• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1995-03-08
• 【生效日期】1995-03-08
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施 中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法的通知

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施
 中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法的通知
 
（1995年3月8日）
 《
中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)
國(guó)家賠償法）已于1995年1月1日起施行。
國(guó)家賠償法的實(shí)施，是我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的一件大事。為了確保
國(guó)家賠償法的順利實(shí)施，現(xiàn)根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于實(shí)施〈
中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法〉的通知》（國(guó)辦發(fā)［1994］106號(hào)）精神，經(jīng)省人民政府同意，特作如下通知：



 一、積極開(kāi)展
國(guó)家賠償法的學(xué)習(xí)和宣傳活動(dòng)，提高各級(jí)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和全體工作人員對(duì)施行
國(guó)家賠償法重大意義的認(rèn)識(shí)

 國(guó)家賠償是保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益的一項(xiàng)重要法律制度。
國(guó)家賠償法的頒布和實(shí)施，不僅對(duì)保障公民、法人和其他組織享有依法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利，而且對(duì)促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行使職權(quán)，加強(qiáng)廉政建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，密切政府與人民群眾的關(guān)系，都有重大意義。各級(jí)人民政府及其所屬各部門(mén)，要把學(xué)習(xí)和宣傳
國(guó)家賠償法作為今年社會(huì)主義民主與法制教育的一個(gè)重點(diǎn)，切實(shí)抓緊抓好。全省的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，由省政府法制局會(huì)同省普法辦公室負(fù)責(zé)具體安排并組織實(shí)施。廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作由省政府法制局具體負(fù)責(zé)，可采取以會(huì)代訓(xùn)的方式進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)，省政府法制局還要統(tǒng)籌安排，對(duì)從事行政賠償理賠工作的業(yè)務(wù)人員，分期分批進(jìn)行輪訓(xùn)，并進(jìn)行統(tǒng)一考核，合格者發(fā)給全省統(tǒng)一印制的合格證書(shū)，方能上崗。各地市、各部門(mén)、也要結(jié)合實(shí)際，組織好本地區(qū)、本部門(mén)有關(guān)人員的培訓(xùn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是縣、處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，要帶頭學(xué)好
國(guó)家賠償法，提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)施行
國(guó)家賠償法工作的領(lǐng)導(dǎo)。



 二、建立和確定受理賠償請(qǐng)求的具體工作機(jī)構(gòu)和人員，確保行政賠償工作順利進(jìn)行


國(guó)家賠償法施行后，有關(guān)行政賠償?shù)木唧w工作將逐步展開(kāi)。為了保證公民、法人和其他組織的合法權(quán)益在受到行政執(zhí)法為損害時(shí)能夠及時(shí)得到賠償，行政機(jī)關(guān)都要有一個(gè)具體處理賠償事務(wù)的機(jī)構(gòu)。根據(jù)國(guó)家賠償法規(guī)定和國(guó)務(wù)院辦公廳通知要求，此項(xiàng)工作由本級(jí)政府和本部門(mén)的行政復(fù)議應(yīng)訴機(jī)構(gòu)承擔(dān)，其主要職責(zé)是：（1）受理并審查賠償請(qǐng)求；（2）審查被認(rèn)為侵權(quán)的行政行為是否合法、適當(dāng)，并就此提出意見(jiàn)；（3）就具體賠償方式和賠償標(biāo)準(zhǔn)提出意見(jiàn)；（4）了解、研究行政賠償工作中帶有普遍性的問(wèn)題，并有針對(duì)性地向本級(jí)政府或本部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)提出改進(jìn)行政執(zhí)法工作的建議。省政府決定，成立省政府行政賠償辦公室，與省政府行政復(fù)議辦公室合署辦公。各級(jí)人民政府及所屬各部門(mén)都要成立行政賠償辦理機(jī)構(gòu)，與行政復(fù)議機(jī)構(gòu)合署辦公，至少要確定2─3人專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)行政復(fù)議和行政賠償工作，并注意從人力、物力、財(cái)力上給予有力支持，以保證
國(guó)家賠償法的順利實(shí)施。

 根據(jù)國(guó)家賠償法規(guī)定，行政賠償費(fèi)用由各級(jí)財(cái)政列支。具體資金數(shù)額由各級(jí)財(cái)政部門(mén)調(diào)查提出意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)人民政府審批。省財(cái)政廳應(yīng)將賠償費(fèi)用納入預(yù)算管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，并盡快提出預(yù)算數(shù)額和資金管理使用辦法，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。



 三、積極開(kāi)展調(diào)查研究，抓緊配套制度建設(shè)，規(guī)范行政賠償工作


國(guó)家賠償法對(duì)基本的行政賠償程序作了原則規(guī)定。但在實(shí)際操作過(guò)程中，還需一些切實(shí)可行的制度與之相配套。對(duì)受理、審理賠償請(qǐng)求的程序，作出賠償?shù)纫恍┗镜闹贫?，省政府法制局要盡快調(diào)查研究，制定具體辦法報(bào)省政府批準(zhǔn)。在具體辦法出臺(tái)前，有關(guān)受理、審理、決定的程序按照
行政復(fù)議條例規(guī)定的受理、審理復(fù)議申請(qǐng)和作出復(fù)議決定的程序處理。

 國(guó)家賠償法規(guī)定：“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過(guò)失的工作人員或者受委托的組織或者個(gè)人承擔(dān)部分或全部賠償費(fèi)用?！边@種賠償?shù)淖穬斨贫?，有助于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，嚴(yán)格依法辦事。各級(jí)行政機(jī)關(guān)都要堅(jiān)持“既有利于監(jiān)督，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)工作人員恪盡職守，不濫用職權(quán)，又要考慮行政機(jī)關(guān)工作人員的實(shí)際承受能力”的原則，制定出本地區(qū)、本部門(mén)切實(shí)可行的具體追償條件和追償標(biāo)準(zhǔn)。



 四、通過(guò)實(shí)施
國(guó)家賠償法，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查，把政府法制工作提高到一個(gè)新水平


國(guó)家賠償法的實(shí)施，對(duì)政府法制工作提出了新的更高的要求。國(guó)家賠償制度的建立，對(duì)作為具體行政執(zhí)法活動(dòng)依據(jù)的各類(lèi)文件規(guī)定的合法性提出了更高更嚴(yán)格的要求。各地市、各部門(mén)一定要嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的職權(quán)，規(guī)規(guī)矩矩執(zhí)法，清清楚楚行政，明明白白辦事。各級(jí)人民政府和各工作部門(mén)都不能超越法律的規(guī)定，隨意創(chuàng)設(shè)和制定處罰、收費(fèi)、審批發(fā)證等行政行為。上半年，各地市、各部門(mén)要將近十年來(lái)所制定的涉及行政處罰的各類(lèi)規(guī)范性文件，再進(jìn)行一次認(rèn)真全面的清理。凡發(fā)現(xiàn)與法律、法規(guī)規(guī)定不一致的，應(yīng)按照法定程序，抓緊進(jìn)行修訂或廢止。具體工作由省政府法制局統(tǒng)一組織，并于今年三季度對(duì)各地市、各部門(mén)的清理工作進(jìn)行一次檢查。

 當(dāng)前，行政執(zhí)法中的問(wèn)題一方面表現(xiàn)為亂執(zhí)法，如亂收費(fèi)、亂罰款、亂設(shè)站卡等；另一方面表現(xiàn)為不執(zhí)法，如不依法管理、不制裁違法行為等。這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重影響了法律的權(quán)威和政府的形象。
國(guó)家賠償法實(shí)施后，行政機(jī)關(guān)因怕賠償而不嚴(yán)格執(zhí)法的問(wèn)題還可能會(huì)更加突出。對(duì)此，各地市、各部門(mén)必須高度重視，認(rèn)真對(duì)待，切實(shí)加以解決。要逐步建立、健全對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員濫執(zhí)法、不執(zhí)法的追究制度。

 加強(qiáng)政府法制監(jiān)督檢查工作，是做好
國(guó)家賠償法實(shí)施工作的重要環(huán)節(jié)。省政府要求各級(jí)政府及所屬各部門(mén)，特別是公安、稅務(wù)、工商行政管理、土地管理、環(huán)保等重點(diǎn)執(zhí)法部門(mén)，要在今年上半年集中一定的時(shí)間和力量對(duì)行政執(zhí)法情況進(jìn)行一次認(rèn)真的檢查和清理，對(duì)于違法和沒(méi)有法律依據(jù)的要加以禁止和糾正。各地市、各部門(mén)要充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督檢查作用，逐步強(qiáng)化行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查機(jī)制，完善行政執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法程序，建立對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法人員的監(jiān)督制度，把行政執(zhí)法提到一個(gè)新的水平。

 為了進(jìn)一步做好政府法制工作，各地市、各部門(mén)要按照《
國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政府法制工作的決定》（國(guó)發(fā)［1993］72號(hào)）的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，選拔、關(guān)心、培養(yǎng)從事政府法制工作的專(zhuān)業(yè)人才，使法制工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，同本地區(qū)、本部門(mén)的政府法制工作任務(wù)相適應(yīng)，關(guān)為他們開(kāi)展工作創(chuàng)造必要條件。

 實(shí)施
國(guó)家賠償法的情況和問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向省人民政府報(bào)告。