• 【發(fā)布單位】83102
• 【發(fā)布文號(hào)】重府發(fā)[1995]101號(hào)
• 【發(fā)布日期】1995-06-05
• 【生效日期】1995-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

重慶市土地監(jiān)察暫行辦法

 重慶市土地監(jiān)察暫行辦法
 
（重府發(fā)〔1995〕101號(hào)一九九五年六月五日）

 第一條 為了加強(qiáng)土地管理，保護(hù)土地資源，維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，及時(shí)、準(zhǔn)確地查處土地違法行為，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)土地管理法》、《
中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。



 第二條 本辦法所稱土地監(jiān)察是指土地管理部門依法對(duì)公民、法人和其他組織執(zhí)行土地管理、房地產(chǎn)管理法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，追究違法者法律責(zé)任的行政執(zhí)法活動(dòng)。

 市和區(qū)市縣國(guó)土管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地監(jiān)察工作。

 市土地監(jiān)察大隊(duì)是土地監(jiān)察執(zhí)法專職隊(duì)伍，具體承辦執(zhí)法任務(wù)。



 第三條 各級(jí)人民政府應(yīng)支持土地管理部門依法實(shí)施土地監(jiān)察。

 建設(shè)、規(guī)劃、房管、公安、監(jiān)察、工商、稅務(wù)等部門應(yīng)積極配合土地管理部門搞好土地監(jiān)察執(zhí)法工作。



 第四條 土地監(jiān)察工作應(yīng)堅(jiān)持合法、及時(shí)、高效的原則。實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與查處相結(jié)合、查處與管理相結(jié)合的方針。



 第五條 土地管理部門進(jìn)行土地監(jiān)察，依法行使下列職權(quán)：

 （一）檢查權(quán)。檢查本行政區(qū)域內(nèi)土地管理、房地產(chǎn)管理等法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的執(zhí)行情況；

 （二）監(jiān)督權(quán)。監(jiān)督征地測(cè)算、交撥土地、項(xiàng)目用地驗(yàn)收以及土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押管理等活動(dòng)；

 （三）調(diào)查權(quán)。在查處土地違法案件中對(duì)有關(guān)當(dāng)事人和知情人進(jìn)行調(diào)查取證；

 （四）制止權(quán)。對(duì)有土地違法行為的，可發(fā)出《責(zé)令停止土地違法行為通知書》，對(duì)再繼續(xù)施工的，可以采取查封、責(zé)令自行拆除，直至強(qiáng)制拆除繼續(xù)違法修建部分建筑的措施；

 （五）處罰權(quán)。對(duì)違反土地管理、房地產(chǎn)管理法律、法規(guī)和規(guī)章的，依法進(jìn)行處罰和其他處理；

 （六）處分建議權(quán)。對(duì)依法應(yīng)給予行政處分的人員，有權(quán)建議其所在單位或有關(guān)主管部門進(jìn)行處理。



 第六條 土地監(jiān)察人員進(jìn)行土地監(jiān)察，依法行使職公時(shí)可以采用下列措施：

 （一）查看、調(diào)取、復(fù)制、摘錄土地占用者有關(guān)文件，圖件、證照等資料；

 （二）現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、拍照、攝像等；

 （三）詢問(wèn)當(dāng)事人和知情人，制作詢問(wèn)筆錄，必要時(shí)可以錄音；

 （四）通知違法當(dāng)事人按指定時(shí)間到指定地點(diǎn)陳述有關(guān)情況；

 （五）口頭或書面現(xiàn)場(chǎng)責(zé)令違法用地者停止土地違法行為；

 （六）按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，采取其他措施。



 第七條 土地監(jiān)察人員在土地監(jiān)察中，負(fù)有保守秘密的義務(wù)。土地管理人員執(zhí)行職務(wù)，實(shí)行回避制度和損失責(zé)任賠償制度。



 第八條 市土地監(jiān)察大隊(duì)可以辦理下列土地違法案件：

 （一）近郊九區(qū)內(nèi)的各類土地違法案件；

 （二）涉外土地違法案件；

 （三）市人民政府、上級(jí)國(guó)土管理部門交辦的案件。

 市、區(qū)市縣國(guó)土管理部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)土地違法案件的管轄，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理。



 第九條 土地管理部門處理土地違法案件，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和上級(jí)國(guó)土管理部門規(guī)定的程序及本規(guī)定第十條辦理。



 第十條 土地管理部門根據(jù)具體情況，對(duì)土地違法案件的處理可以采取公告處理和現(xiàn)場(chǎng)處理的方式。

 只要土地違法事實(shí)存在，可進(jìn)行公告處理，處理決定應(yīng)張?zhí)谶`法現(xiàn)場(chǎng)，并送達(dá)基層土地管理部門。

 對(duì)土地違法主要事實(shí)清楚，證據(jù)充分的案件，可以現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證后當(dāng)場(chǎng)作出處理。但必須制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄，將調(diào)查取證及處理全過(guò)程如實(shí)記錄在案。



 第十一條 土地管理部門對(duì)土地違法案件立案后，應(yīng)向有關(guān)部門送達(dá)《暫停辦理違法當(dāng)事人土地手續(xù)通知書》，該通知書未經(jīng)解除，不得辦理土地手續(xù)。



 第十二條 下列行為按非法占用土地處理：

 （一）未經(jīng)合法批準(zhǔn)，擅自占用土地的；

 （二）擅自改變法定批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批定的用地位置占用土地的；

 （三）土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限屆滿，而未申請(qǐng)續(xù)期或申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)繼續(xù)占用土地的；

 （四）臨時(shí)占地超過(guò)期限使用的；

 （五）批準(zhǔn)文件被政府宣布作廢，仍不退出所占用土地的；

 （六）擅自開發(fā)國(guó)有荒山、荒地、荒溝、灘涂、河灘的。

 對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地的，分別按照《
中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第
四十三條、第
四十四條、第
四十五條、第
四十六條進(jìn)行處罰。也可按照《
中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第
三十六條第一款或《四川省土地管理實(shí)施辦法》第
三十八條第一款進(jìn)行處罰。

 城鎮(zhèn)居民從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地的，參照《
中華人民共和國(guó)土地管理法》第
四十三條進(jìn)行處罰。農(nóng)村居民從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地的，參照《
中華人民共和國(guó)土地管理法》第
四十四條進(jìn)行處罰。



 第十三條 下列行為按非法轉(zhuǎn)讓土地處理：

 （一）依法應(yīng)辦而未辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)并補(bǔ)交出讓金，擅自轉(zhuǎn)讓劃撥國(guó)有土地使用權(quán)的；

 （二）地上建筑物、其他附著物作為不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時(shí)，其占用范圍內(nèi)的劃撥國(guó)有土地使用權(quán)未依法辦理出讓手續(xù)、繳納出讓金隨之轉(zhuǎn)讓的；

 （三）擅自以劃撥的國(guó)有土地使用權(quán)易房、易物或與其他單位、個(gè)人聯(lián)建房屋按比例分成的；

 （四）擅自以劃撥的國(guó)有土地使用權(quán)入股或作為聯(lián)營(yíng)條件與其他單位或個(gè)人共同進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從中獲得經(jīng)濟(jì)利益的；

 （五）違背有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或出讓合同約定的條件，轉(zhuǎn)讓以出讓方式取得的土地使用權(quán)的；

 （六）違背《
中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第三十七條規(guī)定轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的；

 （七）擅自買賣、以各種名義改變土地使用性質(zhì)轉(zhuǎn)讓集體土地使用權(quán)的。

 對(duì)非法轉(zhuǎn)讓土地的，按《
中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第
四十七條和《
中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第
六十五條、第
六十六條進(jìn)行處罰，也可以按照《
中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第
四十六條和《四川省
土地管理法實(shí)施辦法》第
三十五條進(jìn)行處罰。



 第十四條 房屋出租，包括以各種形式變相出租，其房屋占用范圍內(nèi)的劃撥土地使用權(quán)未依法辦理土地使用權(quán)出租手續(xù)的，依照《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十六條規(guī)定沒(méi)收其非法收入，可并處非法收50％以下的罰款。但市以上人民政府另有規(guī)定的除外。



 第十五條 違反《
中華人民共和國(guó)土地管理法》、《
中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)，未依法進(jìn)行土地登記的，責(zé)令申報(bào)登記，可并處每平方米10元以下的罰款。



 第十六條 未經(jīng)合法批準(zhǔn)，改變土地用途的，分下列情況予以處罰：

 （一）改變劃撥土地使用用途的，責(zé)令限期糾正，確需改變用途的，責(zé)令土地使用者依法申請(qǐng)變更登記，并可參照第十五條的規(guī)定處以罰款；

 （二）改變出讓土地用途的，責(zé)令限期糾正，確需改變用途的，責(zé)令土地使用者按新的土地用途繳納地價(jià)款，可并處地價(jià)款額以下的罰款；

 （三）改變土地用途，情節(jié)嚴(yán)重的，依法限縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可收回土地使用權(quán)，地上建筑物予以沒(méi)收或者責(zé)令土地使用者自行拆除。



 第十七條 未經(jīng)土地出讓者同意并調(diào)整土地出讓金，增加建筑容積率的，根據(jù)情節(jié)給予下列之一處罰：

 （一）凡經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)的，則責(zé)令當(dāng)事人繳納增容地價(jià)款。如不按期繳納則處以應(yīng)繳納地價(jià)款額以下的罰款。

 （二）未經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)的，則會(huì)同規(guī)劃部門責(zé)令其自行拆除或者沒(méi)收其擅自增加的建筑物。



 第十八條 不按時(shí)繳納或者拒不繳納土地出讓金或其他土地費(fèi)用的，根據(jù)情節(jié)給予下列之一的處罰：

 （一）責(zé)令限期繳納應(yīng)繳款項(xiàng)的滯納金。當(dāng)事人逾期仍不繳納的，可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

 （二）報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，收回土地使用權(quán)，注銷土地使用證，地上建筑物責(zé)令其自行拆除或者予以沒(méi)收變賣。



 第十九條 違反《
中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》開發(fā)建設(shè)資金未達(dá)到工程建設(shè)總投資25％而轉(zhuǎn)讓土地的，沒(méi)收違法所得，并可處非法收入50％以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，可收回土地使用權(quán)，注銷土地使用證，地上建筑物予以沒(méi)收或者責(zé)令其自行拆除。



 第二十條 未經(jīng)依法批準(zhǔn)取得土地使用權(quán)，在城市道路、廣場(chǎng)、公路、鐵路旁濫占土地亂搭、亂建的，會(huì)同規(guī)劃部門責(zé)令清除，恢復(fù)原狀，并處以500元以上5000元以下的罰款。



 第二十一條 違反《
中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第
十六條，不按照《
土地復(fù)墾規(guī)定》進(jìn)行復(fù)墾的，責(zé)令限期復(fù)墾，可并處每平方米10元以下的罰款。拒不復(fù)墾的，責(zé)令加倍支付復(fù)墾費(fèi)用。



 第二十二條 申請(qǐng)建設(shè)用地后未獲得法定批準(zhǔn)文件，而先行利用土地進(jìn)行建設(shè)的，責(zé)令停止建設(shè)活動(dòng)，可并處每平方米處10元以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，按未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地處理。



 第二十三條 違反重慶市外商投資企業(yè)用地管理規(guī)定使用土地的，視情節(jié)輕重，按應(yīng)繳納土地使用費(fèi)等額以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。情況嚴(yán)重的，報(bào)縣級(jí)以上政府批準(zhǔn)，收回土地使用權(quán)。



 第二十四條 拒絕、阻礙、干擾土地監(jiān)察人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照
治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定處罰。



 第二十五條 土地管理人員在土地監(jiān)察活動(dòng)中，泄露秘密、徇私舞弊的，由主管部門或行政監(jiān)察部門給予行政處分：觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。



 第二十六條 本辦法以外的其他土地違法行為的處罰，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。



 第二十七條 被依法沒(méi)收的建構(gòu)筑物，由土地管理部門或有關(guān)部門依法處理。罰沒(méi)款、追繳款及變價(jià)款，上繳財(cái)政。



 第二十八條 本辦法具體執(zhí)行中的問(wèn)題由重慶市國(guó)土局負(fù)責(zé)解釋。



 第二十九條 本辦法自1995年7月1日起施行。