• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號】豫政[1995]16號
• 【發(fā)布日期】1995-03-03
• 【生效日期】1995-03-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省人民政府關于印發(fā) 河南省國家行政機關現(xiàn)有工作人員 向國家公務員過渡實施辦法的通知

 河南省人民政府關于印發(fā)
 河南省國家行政機關現(xiàn)有工作人員
 向國家公務員過渡實施辦法的通知
 
（豫政〔1995〕16號
 一九九五年三月三日）
 現(xiàn)將《河南省國家行政機關現(xiàn)有工作人員向國家公務員過渡實施辦法》印發(fā)給你們，請按照國家公務員制度的規(guī)定，結合本地、本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。



 河南省國家行政機關現(xiàn)有工作人員向

 國家公務員過渡實施辦法



 根據(jù)《
國家公務員暫行條例》、《
國家公務員制度實施方案》（國發(fā)〔1993〕78號）和《河南省國家公務員制度實施意見》（豫政〔1994〕79號）的要求，為保證我省國家行政機關現(xiàn)有工作人員向國家公務員順利過渡，特制定本辦法。



 一、過渡原則

 （一）人員過渡要在機構改革定職能、定機構、定編制的基礎上進行，按照國家規(guī)定的職務名稱范圍和批準的領導職數(shù)和非領導職數(shù)限額確定。

 （二）根據(jù)國家公務員職位規(guī)范的要求，按照“四化”方針，堅持德才兼?zhèn)涞臉藴剩瀼毓_、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，以工作實績?yōu)橹饕罁?jù)，對擬過渡人員進行全面考核和必要的培訓，將符合條件的人員過渡為國家公務員。

 （三）國家公務員的職務應按照規(guī)定的職務序列逐級晉升。個別確因工作需要，德才表現(xiàn)和工作實績又特別突出者，可以提前或者越一級晉升職務。但非領導職務不能越級晉升。

 （四）國家公務員原則上一人一職，確因工作需要，經(jīng)任免機關批準，可在國家行政機關內(nèi)兼任一個實職，國家公務員不得在企業(yè)和營利性事業(yè)單位兼任職務。

 （五）過渡工作要同機構改革中的人員分流相結合，鼓勵機關人員積極分流，同時要穩(wěn)定機關骨干，保證國家公務員隊伍的素質(zhì)；要與調(diào)整機關人員結構相結合，保持各層次人員的合理比例；還要從現(xiàn)有人員的實際出發(fā)，保持機關的穩(wěn)定和工作的連續(xù)性。



 二、過渡標準

 （一）國家行政機關現(xiàn)有工作人員過渡為國家公務員應符合下列條件：

 1、符合《
國家公務員暫行條例》規(guī)定的國家公務員的基本條件；

 2、符合職位設置所需的任職資格條件；

 3、近2年年度考核連續(xù)為稱職以上者；

 4、過渡培訓合格者；

 5、身體健康、能堅持正常工作者。

 （二）凡有下列情況之一的，不得過渡為國家公務員：

 1、有否定和抵制黨的基本路線行為的；自《
國家公務員暫行條例》頒布后，有違反《
國家公務員暫行條例》第七章第三十一條規(guī)定之行為的；

 2、觸犯刑律被免予起訴、免予刑事處罰或受到緩刑、勞動教養(yǎng)的；

 3、1993年10月1日以來受到行政處分尚未予以解除的；

 4、近2年年度考核有1年為不稱職或綜合考核不稱職的；

 5、因工作需要調(diào)整工作，本人拒絕組織安排，15天不到職的；

 6、非公派離職學習1年以上或出國出境未經(jīng)批準逾期未歸的；

 7、曠工或無正當理由逾期不歸連續(xù)超過15天，或一年內(nèi)累計超過30天的。

 8、其他不符合國家公務員條件的。

 （三）凡有下列情況之一的，暫緩過渡為國家公務員：

 1、因各種問題正在受審查尚未做出結論的；

 2、按照有關規(guī)定尚未實行任職回避、辭去兼任職務的；

 3、因健康原因，連續(xù)1年或2年內(nèi)累計1年未上班，不能堅持正常工作的；

 4、離職學習或出國1年以上的；

 5、過渡培訓不合格的；

 6、新錄用人員試用期未滿的；

 7、其他不符合有關規(guī)定的。



 三、職務晉升條件

 （一）晉升職務的國家公務員，必須堅定地貫徹執(zhí)行黨的“一個中心、兩個基本點”的基本路線和各項方針政策，有較強的事業(yè)心和責任感，廉潔奉公，遵紀守法，作風正派，全心全意為人民服務，具有所任職務需要的文化專業(yè)知識水平和工作能力，身體健康，能堅持正常工作。擔任領導職務的，還必須具有勝任領導工作的理論水平和計劃、決策、組織、協(xié)調(diào)能力及良好的工作作風。

 （二）擬晉升職務人員應是近2年年度考核連續(xù)優(yōu)秀或近3年連續(xù)為稱職以上者。

 （三）晉升領導職務必須達到的文化程度和服務年限。

 1、正副廳（局）長職務應具備大學?？埔陨衔幕潭?，并須分別任副廳（局）、正處（局）級職務3年以上。

 2、正副處（局）長職務應具備大學專科以上文化程度，擬任正處（局）長職務者，須任副處（局）級職務2年以上；擬任副處（局）長職務者，須任正科級職務3年以上。

 3、正副科（局）長職務，應具備中專、高中以上文化程度。擬任正科（局）長職務者，須任副科（局）級職務2年以上；擬任副科（局）長職務者，須任下一級職務3年以上。

 （四）晉升上一級領導職務的，一般應當具有在下一級兩個以上職位任職的經(jīng)歷和基層工作經(jīng)歷。

 （五）非領導職務的任職資格條件按照《河南省國家公務員非領導職務設置辦法》執(zhí)行。

 （六）新錄用的國家機關工作人員其試用期和轉正后過渡為國家公務員的職級確定按有關規(guī)定辦理。



 四、過渡中的幾個政策性問題

 （一）關于領導職務低職安排問題

 本人勝任本職工作，但因領導職數(shù)的限制和工作需要作低職安排的，可按照原任職務確定級別的工資檔次。

 （二）關于非領導職務的設置問題

 1、省政府各工作部門非領導職務要嚴格按照《河南省國家公務員非領導職務設置辦法》規(guī)定比例設置。除國家已有明確的規(guī)定外，根據(jù)職位設置的要求，各層次的具體比例為：調(diào)研員最多不超過調(diào)研員、助理調(diào)研員總數(shù)的50％；主任科員、副主任科員及科員以下非領導職務原則按5∶3∶2掌握。

 2、各級國家行政機關對過去設置的非領導職務在過渡中要重新確定。對不具備任職條件的，要降低職務，按照新職務確定待遇；對符合條件，但因職數(shù)限額不能平職安排的，可高職低配，保留原待遇。

 3、縣（區(qū)）級機關按照豫勞人任〔1986〕13號文件規(guī)定，一次性確定的正、副主任科員，這次不占比例限額。對于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機關，已配備的正、副主任科員承認現(xiàn)狀，按照任職條件進行過渡。今后鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機關不再設置正、副主任科員職務。

 （三）關于行政機關中在干部崗位上的工人問題

 人員過渡時，首先按照本單位的編制和職位數(shù)額，將本單位現(xiàn)有國家干部中符合條件的過渡為國家公務員。職位仍有空缺的，應從超編的同級國家機關干部中調(diào)劑解決。調(diào)劑解決不了的，可按照規(guī)定從國家行政機關已在干部崗位上的工人中經(jīng)嚴格考試、考核，擇優(yōu)錄用為國家公務員。具體錄用辦法另行制定。

 （四）關于現(xiàn)有國家機關工作人員辭去公職的問題

 現(xiàn)有國家機關工作人員本人自愿辭去公職的，可提出書面申請，按照干部管理權限，經(jīng)批準辦理辭職手續(xù)，由原單位發(fā)給一次性辭職補助費。標準為：連續(xù)工齡不滿10年的，按每滿1年發(fā)給1個月的標準工資（基礎、職務、級別、工齡工資）；滿10年以上不滿20年的，每滿1年發(fā)給1個半月的標準工資；滿20年以上的，每滿1年發(fā)給2個月的標準工資。辭職人員如被重新錄用、聘用，辭職前和錄用、聘用后的工齡可合并計算，辭職時領取的辭職補助費，應全額交給接收單位。不交辭職補助費者，工齡從重新錄用、聘用之日算起。

 （五）關于提前退（離）休的問題

 按照《
國家公務員暫行條例》規(guī)定的退休年齡，提前1年以上辦理退（離）休手續(xù)的，可在本職務工資標準內(nèi)提高一個工資檔次，在提前退（離）休期間，按照規(guī)定發(fā)給獎金。

 （六）關于提前離崗人員問題

 在這次人員過渡中，對超編單位已確定的分流人員，男年滿55周歲，女年滿50周歲，本人自愿，經(jīng)組織批準，允許提前離崗，待達到退（離）休年齡時，再辦理退（離）休手續(xù)。離崗期間，如無違紀行為，工資、獎金及各種補貼同在職人員一樣，調(diào)資時不受影響。

 （七）關于女縣（處）級干部延長退（離）休年齡問題

 女干部退（離）休年齡應按照《
國家公務員暫行條例》規(guī)定執(zhí)行。為了發(fā)揮女領導干部的骨干作用，對女縣（處）級干部，凡能堅持正常工作，本人自愿的，退（離）休年齡可延長到60周歲；過去已退（離）休的不再重新辦理；因身體健康狀況不能堅持正常工作或本人不愿意延長退（離）休年齡的，仍按照《
國家公務員暫行條例》規(guī)定辦理。



 五、過渡的方法步驟

 人員過渡是實施公務員制度工作的關鍵環(huán)節(jié)。具體分為4個步驟：

 （一）認真做好準備工作

 1、健全組織，明確職責。國家行政機關工作人員向國家公務員過渡工作由各，市地和省直各工作部門推行國家公務員制度領導小組負責組織實施。領導小組下設相應的工作班子，負責本市地、本部門推行國家公務員制度的具體事宜。

 2、制定實施方案。推行國家公務員制度領導小組根據(jù)本地區(qū)、本部門實際情況制定人員過渡的實施方案。

 3、進行宣傳培訓。各單位要召開全體職工大會，進行思想動員。要組織全體參加過渡人員學習鄧小平同志有關干部人事制度改革的論述；《
國家公務員暫行條例》、《
國家公務員制度實施方案》、《河南省國家公務員制度實施意見》、《河南省
國家公務員職位分類工作實施辦法》以及有關文件和領導講話等材料。通過過渡培訓，使全體人員明確推行國家公務員制度的目的、意義，了解基本內(nèi)容，掌握有關政策。激發(fā)職工的參與意識、民主意識及競爭意識，做到顧全大局，服從安排，為保證人員過渡工作順利進行奠定基礎。

 （二）職位分類

 在定職能、定機構、定編制的基礎上，按照《河南省
國家公務員職位分類工作實施辦法》和《河南省國家公務員非領導職務設置辦法》要求，各市地和省直國家行政機關制定領導和非領導職務設置方案，主要內(nèi)容包括：現(xiàn)有各級機構數(shù)，“三定”方案批準的領導職數(shù)，非領導職務設置的范圍、設置的規(guī)定、職數(shù)比例限額、首次擬配備人數(shù)、任職條件、現(xiàn)有非領導職務和相當職務的人員情況等。省直行政機關非領導職務的設置，巡視員、助理巡視員的職數(shù)由省人事廳提出意見，報省政府批準；調(diào)研員、助理調(diào)研員的職數(shù)由各單位提出意見，報省人事廳批準，而后組織實施。市地非領導職務的設置報經(jīng)省人事廳同意，由市地政府、行署批準后，組織實施。依此合理設置職位，將機關的職能分解落實到各個職位，明確各職位的職責任務和任職條件，制定職位說明書，為國家機關工作人員向國家公務員過渡和國家公務員的考試錄用、考核、晉升、培訓、獎懲、工資待遇等各項管理提供依據(jù)。

 （三）人員過渡

 人員過渡必須在職位分類的基礎上，按照規(guī)定的標準和條件，履行法定程序，依據(jù)職務層次，由高到低和先領導職務后非領導職務的順序進行過渡。具體程序是：

 1、公布職位和任職資格條件；

 2、個人申報選擇職位和填寫《向國家公務員過渡資格審查表》；

 3、按照人員過渡的條件進行資格審查；

 4、領導職務要采取組織推薦、群眾推薦和自薦的辦法，經(jīng)審查提出初選對象；一般工作人員采取雙向選擇與組織分配相結合的方法進行過渡；

 5、綜合考核。在年度考核的基礎上，對初選對象進行全面考核，擇優(yōu)提出人選。其中對擬晉升領導職務的需進行民主評議或民意測驗，必要時也可采取筆試與面試相結合的方式進行考試考查；

 6、職務任命，確定級別。在考核的基礎上，根據(jù)推行國家公務員制度領導小組提出的意見，經(jīng)單位領導集體研究，確定每個國家公務員的具體職位，并按照管理權限辦理職務任命、確定級別、職務工資檔次等手續(xù)。

 （四）總結驗收

 在單位總結的基礎上，由省推行國家公務員制度領導小組辦公室負責組織實施。驗收主要內(nèi)容和標準是：檢查職位設置、領導和非領導職務的設置、級別確定、職級工資制度及其他各項制度的實施情況。具體要看用人是否做到公平競爭，選賢任能，積極性得到發(fā)揮；機關的勤政、廉政建設是否得到加強、工作作風是否明顯改進；機關人員的素質(zhì)和結構是否得到改善，工作效率是否明顯提高。對驗收合格的下達驗收合格批復。不合格的本著缺啥補啥的原則，限期補課，直到驗收合格。整個總結驗收工作結束后，要寫出書面報告報省政府。