• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1995-07-16
• 【生效日期】1995-07-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府關(guān)于進一步加快發(fā)展畜牧業(yè)的決定

安徽省人民政府關(guān)于進一步加快發(fā)展畜牧業(yè)的決定
 
（1995年7月16日皖政〔1995〕34號）
 改革開放以來，我省畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長，對保障市場供應(yīng)，增加農(nóng)民收入，推動經(jīng)濟快速發(fā)展，都起到了重要作用。為把畜牧業(yè)建成我省農(nóng)村經(jīng)濟的一大支柱產(chǎn)業(yè)，省政府決定，進一步加快畜牧業(yè)的發(fā)展步伐，力爭到2000年，使我省進入全國畜牧業(yè)強省行列。



 一、切實把畜牧業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)來抓

 加快發(fā)展畜牧業(yè)是富民興皖，實現(xiàn)小康目標的重要途徑，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越的重要戰(zhàn)略措施。大力發(fā)展畜牧業(yè)，對于促進種植業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，豐富城鎮(zhèn)居民“菜籃子”，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加出口創(chuàng)匯等，都具有重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。我省畜牧業(yè)資源豐富，氣候條件適宜，交通方便，市場廣闊，發(fā)展?jié)摿艽蟆８骷夘I(lǐng)導要進一步解放思想，拓寬思路，真抓實干，盡快把畜牧業(yè)發(fā)展成為農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。

 各級政府要高度重視畜牧業(yè)工作，切實加強領(lǐng)導，實行行政首長負責制，明確目標管理。省政府每年組織一次檢查評比，表彰先進，確保發(fā)展規(guī)劃和年度計劃的完成。各地要加強畜牧工作機構(gòu)，穩(wěn)定隊伍，強化職能。各行各業(yè)要密切配合，主動扶持，共同努力，促進畜牧業(yè)的大發(fā)展。



 二、明確指導思想和發(fā)展目標

 指導思想：圍繞全省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展總目標，以資源為依托，以市場為導向，以效益為中心，以技術(shù)服務(wù)為紐帶，在穩(wěn)定發(fā)展千家萬戶飼養(yǎng)的基礎(chǔ)上，重點提高規(guī)模飼養(yǎng)比重；在穩(wěn)定發(fā)展生豬生產(chǎn)的同時，以黃牛系列開發(fā)為突破口，因地制宜，分類指導，帶動畜牧業(yè)的全面快速發(fā)展；堅持走區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)?；?、貿(mào)工牧一體化的路子，大力提高畜牧業(yè)綜合效益，確保畜產(chǎn)品有效供給和確保農(nóng)民收入的增加。

 發(fā)展目標：到2000年，肉類總產(chǎn)量達260萬噸，年遞增7％，其中豬肉占65％，牛羊兔肉占16％，禽肉占19％；蛋類總產(chǎn)量90萬噸；奶類總產(chǎn)量10萬噸。人均占有肉類42公斤，年遞增6．3％，蛋類14．5公斤，奶類1．6公斤。畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達到35％。全省農(nóng)民人均畜牧業(yè)純收入翻一番，優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品比例達到80％以上。各地要根據(jù)這一總體目標，結(jié)合實際，認真制定發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，扎扎實實地組織實施。



 三、增加投入，積極扶持

 加快發(fā)展畜牧業(yè)，堅持多渠道投入，計劃、財政、稅務(wù)、金融等部門要給予必要扶持。各級財政用于畜牧業(yè)的投入要逐年增加，省財政每年安排一定資金作為獎勵基金，實行以獎代補，地、市、縣也要建立獎勵基金。財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、以工代賑、開發(fā)性農(nóng)業(yè)、糧棉大縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、“菜籃子”建設(shè)等專項資金都要安排一定比例用于畜牧業(yè)的發(fā)展。各級銀行、信用社要加大支持畜牧業(yè)發(fā)展的力度，積極增加畜牧業(yè)貸款的比重，對符合貸款條件，經(jīng)濟效益好，輻射性強，按期還款有保證的重點畜牧項目、畜產(chǎn)品加工、貯藏龍頭企業(yè)和創(chuàng)匯企業(yè)，優(yōu)先予以支持。各地要從實際出發(fā)，逐步建立畜牧業(yè)發(fā)展基金。個體屠宰商每經(jīng)營一頭豬交2元作為商品豬生產(chǎn)發(fā)展基金，屠宰稅提取一定比例用于畜種改良、技術(shù)推廣。城市副食品價格調(diào)節(jié)基金和風險基金要統(tǒng)籌安排，合理使用，拿出一部分用于扶持畜禽生產(chǎn)，平抑物價。各項資金要切實管好用活，真正發(fā)揮效益。

 國家稅法、省政府和有關(guān)部門已經(jīng)規(guī)定的有關(guān)扶持政策要繼續(xù)執(zhí)行，用足用活。對新辦畜牧場、畜禽產(chǎn)品加工廠、飼料廠，在政策、資金上要給予優(yōu)先扶持。各級畜牧部門創(chuàng)辦服務(wù)性經(jīng)營實體收入，不沖抵事業(yè)撥款預算，主要用于自身建設(shè)，不斷提高服務(wù)功能。



 四、提高科學養(yǎng)殖水平

 依靠科學技術(shù)是加快發(fā)展畜牧業(yè)、提高經(jīng)濟效益的主要措施。重點抓好畜禽良種推廣，按照《
種畜禽管理條例》的要求，加強畜禽品種資源保護和種畜禽場（站）的管理，確保良種質(zhì)量。抓“兩頭”（良種和飼料、加工、流通），帶中間（生產(chǎn)），加快良種繁育推廣體系建設(shè)，逐步形成省級建祖代場、畜禽品種改良總站，市、縣建父母代場、畜禽改良分站，縣以下建商品代飼養(yǎng)場（戶）和改良點，形成比較完整的良種繁育推廣網(wǎng)絡(luò)。采取集團承包、責任承包等多種形式，大力推廣畜禽良種、雜種優(yōu)勢利用、配合飼料、青貯氨化、暖圈養(yǎng)畜、人工授精、快速育肥、雛禽共育、活拔羽絨、免疫程序等十項適用技術(shù)。到2000年，良種普及率爭取達到80％以上，科技貢獻份額達到50％以上。



 五、建設(shè)高質(zhì)量的畜禽商品基地

 根據(jù)市場需要，進一步加強基地建設(shè)，形成規(guī)模，發(fā)揮效益。到本世紀末，商品豬基地縣由現(xiàn)有的27個調(diào)整增加到40個，每縣年出欄瘦肉型商品豬40萬頭；肉牛基地由現(xiàn)在7個發(fā)展到20個，每縣年出欄肉牛10萬頭；肉雞生產(chǎn)基地10個，每年出欄肉雞500萬只；羊、兔、水禽、特禽生產(chǎn)也要建設(shè)一些基地，各類基地總數(shù)達到100個左右?；亟ㄔO(shè)爭取納入國家計劃，條件暫不具備的可作為省級基地，標準適當降低，以利新區(qū)開發(fā)。城市和工礦區(qū)建設(shè)一批現(xiàn)代化的畜禽飼養(yǎng)場，保證城市肉蛋奶的供應(yīng)。畜禽商品基地建設(shè)必須堅持依靠科技，提高規(guī)模養(yǎng)殖水平，充分發(fā)揮基地在畜禽增產(chǎn)和保障供給中的作用。基地建設(shè)資金來源堅持多渠道籌措，以群從自籌、地方自籌為主，同時，積極爭取國家支持，引進外資，省級適當扶持?；亟ㄔO(shè)計劃按規(guī)定程序上報，擇優(yōu)投資，分期分批建設(shè)。



 六、積極開發(fā)利用飼草飼料資源

 積極開發(fā)、合理利用飼草飼料資源，是發(fā)展畜牧業(yè)的主攻方向。大力推廣青貯、氨化、微貯飼料技術(shù)，提倡過腹還田。到2000年，淮北地區(qū)秸桿處理率達到40％以上。從1996年起，省每年安排統(tǒng)配尿素、氨化膜各3000噸，用于青貯氨化。飼料生產(chǎn)要納入種植業(yè)計劃，種植業(yè)結(jié)構(gòu)要逐步向糧食作物──經(jīng)濟作物──飼料作物三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。同時，利用間作套種等辦法，提高復種指數(shù)，增加飼草飼料的生產(chǎn)供應(yīng)。加強人工草場建設(shè)和草地改良工作，推行草場有償使用承包責任制，加快草山、荒坡的開發(fā)步伐。

 加快現(xiàn)有國營大中型飼料加工企業(yè)的技術(shù)改造，有計劃地新上一批預混料和添加劑生產(chǎn)骨干企業(yè)，促進飼料工業(yè)的發(fā)展，搞好配合飼料的推廣應(yīng)用。要加大酒糟和動物廢棄物等資源的開發(fā)力度，加強飼料酵母、飼用微生物、酶制劑等非常規(guī)飼料的研制開發(fā)。加強飼料行業(yè)的管理，強化飼料質(zhì)量監(jiān)測，整頓飼料及飼料添加劑市場，保護飼養(yǎng)者利益。



 七、加強畜牧業(yè)社會化服務(wù)

 服務(wù)體系建設(shè)是做好社會化服務(wù)的基礎(chǔ)，是引導小群體飼養(yǎng)與大市場接軌的橋梁。加強良種繁育體系、飼料生產(chǎn)供應(yīng)體系、疫病防治體系、技術(shù)推廣體系、畜產(chǎn)品加工流通體系和信息服務(wù)體系建設(shè)。2000年前，縣以上建成畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣中心，以中心為龍頭，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，形成完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時，積極鼓勵和支持他們創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，開展有償服務(wù)，逐步建立國家扶持與自我發(fā)展相結(jié)合的運行機制。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是國家在基層的事業(yè)單位，“三定”之后，基本建設(shè)納入計劃，事業(yè)費納入財政預算。各級財政和計劃部門每年應(yīng)安排一定資金用于畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)，確保落實，?？顚Ｓ谩?
 積極創(chuàng)造條件，加快人才培養(yǎng)，多形式、多層次開展技術(shù)培訓，力爭到本世紀末基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣人員達到中專以上科技水平。大力開展農(nóng)民技術(shù)員資格（綠色證書）培訓，培養(yǎng)一批畜禽養(yǎng)殖致富帶頭人。各地可根據(jù)本地實際，制定政策，吸引更多科技人才投入畜牧生產(chǎn)。省政府每年對做出貢獻的畜牧獸醫(yī)科技人員進行表彰、獎勵。

 畜牧業(yè)服務(wù)體系要不斷提高服務(wù)質(zhì)量，重點抓好技術(shù)推廣、疫病防治、獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督等。全面推廣畜禽疫病防治“雙軌目標管理責任制”，通過開展畜禽疫病防治承包或畜禽保險的辦法，采取免疫、檢疫等綜合防治措施，保證防治質(zhì)量。認真貫徹《
家畜家禽防疫條例》、《
獸藥管理條例》和《安徽省家畜家禽防疫辦法》，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，實行依法治牧。進一步健全各級獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗機構(gòu)，嚴格獸醫(yī)衛(wèi)生證、章、標志的管理，把好屠宰、運輸、產(chǎn)地和市場檢疫關(guān)，維護生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者的合法權(quán)益。加強獸藥監(jiān)督管理，健全獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量管理制度，確保產(chǎn)品質(zhì)量。大力整頓獸藥市場，繼續(xù)執(zhí)行皖農(nóng)牧字［89］293號文件的規(guī)定，嚴厲打擊制售假劣獸藥的不法行為。



 八、搞活畜產(chǎn)品加工和流通

 大力推進貿(mào)工牧一體化，重點加快畜產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，特別要培育起點高、外向型的龍頭企業(yè)典型，以市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地帶農(nóng)戶，形成開展區(qū)域化養(yǎng)殖、專業(yè)化生產(chǎn)、社會化服務(wù)、現(xiàn)代化加工、一體化經(jīng)營的新格局。

 注意引進國外的良種、先進加工技術(shù)、設(shè)備和人才，不斷提高畜產(chǎn)品加工的技術(shù)含量、產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟效益。鼓勵興辦外資、獨資或合資畜產(chǎn)品加工企業(yè)，注意發(fā)展深加工，爭創(chuàng)拳頭產(chǎn)品，增加出口創(chuàng)匯。畜產(chǎn)品加工企業(yè)要搞好污水、廢棄物處理設(shè)施的建設(shè)，防止污染，保護環(huán)境。

 積極鼓勵和提倡畜牧、食品、輕工、外貿(mào)、糧食等部門聯(lián)合辦加工企業(yè)，現(xiàn)有的大中型肉類聯(lián)合加工廠要積極主動地與畜牧業(yè)商品基地聯(lián)合，發(fā)展加工，搞好服務(wù)，支持生產(chǎn)，共同發(fā)展。加快畜產(chǎn)品市場建設(shè)，在優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品產(chǎn)地、傳統(tǒng)集散地、省轄市有計劃地建設(shè)一批畜產(chǎn)品批發(fā)市場，力爭兩、三年內(nèi)省轄市和畜牧業(yè)商品基地縣各建一到兩個批發(fā)市場，并與集貿(mào)市場結(jié)合，初步形成畜產(chǎn)品市場體系。畜產(chǎn)品流通堅持多渠道經(jīng)營，積極鼓勵、支持集體和農(nóng)民進入流通領(lǐng)域，逐步形成多層次、多成份、多渠道、少環(huán)節(jié)的流通體制。