• 【發(fā)布單位】82902
• 【發(fā)布文號(hào)】新政發(fā)[1995]4號(hào)
• 【發(fā)布日期】1995-01-19
• 【生效日期】1995-01-19
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

自治區(qū)人民政府 關(guān)于印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)貫徹 ＜中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法＞實(shí)施意見(jiàn)》的通知

 自治區(qū)人民政府
 關(guān)于印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)貫徹
 ＜中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法＞實(shí)施意見(jiàn)》的通知
 
（新政發(fā)〔1995〕4號(hào)）
伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

 《新疆維吾爾自治區(qū)貫徹＜
中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法＞實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)依照?qǐng)?zhí)行。



 自治區(qū)人民政府

 一九九五年一月十九日



 新疆維吾爾自治區(qū)貫徹

 《
中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》實(shí)施意見(jiàn)



 第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議通過(guò)的《
中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《
勞動(dòng)法》），以
憲法為依據(jù)，以改革開(kāi)放15年來(lái)勞動(dòng)制度改革的實(shí)踐為基礎(chǔ)，按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)利和義務(wù)，勞動(dòng)關(guān)系的確立和調(diào)整，勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行，勞動(dòng)部門(mén)的職責(zé)和規(guī)范等，都作了明確的規(guī)定，是我國(guó)第一部綜合性的勞動(dòng)法律。《
勞動(dòng)法》的頒布實(shí)施，必將有力地促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。為保證我區(qū)從1995年1月1日起全面實(shí)施《
勞動(dòng)法》，現(xiàn)就貫徹中的幾個(gè)主要問(wèn)題提出如下實(shí)施意見(jiàn)，望各地、各部門(mén)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。



 一、關(guān)于全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度

 根據(jù)《
勞動(dòng)法》關(guān)于勞動(dòng)合同的規(guī)定，自治區(qū)從1995年1月1日起開(kāi)始全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度。自治區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有和今后新成立的國(guó)有、集體、股份、聯(lián)營(yíng)、外商投資、私營(yíng)企業(yè)等和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)用人單位）及其現(xiàn)有的干部、固定工、臨時(shí)工、輪換工、季節(jié)工、農(nóng)民工、雇工以及今后新招、聘、雇的人員（以下統(tǒng)稱(chēng)勞動(dòng)者）都要實(shí)行勞動(dòng)合同制度。

 自治區(qū)范圍內(nèi)的各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體的工勤人員也要通過(guò)簽訂勞動(dòng)合同，確立勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)行勞動(dòng)合同制度。對(duì)現(xiàn)有的用人單位和勞動(dòng)者，自治區(qū)將用兩年多時(shí)間，分三步實(shí)施勞動(dòng)合同制度：第一步在新建企業(yè)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)的企業(yè)和經(jīng)濟(jì)效益較好的國(guó)有、集體企業(yè)及外商投資、私營(yíng)、股份制企業(yè)實(shí)施；第二步在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本正常的各類(lèi)企業(yè)及個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施；第三步在其他用人單位實(shí)施。爭(zhēng)取在1995年底以前全區(qū)有40％的用人單位實(shí)行勞動(dòng)合同制度；1996年底以前有90％的用人單位實(shí)行勞動(dòng)合同制度；1997年6月底前所有用人單位都要實(shí)行勞動(dòng)合同制度。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，各地、各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)實(shí)行勞動(dòng)合同制度的領(lǐng)導(dǎo)和宣傳，要按照自治區(qū)的總體安排和部署，提出切實(shí)可行的實(shí)施方案，狠抓落實(shí)，有條件的地區(qū)和部門(mén)要實(shí)行大面積、區(qū)域性整體推進(jìn)。

 在全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度的過(guò)程當(dāng)中，必須正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的辯證關(guān)系。在與原固定工簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)根據(jù)《
勞動(dòng)法》有關(guān)合同期限的不同規(guī)定，適當(dāng)考慮他們?cè)诒締挝坏墓ぷ鲿r(shí)間和年齡、身體、技術(shù)狀況以及當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)狀況依法做出合理安排，注意保護(hù)老、弱、病、殘和女職工、少數(shù)民族職工的合法權(quán)益。簽訂勞動(dòng)合同后，要嚴(yán)格履行合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，非法定原因，合同不得解除。

 在用人單位與勞動(dòng)者本人簽訂勞動(dòng)合同的基礎(chǔ)上，各地可選擇1－2個(gè)非國(guó)有企業(yè)，試行通過(guò)集體協(xié)商或集體談判簽訂集體合同的試點(diǎn)，并逐步在試行現(xiàn)代企業(yè)制度的國(guó)有企業(yè)中推行。當(dāng)前，各地、各部門(mén)應(yīng)抓緊建立健全用人單位的工會(huì)組織，并注重發(fā)揮工會(huì)、職代會(huì)的作用，為實(shí)行集體合同制度創(chuàng)造條件。各級(jí)勞動(dòng)部門(mén)要建立集體合同審查管理制度，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)合同雙方的合法權(quán)益。



 二、關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)

 根據(jù)《
勞動(dòng)法》關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)和福利的規(guī)定，各地、各部門(mén)應(yīng)加快社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。一是擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的覆蓋面，在1995年底以前，所有用人單位和勞動(dòng)者都必須參加養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌，按照當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的比例，按時(shí)足額繳納統(tǒng)籌基金，逐步實(shí)行不分所有制、不分職工身份的一體化管理。同時(shí)，鼓勵(lì)用人單位根據(jù)本單位實(shí)際情況，為勞動(dòng)者建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)；提倡勞動(dòng)者個(gè)人進(jìn)行儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。二是根據(jù)社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合的原則，積極進(jìn)行基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法改革，在1996年底以前，全區(qū)普遍實(shí)行新的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，對(duì)基本養(yǎng)老金實(shí)行定期調(diào)整的機(jī)制。三是實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)的一體化管理，從1995年1月起，所有用人單位都必須按本單位全部職工工資總額的1％繳納失業(yè)保險(xiǎn)金，所有失業(yè)人員，都有權(quán)按規(guī)定的比例享受失業(yè)救濟(jì)金。四是積極進(jìn)行醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，逐步建立和完善醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)制度。五是加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理，建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督組織，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金專(zhuān)款專(zhuān)用。



 三、關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)

 根據(jù)《
勞動(dòng)法》關(guān)于促進(jìn)就業(yè)的規(guī)定，自治區(qū)各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門(mén)，要高度重視和支持就業(yè)工作，要將促進(jìn)就業(yè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，實(shí)行目標(biāo)管理，層層落實(shí)責(zé)任，通過(guò)制定相關(guān)的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，有效地控制失業(yè)率。

 為促進(jìn)就業(yè)，自治區(qū)采取以充分開(kāi)發(fā)利用和合理配置勞動(dòng)力資源為出發(fā)點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)合理的充分就業(yè)為奮頭目標(biāo)，實(shí)行政府宏觀(guān)調(diào)控，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，企業(yè)自主用人，勞動(dòng)者自主擇業(yè)，勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)節(jié)供求，社會(huì)提供服務(wù)的就業(yè)指導(dǎo)方針。在城鎮(zhèn)以實(shí)施《再就業(yè)工程》為突破口，重點(diǎn)解決失業(yè)人員的再就業(yè)和就業(yè)困難群體的就業(yè)；在農(nóng)村以實(shí)施《跨地區(qū)流動(dòng)有序化工程》為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力資源的開(kāi)發(fā)和合理轉(zhuǎn)移。當(dāng)前，各地、各部門(mén)一是要切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。發(fā)展多種類(lèi)型的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，為勞動(dòng)者自主擇業(yè)和用人單位自主用人提供服務(wù)；貫徹落實(shí)國(guó)家勞動(dòng)部等十部委文件中提出的稅收優(yōu)惠、工商管理、銀行貸款、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、資產(chǎn)管理等方面的扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體大力興辦和發(fā)展勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者組織起來(lái)就業(yè)和從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對(duì)于失業(yè)人員，要及時(shí)發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金，保證其基本生活，并運(yùn)用失業(yè)保險(xiǎn)基金支持轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練，促進(jìn)其再就業(yè)。二是要規(guī)范用人單位的用人行為，堅(jiān)決杜絕私招亂雇；進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員時(shí)，必須按照《勞動(dòng)法》規(guī)定的范圍、條件、程序進(jìn)行，嚴(yán)禁非法裁員。三是要加強(qiáng)社會(huì)勞動(dòng)力的綜合管理。對(duì)城鎮(zhèn)社會(huì)勞動(dòng)力繼續(xù)實(shí)行就業(yè)登記制度、“先培訓(xùn)、后就業(yè)”制度、持有效證件就業(yè)、上崗制度；對(duì)農(nóng)村和外來(lái)勞動(dòng)力實(shí)行《流動(dòng)就業(yè)證》制度，保證城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的統(tǒng)籌安排和合理配置。四是要增加對(duì)就業(yè)的投入，逐步建立就業(yè)基金制度和勞動(dòng)信用社。對(duì)于組織起來(lái)就業(yè)和從事自謀職業(yè)的人員，可運(yùn)用就業(yè)經(jīng)費(fèi)中的生產(chǎn)扶持資金或失業(yè)保險(xiǎn)金中的生產(chǎn)自救費(fèi)予以扶持。五是要注重婦女、殘疾人等特殊群體的就業(yè)，保證退出現(xiàn)役的軍人就業(yè)，特別是要做好少數(shù)民族的就業(yè)工作，發(fā)展和壯大少數(shù)民族職工隊(duì)伍。



 四、關(guān)于工資

 根據(jù)《
勞動(dòng)法》關(guān)于工資的規(guī)定，各地、各部門(mén)要加快建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的“市場(chǎng)機(jī)制決定，企業(yè)自主分配，政府監(jiān)督調(diào)控”的工資分配新體制。當(dāng)前主要應(yīng)做好以下幾方面的工作：一是結(jié)合建立現(xiàn)代企業(yè)制度狠抓企業(yè)工資分配自主權(quán)的落實(shí)，經(jīng)批準(zhǔn)股票上市的股份制企業(yè)和實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)的企業(yè)，可按照“兩低于”原則試行自主確定工資水平的辦法；具備條件的非國(guó)有企業(yè)，在勞動(dòng)部門(mén)指導(dǎo)下，試行通過(guò)集體談判確定工資水平的辦法；其他企業(yè)在核定的工資總額范圍內(nèi)，自主確定符合本企業(yè)實(shí)際的工資制度和工資分配形式。二是全面實(shí)施最低工資制度，保障勞動(dòng)者的基本生活需要。各用人單位在勞動(dòng)者正常提供勞動(dòng)的情況下，支付給勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬都不得低于自治區(qū)人民政府確定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。三是督促企業(yè)做好工資支付工作。針對(duì)目前部分企業(yè)存在拖欠職工工資的現(xiàn)象，各地、各部門(mén)要監(jiān)督用人單位積極想辦法支付職工工資。其中，對(duì)克扣和無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資的私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織，勞動(dòng)部門(mén)要責(zé)令其支付勞動(dòng)者工資，并可根據(jù)國(guó)家《違反＜
中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法＞行政處罰辦法》第六條的規(guī)定責(zé)令其支付賠償金。對(duì)確因非人為因素，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到嚴(yán)重困難，不能按時(shí)足額支付勞動(dòng)者工資的國(guó)有企業(yè)，其主管部門(mén)和當(dāng)?shù)卣e極采取多種辦法，幫助企業(yè)支付勞動(dòng)者工資。四是加強(qiáng)工資總量的宏觀(guān)調(diào)控，繼續(xù)實(shí)行并改進(jìn)、完善動(dòng)態(tài)調(diào)控的彈性勞動(dòng)工資計(jì)劃與企業(yè)工資總額分類(lèi)管理辦法有機(jī)結(jié)合的調(diào)控機(jī)制。各地、各部門(mén)要在自治區(qū)下達(dá)的彈性勞動(dòng)工資計(jì)劃范圍內(nèi)確定企業(yè)工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線(xiàn)，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，實(shí)行工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤或工資總額包干辦法，引導(dǎo)企業(yè)工資合理增長(zhǎng)。對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，要積極試行并逐步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)者年薪制辦法。



 五、關(guān)于勞動(dòng)安全衛(wèi)生

 根據(jù)《
勞動(dòng)法》關(guān)于勞動(dòng)安全衛(wèi)生和女職工、未成年工特殊保護(hù)的規(guī)定，各地、各部門(mén)和各用人單位要認(rèn)真落實(shí)“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國(guó)家監(jiān)察、群眾監(jiān)督”的勞動(dòng)安全管理體制。各級(jí)勞動(dòng)行政部門(mén)要強(qiáng)化安全生產(chǎn)的綜合管理和監(jiān)察職能，加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)肅事故查處，督促企業(yè)特別是外商投資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其主管部門(mén)認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針。各用人單位要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善特種設(shè)備、特殊工種、作業(yè)人員和勞動(dòng)防護(hù)用品的管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)對(duì)特種作業(yè)勞動(dòng)者的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)事故隱患和職業(yè)危害的預(yù)防和治理，全面落實(shí)勞動(dòng)安全衛(wèi)生的法規(guī)、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。要深入開(kāi)展安全生產(chǎn)的宣傳教育，提高全體勞動(dòng)者的安全生產(chǎn)素質(zhì)。積極做好女職工和未成年工的特殊勞動(dòng)保護(hù)。



 六、關(guān)于職業(yè)培訓(xùn)

 根據(jù)《
勞動(dòng)法》關(guān)于職業(yè)培訓(xùn)的規(guī)定，各地、各部門(mén)和各用人單位要認(rèn)真履行職責(zé)，全面推進(jìn)職業(yè)技能事業(yè)的發(fā)展。一是開(kāi)辟各種途徑，采取各種措施發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)。鼓勵(lì)各企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人按照國(guó)家規(guī)定開(kāi)辦職業(yè)培訓(xùn)實(shí)體，形成多層次、多形式的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，積極開(kāi)辟經(jīng)費(fèi)來(lái)源，增加職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入，按照誰(shuí)受益誰(shuí)投資的原則，實(shí)行國(guó)家、地方、企業(yè)和個(gè)人分擔(dān)費(fèi)用。二是認(rèn)真實(shí)行“先培訓(xùn)后就業(yè)”和“先培訓(xùn)后上崗”的制度，使培訓(xùn)、考核、使用與待遇相結(jié)合。到1995年底以前，從事技術(shù)工種的勞動(dòng)者，必須有50％的人員經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，持技術(shù)等級(jí)證書(shū)或崗位合格證書(shū)上崗；1996年底達(dá)到70％；1997年底爭(zhēng)取達(dá)到100％。為促進(jìn)勞動(dòng)者素質(zhì)的整體提高，各用人單位除按國(guó)家規(guī)定的按工資總額1．5％的比例提取和使用職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)外，還可根據(jù)其經(jīng)濟(jì)效益或行政事業(yè)費(fèi)用的具體情況，增加提取和使用培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。三是盡快建立和完善職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格證書(shū)制度，為用人單位合理使用勞動(dòng)力和勞動(dòng)者選擇職業(yè)崗位提供依據(jù)和憑證。



 七、關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議處理

 根據(jù)《
勞動(dòng)法》和《
中華人民共和國(guó)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》的規(guī)定，各地、各部門(mén)要認(rèn)真抓好勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理工作。一是要加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)的建設(shè)。各用人單位都要設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，積極做好勞動(dòng)爭(zhēng)議的預(yù)防工作，爭(zhēng)取把勞動(dòng)爭(zhēng)議解決在萌芽之中；各縣（市）、地、州、市要建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)及辦事機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)（兼）職人員，積極做好勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作。二是要繼續(xù)堅(jiān)持和完善勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁員、仲裁庭辦案制度，依法辦案，提高辦案質(zhì)量和效率，特別要重視解決好集體勞動(dòng)爭(zhēng)議，對(duì)集體爭(zhēng)議要實(shí)行預(yù)警制度，早發(fā)現(xiàn)、早處理。



 八、關(guān)于勞動(dòng)監(jiān)察

 根據(jù)《
勞動(dòng)法》關(guān)于監(jiān)督檢查的規(guī)定，各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政部門(mén)和有關(guān)部門(mén)，以及工會(huì)組織，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)情況的監(jiān)督檢查?？h級(jí)以上各級(jí)人民政府，要按照中編辦〔1994〕224號(hào)文件《關(guān)于建立勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，盡快形成自治區(qū)、地州市、縣三級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，配置勞動(dòng)監(jiān)察和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理人員編制意見(jiàn)的通知》要求，抓緊建立勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，配備人員，完善工作制度，按照勞動(dòng)監(jiān)察的范圍、程序、方式和重點(diǎn)，積極開(kāi)展勞動(dòng)監(jiān)察工作，并抓緊建立起勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施專(zhuān)門(mén)監(jiān)察，政府有關(guān)部門(mén)監(jiān)督，工會(huì)組織開(kāi)展社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的工作體制。勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)要將常規(guī)巡視與重點(diǎn)抽查、舉報(bào)、專(zhuān)查等工作有機(jī)結(jié)合，對(duì)違法行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)格按照國(guó)家《違反＜
中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法＞行政處罰辦法》，盡快處理，切實(shí)保證《
勞動(dòng)法》的貫徹執(zhí)行。