• 【發(fā)布單位】82202
• 【發(fā)布文號(hào)】省發(fā)[1995]3號(hào)
• 【發(fā)布日期】1995-01-04
• 【生效日期】1995-01-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共貴州省委貴州省人民政府 關(guān)于選擇部分國有企業(yè)進(jìn)行 現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)的意見

中共貴州省委貴州省人民政府
 關(guān)于選擇部分國有企業(yè)進(jìn)行
 現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)的意見
 
（省發(fā)〔1995〕3號(hào)
 一九九五年一月四日）
 為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十四屆三中全會(huì)通過的《
中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，根據(jù)國務(wù)院的總體部署，結(jié)合貴州實(shí)際，省委、省政府決定選擇部分國有企業(yè)進(jìn)行建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)。實(shí)施意見如下：



 一、試點(diǎn)的目的

 1、通過試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)政企職責(zé)分開，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確定企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，完善企業(yè)的內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制，形成科學(xué)的管理制度，推進(jìn)相關(guān)的配套改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制；使試點(diǎn)企業(yè)率先成為面向市場(chǎng)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和競(jìng)爭(zhēng)主體，為在我省逐步建立和推進(jìn)“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度積累經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造條件。



 二、試點(diǎn)的原則

 2、以鄧小平同志提出的“三個(gè)有利于”作為制訂各項(xiàng)改革措施的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，大膽探索，重在實(shí)效。

 3、堅(jiān)持以公有制為主體，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，尋求公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合的途徑。通過明晰產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)資產(chǎn)的流動(dòng)、重組，實(shí)現(xiàn)存量資產(chǎn)的優(yōu)化配置，確保國有資產(chǎn)的保值增值。

 4、重在企業(yè)制度創(chuàng)新和規(guī)范化運(yùn)作。實(shí)行出資者所有權(quán)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)相分離，保障出資者的權(quán)益，落實(shí)企業(yè)自主權(quán)。實(shí)行政企分開，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。執(zhí)行《監(jiān)管條例》，完善國有資產(chǎn)管理體制。

 5、切實(shí)解決企業(yè)的歷史包袱和現(xiàn)實(shí)問題。把企業(yè)改制、改組和改造結(jié)合起來，推進(jìn)各項(xiàng)配套改革，促進(jìn)企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。

 6、堅(jiān)持發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，堅(jiān)持職工參加民主管理。充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工的積極性，積極穩(wěn)妥地搞好試點(diǎn)。



 三、試點(diǎn)企業(yè)的選擇

 7、試點(diǎn)企業(yè)的選擇應(yīng)考慮以下條件：

 －－一是地方國有企業(yè)，一般為靠近城市的企業(yè)。

 －－二是以工業(yè)企業(yè)為主，同時(shí)也考慮其他方面的企業(yè)，兼顧地區(qū)和行業(yè)的分布。

 －－三是經(jīng)營狀況較好的企業(yè)，也可以是對(duì)全省經(jīng)濟(jì)影響大而困難較多的企業(yè)。

 －－四是領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)，有開拓進(jìn)取精神。

 －－五是企業(yè)和企業(yè)主管部門有進(jìn)行試點(diǎn)的要求和積極性。



 四、試點(diǎn)的內(nèi)容

 8、完善企業(yè)法人制度。試點(diǎn)企業(yè)均應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行清產(chǎn)核資，清理債權(quán)債務(wù)，評(píng)估資產(chǎn)，界定產(chǎn)權(quán)，核實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)占用量，核定資本金。國有資產(chǎn)應(yīng)辦理產(chǎn)權(quán)登記。

 企業(yè)享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，以全部法人財(cái)產(chǎn)對(duì)出資者承擔(dān)資產(chǎn)（資本）保值增值的責(zé)任。企業(yè)作為獨(dú)立的法人實(shí)體，不再套用行政級(jí)別。

 9、確定試點(diǎn)企業(yè)國有資產(chǎn)投資主體。按照政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能和國有資產(chǎn)所有者職能分開的原則，建立新的國有資產(chǎn)管理和營運(yùn)體制，國家授權(quán)的投資機(jī)構(gòu)或國家授權(quán)的部門是國有資產(chǎn)的投資主體，依法對(duì)企業(yè)中的國有資產(chǎn)實(shí)施股權(quán)管理。其他部門除依法行使行政管理、監(jiān)督職能外，均不得干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

 10、確立企業(yè)改建為公司的組織形式。在核實(shí)試點(diǎn)企業(yè)資產(chǎn)、確定出資者所有權(quán)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)前提下，按照分類指導(dǎo)的原則，從企業(yè)具體情況出發(fā)，將現(xiàn)有企業(yè)大部分改建為有限責(zé)任公司、股份有限公司或國有獨(dú)資公司。有條件的企業(yè)可試行規(guī)范化的內(nèi)部職工持股。企業(yè)集團(tuán)按母子公司體制進(jìn)行改建。

 公司必須依法制定章程，章程對(duì)公司和股東、董事、監(jiān)事、經(jīng)理具有約束力。

 11、建立科學(xué)、規(guī)范的公司內(nèi)部組織管理機(jī)構(gòu)。要按照《公司法》的規(guī)定，根據(jù)決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)相互獨(dú)立、權(quán)責(zé)明確、相互制約和精干效能的原則，建立由股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層組成的公司內(nèi)部組織管理機(jī)構(gòu)，各司其職，有效行使決策、監(jiān)督和執(zhí)行權(quán)。股東會(huì)是公司的權(quán)力機(jī)構(gòu)，董事會(huì)是公司的決策機(jī)構(gòu)。董事長(zhǎng)為
公司法定代表人。公司經(jīng)理由董事會(huì)聘任或解聘，對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)。監(jiān)事會(huì)是公司的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)股東會(huì)負(fù)責(zé)。監(jiān)事會(huì)由股東代表和公司職工代表組成，董事、經(jīng)理和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人不得兼任監(jiān)事。

 12、改革企業(yè)勞動(dòng)人事工資制度。取消企業(yè)管理人員的國家干部身份，打破不同所有制職工之間的身份界限，建立企業(yè)與職工雙向選擇的用人制度。試點(diǎn)企業(yè)經(jīng)理、副經(jīng)理等高級(jí)管理人員與董事會(huì)簽訂聘用合同，其他員工與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同。政府對(duì)試點(diǎn)企業(yè)工資總量實(shí)行間接調(diào)控，制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)工資水平的確定進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。在堅(jiān)持職工工資總額增長(zhǎng)率低于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)率、職工平均工資增長(zhǎng)率低干本企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)的前提下，根據(jù)勞動(dòng)就業(yè)供求變化和國家有關(guān)政策規(guī)定，企業(yè)有權(quán)自主確定本企業(yè)的工資水平和內(nèi)部分配方式。

 13、健全企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。認(rèn)真貫徹實(shí)施《
企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和《
企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》及國家有關(guān)的各項(xiàng)規(guī)定。按照《
公司法》、《
會(huì)計(jì)法》和公司章程，科學(xué)設(shè)置財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，建立健全公司內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，完善企業(yè)審計(jì)制度，實(shí)行內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的財(cái)產(chǎn)監(jiān)督制度。

 14、發(fā)揮黨組織的政治核心作用。

 黨組織要按照黨章規(guī)定，發(fā)揮政治核心作用，保證、監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行。公司黨組織負(fù)責(zé)人可以通過法定程序進(jìn)入董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，參與企業(yè)重大決策。黨組織的主要負(fù)責(zé)人可與公司的董事、監(jiān)事、經(jīng)理、副經(jīng)理交叉任職。

 公司黨組織對(duì)董事會(huì)擬聘任的公司經(jīng)理，經(jīng)理提名的副經(jīng)理和管理部門負(fù)責(zé)人的人選進(jìn)行考察，提出建議，分別由董事會(huì)或經(jīng)理聘任。

 公司黨組織的工作機(jī)構(gòu)和專職黨務(wù)工作人員的數(shù)量，本著精干、高效的原則設(shè)置。

 公司黨組織要加強(qiáng)自身建設(shè)，改進(jìn)工作方法和活動(dòng)方式。黨組織要教育和監(jiān)督參加董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層中的黨員按黨的方針政策和國家的法律、法規(guī)的規(guī)定行使職權(quán)；加強(qiáng)對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們按照各自的章程獨(dú)立自主地開展活動(dòng)；圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，做好思想政治工作，加強(qiáng)職業(yè)道德和企業(yè)文化建設(shè)，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大職工的積極性；發(fā)揮黨員在各自崗位上的先鋒模范作用。

 15、完善工會(huì)工作和職工民主管理。

 公司堅(jiān)持職工民主管理，支持工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益。國有獨(dú)資公司、兩個(gè)以上國有企業(yè)或者兩個(gè)以上國有投資主體設(shè)立的有限責(zé)任公司，通過職工代表大會(huì)和其他形式，實(shí)行民主管理；職代會(huì)的職權(quán)和參加董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)職工代表的職權(quán)要互相銜接。其他有限責(zé)任公司和股份有限公司，可以由職代會(huì)也可以由工會(huì)代表職工實(shí)行民主管理。

 工會(huì)代表職工與企業(yè)就工資、工時(shí)等勞動(dòng)條件進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂集體合同，建立協(xié)調(diào)和穩(wěn)定企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的有效機(jī)制。公司研究決定生產(chǎn)經(jīng)營重大問題，制訂重要規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)聽取工會(huì)和職工的意見和建議。研究決定涉及職工切身利益問題時(shí)，應(yīng)事先聽取工會(huì)和職工的意見，并邀請(qǐng)工會(huì)和職工代表列席有關(guān)會(huì)議。



 五、配套改革措施

 16、調(diào)整企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，建立資本金制度。按照國辦發(fā)（1993）29號(hào)文件和其它有關(guān)規(guī)定，試點(diǎn)企業(yè)使用的地方撥改貸投資和地方基本建設(shè)基金，經(jīng)有關(guān)部門專項(xiàng)審核批準(zhǔn)后將余額掛帳停息，并區(qū)別情況采取不同方式處理：經(jīng)批準(zhǔn)后可一次性轉(zhuǎn)為國家資本金，作為國家投資；如無力償還到期貸款，經(jīng)銀行批準(zhǔn)后可以展期歸還，并視情況計(jì)息緩收；確屬“呆帳貸款”的，經(jīng)嚴(yán)格審計(jì)并征得銀行同意后，由銀行在呆帳準(zhǔn)備金中核銷。具體辦法由省計(jì)委、省經(jīng)委會(huì)同中國人民銀行貴州省分行、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)擬訂。

 17、加快建立社會(huì)保險(xiǎn)制度。試點(diǎn)企業(yè)的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)，由社會(huì)保險(xiǎn)組織統(tǒng)一經(jīng)辦和向職工支付。職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)金和醫(yī)療保險(xiǎn)金由所在單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合。失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)按職工工資總額一定比例統(tǒng)一籌交。企業(yè)解除勞動(dòng)合同和裁減的職工，由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供失業(yè)救濟(jì)；由職業(yè)介紹中介機(jī)構(gòu)提供再就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹。全省失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的使用安排，試點(diǎn)企業(yè)優(yōu)先。鑒于目前我省社會(huì)保險(xiǎn)體系尚不健全，試點(diǎn)企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際情況，尋找新的就業(yè)門路或建立廠內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)行廠內(nèi)待業(yè)。對(duì)試點(diǎn)企業(yè)為安置富余職工興辦的各類企業(yè)，可以實(shí)行有關(guān)優(yōu)惠政策。具體辦法由省勞動(dòng)局會(huì)同省體改委、省經(jīng)委、省財(cái)政廳、省總工會(huì)、省級(jí)稅務(wù)部門等單位擬訂。

 18、減輕企業(yè)辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)。企業(yè)自辦的學(xué)校、醫(yī)院、食堂、招待所等后勤服務(wù)性單位和企業(yè)承擔(dān)的社區(qū)服務(wù)職能，一般應(yīng)從企業(yè)分離出去。但應(yīng)區(qū)別情況，進(jìn)行實(shí)事求是的處理，有的可由政府或社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)承接；有的可改為獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的企業(yè)法人；有的可改為非盈利的事業(yè)法人；通過政府資助、社會(huì)贊助和服務(wù)收費(fèi)等方式彌補(bǔ)開支。被分離單位的產(chǎn)權(quán)可由改制后的公司持有；也可以經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)后，由改制后的公司出售。具體辦法由省經(jīng)委會(huì)同省教委、省衛(wèi)生廳、省財(cái)政廳、省國資辦、省體改委負(fù)責(zé)擬訂。

 19、培育全省性的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。穩(wěn)步進(jìn)行多種形式、多層次的產(chǎn)權(quán)交易、規(guī)范交易規(guī)則。企業(yè)可通過產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，購買、兼并、租賃其他企業(yè)或向其他企業(yè)投資、參股，推動(dòng)國有資產(chǎn)存量的合理流動(dòng)和重組。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要堅(jiān)持以下原則：一是依法有償轉(zhuǎn)讓；二是轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)必須經(jīng)過評(píng)估；三是以評(píng)估值為基礎(chǔ)，通過市場(chǎng)競(jìng)價(jià)或雙方協(xié)商確定轉(zhuǎn)讓價(jià)格；四是國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入，除國務(wù)院、省政府有特殊規(guī)定外，不得用于非生產(chǎn)性支出。具體辦法由省體改委、省國資辦會(huì)同省經(jīng)委、省勞動(dòng)局?jǐn)M訂。

 20、其他配套措施。

 搞好轉(zhuǎn)變政府職能、改革政府機(jī)構(gòu)的工作，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。對(duì)試點(diǎn)企業(yè)原則上實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃。減少對(duì)企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的審批內(nèi)容，改革和簡(jiǎn)化企業(yè)合資、基建、技改等審批程序和企業(yè)登記注冊(cè)程序，實(shí)行公開化、規(guī)范化管理。企業(yè)按統(tǒng)一稅制納稅。嚴(yán)禁對(duì)企業(yè)各種攤派和重復(fù)檢查。試點(diǎn)企業(yè)經(jīng)審批同意可享有自營進(jìn)出口權(quán)。具體辦法由省有關(guān)部門擬訂。



 六、試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 21、試點(diǎn)工作在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，成立省現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，制訂有關(guān)政策，批準(zhǔn)試點(diǎn)企業(yè)試點(diǎn)方案。試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組由省政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，省有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加。

 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由省政府有關(guān)部門人員組成，負(fù)責(zé)試點(diǎn)日常工作。

 省直各部門、地、州、市都要按照本意見，結(jié)合實(shí)際制訂相應(yīng)的配套辦法，做好有關(guān)試點(diǎn)的各項(xiàng)工作。



 七、試點(diǎn)的程序和步驟

 22、試點(diǎn)程序：

 （1）確定試點(diǎn)企業(yè)名單，制定企業(yè)具體試點(diǎn)方案及配套辦法；

 （2）對(duì)試點(diǎn)企業(yè)有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)；

 （3）清產(chǎn)核資，進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、登記，確認(rèn)試點(diǎn)企業(yè)國有資產(chǎn)投資主體；

 （4）擬訂對(duì)企業(yè)政企分離、政社分離和后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)處理方案；

 （5）提出改組申請(qǐng)；

 （6）制定公司章程；

 （7）制訂股東協(xié)議、明確股權(quán)、入股資金到位；

 （8）確立公司領(lǐng)導(dǎo)體制和組織機(jī)構(gòu)、聘任總經(jīng)理；

 （9）辦理變更登記手續(xù)。

 23、試點(diǎn)步驟：

 （1）準(zhǔn)備階段：從1995年元月至6月，完成改制前的準(zhǔn)備工作。

 （2）運(yùn)行階段：從1995年7月到1996年6月底，按現(xiàn)代企業(yè)制度要求運(yùn)行。

 （3）總結(jié)完善階段：從1996年7月到1996年底，對(duì)照方案及目標(biāo)進(jìn)行檢查、驗(yàn)收、寫出總結(jié)報(bào)告，提出進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍的建議。

 附：貴州省建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)企業(yè)名單



 貴州省建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)企業(yè)名單





 一、我省列入全國100家試點(diǎn)單位的企業(yè)

 開陽磷礦礦務(wù)局 赤水天然氣化肥廠



 二、省內(nèi)試點(diǎn)企業(yè)

 水城鋼鐵公司 貴州茅臺(tái)酒廠

 貴陽礦山機(jī)器廠 長(zhǎng)征電器公司

 水城水泥廠 貴州汽車配件廠

 凱里棉紡織廠 東方機(jī)床廠

 貴州大陸企業(yè)（集團(tuán)）總公司 銅仁地區(qū)人民印刷廠

 畢節(jié)地區(qū)化肥廠 普安縣礦業(yè)總公司

 安順汽車運(yùn)輸公司 貴陽市百貨大樓