• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號(hào)】福建省人民政府令第29號(hào)
• 【發(fā)布日期】1995-06-18
• 【生效日期】1995-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府令

福建省人民政府令
 
（第29號(hào)）
 《福建省旅游市場(chǎng)管理暫行辦法》已經(jīng)1995年6月5日省人民政府第九次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自1995年7月1日起施行。



 省長(zhǎng) 陳明義

 一九九五年六月十八日



 福建省旅游市場(chǎng)管理暫行辦法




 第一章 總則





 第一條 為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，促進(jìn)和發(fā)展本省旅游產(chǎn)業(yè)，規(guī)范市場(chǎng)行為，保護(hù)旅游者和旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。



 第二條 有條件的地、市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)將旅游業(yè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，因地制宜采取措施促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。



 第三條 鼓勵(lì)符合本辦法的企業(yè)、事業(yè)單位、經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人在本省從事旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。



 第四條 福建省旅游局為福建省人民政府的旅游行政主管部門(mén)，依法對(duì)全省旅游市場(chǎng)實(shí)行行業(yè)管理。

 根據(jù)旅游事業(yè)需要而設(shè)置的地、市、縣旅游行政主管部門(mén)應(yīng)在同級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下和上級(jí)旅游行政主管部門(mén)的指導(dǎo)下，按照各自的職責(zé)權(quán)限實(shí)行轄區(qū)內(nèi)旅游市場(chǎng)行業(yè)管理。



 第五條 工商、公安、建設(shè)、物價(jià)、衛(wèi)生、計(jì)劃、外經(jīng)貿(mào)、交通、文化等有關(guān)部門(mén)應(yīng)按照各自的職責(zé)，協(xié)同管理旅游市場(chǎng)。



 第六條 旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)者必須依法經(jīng)營(yíng)，自覺(jué)遵守旅游行業(yè)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，遵循賓客至上、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的社會(huì)主義職業(yè)道德規(guī)范。

 旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)者必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和本省有關(guān)旅游安全管理的規(guī)定，保障旅游者的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。



 第七條 旅游企業(yè)應(yīng)根據(jù)旅游行業(yè)的特點(diǎn)，對(duì)企業(yè)的管理人員、技術(shù)人員和服務(wù)人員，進(jìn)行崗位培訓(xùn)和考核。



 第八條 旅游行政主管部門(mén)對(duì)旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行公告制度。公告分為開(kāi)業(yè)公告、變更名稱公告、吊銷許可證公告等。



 第九條 旅游者應(yīng)自覺(jué)保護(hù)旅游資源，愛(ài)護(hù)旅游接待設(shè)施。



 第十條 旅游者和旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)損害其合法權(quán)益的，有權(quán)向旅游行政主管部門(mén)或其他有關(guān)部門(mén)投訴。



 第十一條 旅游企業(yè)可通過(guò)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)誼會(huì)等依法成立的社團(tuán)組織協(xié)調(diào)旅游價(jià)格。




 第二章 旅游區(qū)





 第十二條 旅游區(qū)建設(shè)應(yīng)納入全省旅游中長(zhǎng)期總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、合理布局，并與當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地及經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體用地計(jì)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。



 第十三條 除風(fēng)景名勝區(qū)等國(guó)家法律、法規(guī)已有規(guī)定外，新建旅游區(qū)必須經(jīng)旅游行政主管部門(mén)同意后，再按規(guī)定程序上報(bào)審批。



 第十四條 旅游區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

 （一）旅游區(qū)的性質(zhì)和功能劃分；

 （二）旅游區(qū)范圍及其外圍保護(hù)地帶；

 （三）旅游資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目或人造景觀建設(shè)項(xiàng)目，及環(huán)境資源保護(hù)措施；

 （四）旅游區(qū)接待容量與安全、消防防護(hù)設(shè)施；

 （五）旅游區(qū)交通、通訊及相應(yīng)配套設(shè)施；

 （六）旅游區(qū)休憩場(chǎng)所、衛(wèi)生公廁及其他服務(wù)設(shè)施；

 （七）其他需要規(guī)劃的事項(xiàng)。

 旅游區(qū)規(guī)劃由旅游行政主管部門(mén)與有關(guān)部門(mén)會(huì)審。



 第十五條 旅游區(qū)依旅游價(jià)值、環(huán)境質(zhì)量、交通條件、設(shè)施狀況、管理水平和服務(wù)質(zhì)量等條件分成一、二、三級(jí)，并分別列入國(guó)際、國(guó)內(nèi)、省內(nèi)旅游線路進(jìn)行宣傳促銷。

 旅游區(qū)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)定辦法由省旅游局另行制定后報(bào)省政府批準(zhǔn)實(shí)施。




 第三章 旅行社





 第十六條 旅行社的業(yè)務(wù)范圍、開(kāi)辦條件、注冊(cè)資本及審批權(quán)限，按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。



 第十七條 申請(qǐng)?jiān)O(shè)立旅行社的，應(yīng)經(jīng)旅游行政主管部門(mén)許可，取得《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》后，在30日內(nèi)向工商行政管理部門(mén)辦理注冊(cè)登記手續(xù)，經(jīng)核準(zhǔn)并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，方可開(kāi)業(yè)。

 旅行社應(yīng)將《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》和營(yíng)業(yè)執(zhí)照置于營(yíng)業(yè)場(chǎng)所醒目位置。



 第十八條 旅行社及其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》確定的范圍經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)。

 旅行社不得轉(zhuǎn)讓或變相轉(zhuǎn)讓《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》。



 第十九條 旅行社應(yīng)按國(guó)家旅游局《
旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定》及其《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定繳納保證金。



 第二十條 旅行社申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)，須經(jīng)省旅游局同意后，報(bào)國(guó)家旅游局審批。

 旅行社申請(qǐng)代理出境旅游業(yè)務(wù)，須經(jīng)市（地）級(jí)旅游行政主管部門(mén)同意后，報(bào)省旅游局審批。

 旅行社申請(qǐng)?jiān)O(shè)立出境旅游業(yè)務(wù)代辦點(diǎn)，須經(jīng)設(shè)立地市（地）級(jí)旅游行政主管部門(mén)審批。



 第二十一條 旅行社應(yīng)按照旅行合同或與旅游者的約定提供服務(wù)，自覺(jué)維護(hù)旅游者的合法權(quán)益。

 省旅游局制定標(biāo)準(zhǔn)格式旅行合同，供旅行社和旅游者簽訂合同時(shí)參考。



 第二十二條 組團(tuán)旅行社應(yīng)為境外旅游者和上崗導(dǎo)游員辦理旅游意外保險(xiǎn)。



 第二十三條 旅行社組織、引導(dǎo)境外旅游者住宿、就餐、購(gòu)物，應(yīng)安排在旅游涉外定點(diǎn)單位。

 旅行社可以依法與旅游涉外定點(diǎn)購(gòu)物商店訂立合同，收取傭金，但雙方均應(yīng)如實(shí)入帳。



 第二十四條 旅行社不得聘用無(wú)導(dǎo)游證者從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)。



 第二十五條 旅行社組織旅游團(tuán)異地旅游，應(yīng)接受當(dāng)?shù)芈糜涡姓鞴懿块T(mén)的依法管理。



 第二十六條 旅行社應(yīng)自覺(jué)接受旅游行政主管部門(mén)的年檢。



 第二十七條 旅行社異地設(shè)立從事宣傳、聯(lián)絡(luò)等非經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的辦事機(jī)構(gòu)，應(yīng)持《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》、《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，向設(shè)立地市（地）級(jí)旅游行政主管部門(mén)報(bào)批。辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)冠以其所屬旅行社的名稱，并綴以“辦事處”字樣。



 第二十八條 外國(guó)或香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)旅行社在我省設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)，應(yīng)經(jīng)省旅游局同意后，報(bào)國(guó)家旅游局審批。

 依前款規(guī)定設(shè)立的常駐代表機(jī)構(gòu)，不得從事旅行社招徠和接待業(yè)務(wù)。




 第四章 導(dǎo)游員





 第二十九條 導(dǎo)游員（含兼職導(dǎo)游員）實(shí)行面向社會(huì)、公開(kāi)招考的制度。凡參加國(guó)家旅游局統(tǒng)一組織的導(dǎo)游員資格考試合格者，可取得導(dǎo)游員資格證書(shū)。

 取得導(dǎo)游員資格證書(shū)者應(yīng)向省旅游局登記注冊(cè)，并領(lǐng)取導(dǎo)游證。



 第三十條 導(dǎo)游員按國(guó)家規(guī)定實(shí)行等級(jí)評(píng)定。

 導(dǎo)游員應(yīng)按評(píng)定的等級(jí)提供相應(yīng)的服務(wù)。



 第三十一條 未經(jīng)旅行社聘用，任何人不得私自從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)。

 導(dǎo)游員應(yīng)持證上崗，佩戴胸卡。



 第三十二條 導(dǎo)游員不得索要小費(fèi)、收受回扣、私收傭金、超計(jì)劃安排購(gòu)物次數(shù)，不得將旅游者帶往非旅游涉外定點(diǎn)單位住宿、就餐和購(gòu)物等。



 第三十三條 導(dǎo)游員應(yīng)自覺(jué)接受旅游行政主管部門(mén)的業(yè)務(wù)年檢。




 第五章 旅游飯店





 第三十四條 利用外資建造旅游飯店應(yīng)經(jīng)省旅游行政主管部門(mén)同意后，報(bào)省計(jì)劃部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)審批立項(xiàng)或轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家有關(guān)部門(mén)審批。



 第三十五條 旅游飯店須經(jīng)市（地）級(jí)旅游行政主管部門(mén)批準(zhǔn)成為旅游涉外飯店，方可接待入境旅游團(tuán)。



 第三十六條 旅游涉外飯店符合星級(jí)飯店條件的，要按照國(guó)家關(guān)于《旅游涉外飯店星級(jí)的劃分及評(píng)定》的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，參加星級(jí)評(píng)定，納入規(guī)范化管理。



 第三十七條 星級(jí)飯店要按照星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)向客人提供相應(yīng)的服務(wù)。



 第三十八條 未評(píng)星級(jí)的飯店，不得使用“×星級(jí)”或“相當(dāng)于×星級(jí)”等攀附廣告字眼進(jìn)行自我宣傳。

 星級(jí)飯店不得超越評(píng)定的星級(jí)進(jìn)行攀附性廣告宣傳。



 第三十九條 飯店旅游部的業(yè)務(wù)范圍限于組織住店散客在本市（地）范圍內(nèi)的旅游活動(dòng)。

 飯店旅游部導(dǎo)游人員適用于本辦法有關(guān)規(guī)定。




 第六章 旅游涉外定點(diǎn)單位





 第四十條 本省實(shí)行旅游涉外定點(diǎn)接待制度。餐館、商店、車（船）公司（隊(duì)）、醫(yī)療保健點(diǎn)等申請(qǐng)旅游涉外定點(diǎn)，應(yīng)經(jīng)旅游行政主管部門(mén)審批。

 涉外定點(diǎn)標(biāo)志和證書(shū)由省旅游局統(tǒng)一制作。



 第四十一條 涉外定點(diǎn)單位應(yīng)具備下列條件：

 （一）有符合標(biāo)準(zhǔn)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備；

 （二）有經(jīng)考核合格的管理人員、專業(yè)人員；

 （三）有適合接待旅游團(tuán)的服務(wù)項(xiàng)目；

 （四）有比較健全的管理機(jī)構(gòu)和管理制度；

 （五）有符合標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生、消防條件。



 第四十二條 涉外定點(diǎn)車（船）公司（隊(duì)）除具備上述條件外，還須嚴(yán)格遵守交通、治安法規(guī)，建立、健全行車（船）安全管理制度，保持車、船技術(shù)性能完好，外觀整潔。



 第四十三條 涉外定點(diǎn)單位實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。

 涉外定點(diǎn)單位由旅游行政主管部門(mén)會(huì)同工商、公安、物價(jià)、衛(wèi)生、交通等部門(mén)進(jìn)行復(fù)檢。



 第四十四條 涉外定點(diǎn)單位的具體管理辦法由省旅游局制定后報(bào)省政府批準(zhǔn)實(shí)施。




 第七章 旅游市場(chǎng)檢查





 第四十五條 旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)者及從業(yè)人員應(yīng)自覺(jué)接受旅游行政主管部門(mén)的依法檢查。

 旅游市場(chǎng)檢查內(nèi)容包括：

 （一）旅游法律、法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；

 （二）旅游區(qū)游覽秩序；

 （三）對(duì)旅游者服務(wù)質(zhì)量；

 （四）旅游設(shè)施設(shè)備完好情況；

 （五）有無(wú)不法經(jīng)營(yíng)行為；

 （六）安全、衛(wèi)生狀況；

 （七）其他旅游市場(chǎng)檢查任務(wù)。



 第四十六條 旅游市場(chǎng)執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，須持省人民政府統(tǒng)一制作的“福建行政執(zhí)法檢查證”，并佩戴“福建行政執(zhí)法”標(biāo)志。對(duì)不出示證件或不佩戴標(biāo)志的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕接受檢查。

 省旅游行政主管部門(mén)可以聘請(qǐng)旅游市場(chǎng)監(jiān)督員。




 第八章 法律責(zé)任





 第四十七條 違反本辦法第十七條第一款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的，由縣級(jí)以上旅游行政主管部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并根據(jù)情節(jié)處以違法所得一倍以上三倍以下的罰款。



 第四十八條 違反本辦法第十八條規(guī)定，旅行社及其分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)許可范圍外的旅行社業(yè)務(wù)或轉(zhuǎn)讓、變相轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)的，由縣級(jí)以上旅游行政主管部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并根據(jù)情節(jié)處以違法所得一倍以上三倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，分別由旅游行政主管部門(mén)、工商行政管理部門(mén)吊銷《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。



 第四十九條 旅行社逾期不繳納保證金、逾期不補(bǔ)繳保證金差額的，由市（地）級(jí)以上旅游行政主管部門(mén)根據(jù)情節(jié)給予警告或責(zé)令停業(yè)整頓，并按日加收千分之一滯納金；對(duì)拒不繳納保證金的旅行社，吊銷其《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》。被吊銷《旅行主業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》者，三年內(nèi)不得再申辦旅行社。



 第五十條 違反本辦法第二十一條第一款、第二十三條第一款規(guī)定，由縣級(jí)以上旅游行政主管部門(mén)責(zé)令改正、賠償損失，并處以1000元以上5000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。



 第五十一條 違反本辦法第二十四條規(guī)定，由縣級(jí)以上旅游行政主管部門(mén)責(zé)令改正，并處以1000元以上5000元以下的罰款。



 第五十二條 違反本辦法第二十六條規(guī)定，拒不接受年檢的，由市（地）級(jí)以上旅游行政主管部門(mén)處以5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款，并限期接受年檢；逾期仍不接受年檢的，吊銷《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》。

 年檢中隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，由市（地）級(jí)以上旅游行政主管部門(mén)處以5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款，并限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》。



 第五十三條 違反本辦法第二十條第三款、第二十七條、第二十八條規(guī)定，擅自設(shè)立代辦點(diǎn)、辦事機(jī)構(gòu)或常駐代表機(jī)構(gòu)的，由縣級(jí)以上旅游行政主管部門(mén)責(zé)令改正或者關(guān)閉，并可處以5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。



 第五十四條 違反本辦法第三十一條第一款規(guī)定，由縣級(jí)以上旅游行政主管部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并根據(jù)情節(jié)處以違法所得一倍以上三倍以下的罰款；屬導(dǎo)游員的，并處吊銷導(dǎo)游證。



 第五十五條 違反本辦法第三十七條規(guī)定，由市（地）級(jí)以上旅游行政主管部門(mén)責(zé)令改正，賠償損失，并處1000元以上5000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，直至降低或取消所評(píng)定的星級(jí)。



 第五十六條 違反本辦法第三十八條規(guī)定，由縣級(jí)以上旅游行政主管部門(mén)責(zé)令改正，并處以5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。



 第五十七條 違反本辦法規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。



 第五十八條 旅游行政管理人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，由所在單位或上級(jí)行政主管部門(mén)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。



 第五十九條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可依法申請(qǐng)復(fù)議或向人民法院起訴。

 當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議或不向人民法院起訴，又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。




 第九章 附則



 第六十條 本辦法中有關(guān)用語(yǔ)含義如下：

 旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)者：為旅游者行、游、食、住、購(gòu)、娛等活動(dòng)提供產(chǎn)品與服務(wù)的企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。

 旅游區(qū)：以自然旅游資源和人文旅游資源及其他人造景觀為基礎(chǔ)，供旅游者進(jìn)行旅游活動(dòng)的特定地域，包括風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、主題公園、森林公園、旅游小區(qū)、度假村、高爾夫球場(chǎng)、游樂(lè)場(chǎng)等。

 旅行社：指依法設(shè)立，具有法人資格，招徠、接待旅游者旅游，安排食宿及提供其他有關(guān)服務(wù)的企業(yè)。

 旅游飯店：指為旅游者提供住宿、餐飲、娛樂(lè)等設(shè)施及相應(yīng)服務(wù)的場(chǎng)所，包括賓館、酒店、旅游別墅等。



 第六十一條 本辦法由福建省人民政府法制局負(fù)責(zé)解釋。



 第六十二條 本辦法自1995年7月1日起施行。