保證國(guó)有資產(chǎn)不流失，在對(duì)國(guó)有小型流通企業(yè)進(jìn)行股份合作制改組時(shí)，要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定，委托有資格的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)國(guó)有企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，并由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)。

 （二）股權(quán)設(shè)置。股份合作制企業(yè)可以設(shè)置普通股，也可設(shè)置優(yōu)先股。優(yōu)先股不參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，其權(quán)益由《章程》作出具體規(guī)定。

 股份合作制企業(yè)原則上不設(shè)國(guó)家股，企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)一般要全部出售給職工個(gè)人。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)較大、一次出售有困難的，主要采取租賃、收取資產(chǎn)占用費(fèi)、轉(zhuǎn)讓給其他法人等辦法，也可暫設(shè)國(guó)家股。國(guó)有小型流通企業(yè)改造為股份合作制企業(yè)，設(shè)置以下股份：

 1．職工個(gè)人股。職工出資購(gòu)買(mǎi)原國(guó)有企業(yè)凈資產(chǎn)以及原國(guó)有企業(yè)應(yīng)付工資結(jié)余配售到職工個(gè)人的部分，形成職工個(gè)人股。職工個(gè)人股歸職工個(gè)人所有，可以繼承，經(jīng)公司批準(zhǔn)可在公司內(nèi)部轉(zhuǎn)讓。職工用現(xiàn)金入股數(shù)額由企業(yè)自主決定。

 企業(yè)職工購(gòu)買(mǎi)國(guó)有凈資產(chǎn)，可分期付款，第一次交付不低于職工認(rèn)購(gòu)總額的30％，余下部分在3年內(nèi)交清。未交部分，按企業(yè)改制前3年平均資金回報(bào)率交付資金占用費(fèi)。

 2．職工共有股。原國(guó)有企業(yè)歷年結(jié)余的應(yīng)付福利費(fèi)等形成職工共有股。職工共有股歸企業(yè)全體職工共同所有、共享權(quán)益。企業(yè)可以根據(jù)情況，將職工共有股記入股工名下，作為職工的虛擬股份，只作為分紅的依據(jù)，不能繼承、轉(zhuǎn)讓，職工調(diào)離企業(yè)就自然消失；也可以用于彌補(bǔ)社保基金不足及發(fā)展企業(yè)公益事業(yè)。

 3．法人股。由本企業(yè)以外的法人投資形成，可以是有形資產(chǎn)，也可以是無(wú)形資產(chǎn)。

 股份合作制企業(yè)不印制股票，只發(fā)記名股權(quán)證，股權(quán)證不得上市交易。



 三、管理體制

 （一）股份合作制企業(yè)實(shí)行股東大會(huì)和職工大會(huì)合一的制度。股東（職工）大會(huì)是企業(yè)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。其權(quán)力、義務(wù)和
議事規(guī)則，由《章程》作出規(guī)定。

 （二）股份合作制企業(yè)一般應(yīng)設(shè)董事會(huì)。董事會(huì)負(fù)責(zé)股東（職工）大會(huì)閉會(huì)期間的工作，向股東（職工）大會(huì)負(fù)責(zé)，其人員組成、職責(zé)范圍及任期由股東（職工）大會(huì)確定。

 （三）股份合作制企業(yè)可以設(shè)立監(jiān)事會(huì)。監(jiān)事會(huì)人員從股東（職工）中選舉產(chǎn)生，其職責(zé)范圍由股東（職工）大會(huì)確定。

 （四）股份合作制企業(yè)不設(shè)立董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的，其職權(quán)由股東（職工）大會(huì)行使。有關(guān)職責(zé)由股東（職工）大會(huì)指定的專職人員負(fù)責(zé)。

 （五）股份合作制企業(yè)，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定設(shè)立黨團(tuán)組織。



 四、實(shí)施步驟

 國(guó)有小型流通企業(yè)進(jìn)行股份合作制改革試點(diǎn)，要有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟、積極穩(wěn)妥地進(jìn)行，具體實(shí)施可分為四個(gè)階段：

 （一）宣傳教育、培訓(xùn)骨干。通過(guò)學(xué)習(xí)《決定》、借鑒省內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，讓職工明確推行股份合作制的必要性和重要性，端正思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，積極支持和參與股份合作制改革。

 （二）企業(yè)改組籌備。主要包括：1．搞好清產(chǎn)核資及資產(chǎn)評(píng)估；2．國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和確認(rèn)；3．合理設(shè)置股權(quán)；4．制定股份合作制企業(yè)章程；5．職代會(huì)通過(guò)企業(yè)改組方案，并經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)；6．發(fā)動(dòng)職工認(rèn)股購(gòu)股；7．建立新的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。

 （三）股份合作制企業(yè)創(chuàng)立。召開(kāi)創(chuàng)立會(huì)議，通過(guò)章程，并按其規(guī)定建立企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，辦理注冊(cè)登記手續(xù)。

 （四）總結(jié)完善。按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范股份合作制企業(yè)的管理機(jī)制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。



 五、配套政策

 （一）國(guó)有資產(chǎn)出售?？偟脑瓌t是既要保證國(guó)有資產(chǎn)不流失，又要考慮職工的購(gòu)買(mǎi)力。向改組企業(yè)職工出售國(guó)有凈資產(chǎn)，要從實(shí)際出發(fā)，按照市場(chǎng)形成價(jià)格的原則辦理。國(guó)有凈資產(chǎn)的出售收入，可留給改組后的企業(yè)作為流動(dòng)資金，有償使用，但企業(yè)必須與國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)簽定貸款協(xié)議。

 1．在資產(chǎn)評(píng)估中，對(duì)企業(yè)有據(jù)可查的死帳、三年以上的應(yīng)收款（改組后收回的并入企業(yè)當(dāng)年利潤(rùn)）及企業(yè)主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)確認(rèn)的有問(wèn)題商品損失，可在產(chǎn)權(quán)界定中核消。

 2．股份合作制企業(yè)改組中，對(duì)企業(yè)占用土地可暫不出售（不進(jìn)入股本金），經(jīng)評(píng)估后記帳，由企業(yè)有償使用。

 3．對(duì)有職工宿舍等非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的企業(yè)，職工宿舍可從凈資產(chǎn)中剝離出來(lái)，按房改政策處理；對(duì)資不抵債的企業(yè)，職工宿舍可評(píng)估作價(jià)出售給職工。

 4．改組前企業(yè)原使用的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、設(shè)施等，屬于政府房管部門(mén)的，要按國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，劃轉(zhuǎn)給企業(yè)主管部門(mén)，改組時(shí)作為企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)出售。

 5．企業(yè)改組時(shí)，未出售的國(guó)有凈資產(chǎn)轉(zhuǎn)為債權(quán)的以及國(guó)家對(duì)企業(yè)的其它債權(quán)，可對(duì)企業(yè)收取國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)，其費(fèi)率按同期銀行利率的一半計(jì)收。

 （二）勞動(dòng)管理。

 1．股份合作制企業(yè)依法自主決定用工形式，通過(guò)簽訂勞動(dòng)合同建立勞動(dòng)關(guān)系。

 2．股份合作制企業(yè)實(shí)行按勞分配和稅后利潤(rùn)按股分紅的分配辦法。并根據(jù)地方政府確定的工資指導(dǎo)線和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、勞動(dòng)生產(chǎn)率、職工生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)等因素依法自主決定企業(yè)的工資水平。

 3．股份合作制企業(yè)和職工個(gè)人必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并由企業(yè)根據(jù)本企業(yè)的情況為職工建立補(bǔ)充保險(xiǎn)。

 4．股份合作制企業(yè)被辭退的職工，與企業(yè)中斷勞動(dòng)關(guān)系的，按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定發(fā)給一次性的生活補(bǔ)助費(fèi)。生活補(bǔ)助費(fèi)來(lái)源，從企業(yè)凈資產(chǎn)中扣除。

 5．妥善安置改組企業(yè)的離退休職工生活。對(duì)改組前企業(yè)承擔(dān)的離退休職工醫(yī)藥費(fèi)按當(dāng)?shù)仉x退休人員平均標(biāo)準(zhǔn)，從離退休之日起，后18年的醫(yī)藥費(fèi)（扣除已支付年份）；原有撫恤對(duì)象的撫恤費(fèi)、工傷診療費(fèi)、提前病退人員的撫恤費(fèi)和醫(yī)藥費(fèi)、家屬工退職后的生活補(bǔ)助費(fèi)；已離退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（標(biāo)準(zhǔn)由省政府有關(guān)部門(mén)規(guī)定）等。以上費(fèi)用從凈資產(chǎn)中一次扣除，可一次性或逐年將費(fèi)用劃轉(zhuǎn)當(dāng)?shù)乜h、市勞動(dòng)行政部門(mén)的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，作為長(zhǎng)期應(yīng)付款逐年據(jù)實(shí)支付。

 （三）國(guó)有股權(quán)管理。

 1．對(duì)于確需設(shè)立國(guó)家股的企業(yè)，在首屆股東大會(huì)時(shí)，要把國(guó)家股的選舉權(quán)平均委托給全體職工股東，待企業(yè)依法改組、設(shè)立后，可由授權(quán)國(guó)有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)和部門(mén)委派董事作為國(guó)家股的股權(quán)代表。

 2．國(guó)家股的紅利，可留在企業(yè)有償使用，但企業(yè)必須與國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)簽定貸款協(xié)議。

 （四）其它。

 1．改組時(shí)，資不抵債企業(yè)的資不抵債部分，經(jīng)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，視同虧損，給予抵補(bǔ)。

 2．國(guó)有企業(yè)改造為股份合作制企業(yè)，其職工股份所得紅利，超過(guò)按五年期居民存款利率計(jì)算所得的部分，依法征收個(gè)人收入所得稅。



 六、申報(bào)與審批

 （一）國(guó)有小型流通企業(yè)進(jìn)行股份合作制改革須向同級(jí)體改委（辦）提出申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)須提交申請(qǐng)書(shū)、企業(yè)章程、可行性報(bào)告、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，設(shè)國(guó)家股的須提交國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)出具的國(guó)有資產(chǎn)權(quán)確認(rèn)文本、改組實(shí)施方案等有關(guān)材料。

 （二）國(guó)有小型流通企業(yè)股份合作制改革試點(diǎn)，由體改部門(mén)會(huì)同流通企業(yè)主管部門(mén)審核后，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)后向當(dāng)?shù)毓ど獭y行、稅務(wù)等部門(mén)辦理有關(guān)企業(yè)變更、登記手續(xù)。



 七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

 我省國(guó)有小型流通企業(yè)實(shí)行股份合作制是一項(xiàng)政策性強(qiáng)的改革工作，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門(mén)要積極支持流通企業(yè)股份合作制改革，密切配合、通力協(xié)作。既要勇于改革、大膽探索，又要從實(shí)際出發(fā)，積極穩(wěn)妥，切忌一刀切、一哄而上。