• 【發(fā)布單位】82302
• 【發(fā)布文號】云政發(fā)[1995]1號
• 【發(fā)布日期】1995-01-03
• 【生效日期】1995-01-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

云南省人民政府關(guān)于把我省畜牧業(yè)建成支柱產(chǎn)業(yè)的通知

云南省人民政府關(guān)于把我省畜牧業(yè)建成支柱產(chǎn)業(yè)的通知
 
（云政發(fā)〔1995〕1號一九九五年一月三日）
各州、市、縣人民政府，各地區(qū)行政公署，省直各委、辦、廳、局，各大專院校：

 黨的十一屆三中全會以來，各級政府認(rèn)真貫徹落實(shí)改革開放的方針和一系列扶持發(fā)展畜牧業(yè)的政策，使我省畜牧業(yè)生產(chǎn)15年持續(xù)穩(wěn)定增長，實(shí)現(xiàn)了肉食基本自給，對保障市場供應(yīng)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)社會安定起到了重要作用。為了進(jìn)一步加快畜牧業(yè)的發(fā)展，力爭到2000年把畜牧業(yè)建成產(chǎn)值超100億元的支柱產(chǎn)業(yè)，特作如下通知：



 一、進(jìn)一步提高對畜牧業(yè)地位的認(rèn)識

 畜牧業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)不可缺少的重要組成部分，是我省農(nóng)村脫貧致富的重要途徑，是一項(xiàng)富國富民的產(chǎn)業(yè)，直接關(guān)系國家的長治久安。大力發(fā)展畜牧業(yè)，對于促進(jìn)種植業(yè)的發(fā)展，滿足人民生產(chǎn)生活需要，改善食物結(jié)構(gòu)，提高人民物質(zhì)生活水平，繁榮地方民族經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，帶動飼料、食品、制革、毛紡、醫(yī)藥等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富民興滇有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。我省畜牧業(yè)資源豐富，發(fā)展?jié)摿艽螅軡M足省內(nèi)副食品供應(yīng)和輕工業(yè)原料需求外，還可以出口皮張、牛羊肉、乳制品、云腿等特色產(chǎn)品，有廣闊的出口創(chuàng)匯前景。把畜牧業(yè)建成一項(xiàng)支柱產(chǎn)業(yè)，是振興云南經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略措施。



 二、發(fā)展畜牧業(yè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

 指導(dǎo)思想：充分挖掘我省畜牧業(yè)資源潛力，按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，依靠科技進(jìn)步，積極推行“產(chǎn)、加、銷”一體化的經(jīng)營管理體制，在確保生豬生產(chǎn)穩(wěn)定增長的同時，大力發(fā)展牛、羊、禽、兔、蜂，加快飼料和畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展步伐，強(qiáng)化社會化服務(wù)體系建設(shè)，積極培育市場，把畜牧業(yè)建成產(chǎn)值超百億元的支柱產(chǎn)業(yè)。

 發(fā)展目標(biāo)：到2000年，全省畜牧業(yè)產(chǎn)值超100億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重為30％；肉類總產(chǎn)達(dá)到150萬噸，其中牛羊禽肉占20％，豬肉占80％；畜牧業(yè)社會化服務(wù)體系初步形成，畜牧獸醫(yī)實(shí)用技術(shù)推廣面達(dá)到70％以上，勞動者素質(zhì)明顯提高，畜牧業(yè)發(fā)展后勁大大增強(qiáng)。



 三、繼續(xù)穩(wěn)定完善對畜牧業(yè)的各項(xiàng)扶持政策

 堅(jiān)持國家、集體、個人同時發(fā)展的政策；對農(nóng)村養(yǎng)畜重點(diǎn)戶、專業(yè)戶給予優(yōu)先扶持發(fā)展，屠宰稅全部返還畜牧部門用于畜牧業(yè)發(fā)展；省每年安排2．5億斤飼料糧議轉(zhuǎn)平差價款的三分之一劃歸省畜牧局用于發(fā)展商品豬生產(chǎn)；省、地、縣三級財(cái)政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體獸醫(yī)人員給予定額補(bǔ)貼；各級財(cái)政逐年增加對各種畜禽商品基地的投資；鼓勵科技人員到生產(chǎn)第一線開展工作的政策等，必須保持長期穩(wěn)定不變。

 對宜牧荒山、荒地、荒灘等后備資源，在所有權(quán)不變的前提下，可有償轉(zhuǎn)讓、拍賣使用權(quán)，或?qū)嵭卸嘈问?、多層次承包開發(fā)，用于種草養(yǎng)畜，承包期和有償轉(zhuǎn)讓期可延長到50至70年，允許繼承。對現(xiàn)有草山、草場，可實(shí)行租賃或有償承包，承包期可延長到30至50年。

 積極推行股份合作制，鼓勵農(nóng)村能人和資金持有者發(fā)展個體、私營和集體畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。國營的種畜場、飼料廠、畜禽產(chǎn)品加工廠可實(shí)行國有民營，也可租賃或有償轉(zhuǎn)讓，積極鼓勵效益好的企業(yè)兼并效益差的企業(yè)，也可聯(lián)營。

 對畜牧部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)興辦的肉、奶、蛋、皮、毛等畜產(chǎn)品加工企業(yè)，應(yīng)給予優(yōu)先貸款和必要的啟動扶持資金，三年內(nèi)免征所得稅。對出口創(chuàng)匯企業(yè)和貿(mào)工牧一體化試點(diǎn)企業(yè)，應(yīng)給予優(yōu)先貸款和扶持，三年內(nèi)免征所得稅。

 對各級畜牧獸醫(yī)站、科研單位、大中專院校、農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會從事技術(shù)咨詢、第三產(chǎn)業(yè)、技術(shù)服務(wù)所取得的收入免征所得稅。對各級畜牧行政、事業(yè)單位在體制改革中試辦服務(wù)性經(jīng)營實(shí)體的，不調(diào)減行政、事業(yè)撥款預(yù)算，并安排一定的周轉(zhuǎn)金給予扶持。



 四、建設(shè)高質(zhì)量的畜禽商品基地

 2000年前，省里將分期重點(diǎn)建設(shè)一批畜禽商品基地。在進(jìn)一步鞏固、完善、提高現(xiàn)有31個商品豬基地的基礎(chǔ)上，新建普洱、彌渡、景洪、賓川、建水、姚安、個舊、大理、景谷、文山10個基地縣。全省商品豬基地縣穩(wěn)定在40個左右。繼續(xù)鞏固完善峨山、鎮(zhèn)雄、景東、龍陵等牛羊基地，新建和續(xù)建廣南、富寧、巍山、南澗、官渡、嵩明、新平、元江、楚雄、雙柏、永仁、華坪、思茅、瀾滄、昌寧、騰沖、臨滄、永德、昭通、尋甸、會澤等21個牛羊基地縣。繼續(xù)辦好洱源、劍川奶?；乜h和路南奶山羊基地縣。繼續(xù)辦好昭通、魯?shù)椤⑶杉?、永善、會澤、寧?個綿羊生產(chǎn)基地縣，新建富源基地縣。辦好武定、羅平蜂產(chǎn)品基地縣，新建大姚、永勝兩個基地縣。繼續(xù)辦好云縣、富民、蘭坪禽蛋基地，新建安寧禽蛋基地、鹽津?yàn)豕请u基地、德宏肉禽基地和宜良、晉寧、陸良、玉溪等水禽基地。繼續(xù)辦好曲靖、開遠(yuǎn)、保山、澄江、武定、通海等小型雞場，在主要城市和工礦區(qū)完善一批現(xiàn)代化養(yǎng)禽場。同時，在迪慶、怒江等邊遠(yuǎn)、特困的民族地區(qū)安排一批小型肉奶蛋基地、綜示區(qū)。



 五、積極開發(fā)飼料資源

 各級政府要在確保糧食逐年增長的基礎(chǔ)上加快發(fā)展和利用谷物飼料，提高飼料效益。建立糧食作物－－經(jīng)濟(jì)作物－－飼料作物三元種植結(jié)構(gòu)，把飼料生產(chǎn)納入種植業(yè)計(jì)劃。在文山、紅河、思茅等南部低海拔地區(qū)建立木薯、芭蕉芋生產(chǎn)基地。大力種植青綠飼料，推行糧草輪作和林草結(jié)合，大興人工種草。計(jì)劃到2000年累計(jì)種草400萬畝，每年新播人工草場30萬畝。要把秸稈氨化和飼料青貯作為發(fā)展我省草食畜的一項(xiàng)重大技術(shù)措施加速推廣。各級財(cái)政都要安排專項(xiàng)資金，在短期內(nèi)有較大突破。

 針對不同區(qū)域的資源和生產(chǎn)條件，合理配制畜禽飼糧配方，研制并合理使用適合云南實(shí)際的畜禽飼料添加劑，進(jìn)一步開發(fā)青、粗飼料資源。充分利用現(xiàn)有的豆類、油菜、橡膠籽等餅粕。加強(qiáng)飼料酵母、飼用微生物、酶制劑等非常規(guī)飼料的研制開發(fā)。建立飼料工業(yè)建設(shè)基金，加快飼料廠建設(shè)步伐，加強(qiáng)行業(yè)管理，新建一批萬噸以上設(shè)備先進(jìn)的飼料廠，力爭到2000年全省配合飼料年生產(chǎn)量達(dá)160萬噸。



 六、調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加快良種推廣步伐

 調(diào)整畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)是加快牛、羊、禽的發(fā)展，提高其在畜牧業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量和產(chǎn)值中的比重；積極引導(dǎo)山區(qū)農(nóng)民樹立商品意識，鼓勵合理殺、賣、吃；提高種草養(yǎng)畜科技水平，改善牛、羊飼養(yǎng)條件；有計(jì)劃、有步驟地開展牛、羊品種改良，提高生產(chǎn)效益；在城鎮(zhèn)近郊建設(shè)一批集約化程度較高的家禽飼養(yǎng)場，均衡供應(yīng)鮮蛋和活禽；逐步理順鮮奶收購價格，建立合理的畜產(chǎn)品價格體系。

 認(rèn)真貫徹《
種畜禽管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)畜禽品種資源的保護(hù)、培育和種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營管理，提高種畜禽質(zhì)量。對畜禽品種資源的普查、鑒定、保護(hù)、培育和利用給予扶持。要積極引進(jìn)、培育和推廣優(yōu)良畜禽品種，加快雜交改良步伐。辦好各級種畜（禽）場，根據(jù)畜禽品種資源分布、自然條件和經(jīng)濟(jì)狀況，制定良種繁育體系規(guī)劃，逐步建立和完善畜禽良種“三群一網(wǎng)”繁育體系。



 七、大力發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)

 各級政府都要認(rèn)真研究，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，制定畜產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，到2000年要有一個較快的發(fā)展。要以市場為導(dǎo)向，以骨干加工企業(yè)為龍頭，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品基地為基礎(chǔ)，社會化服務(wù)為紐帶；采取以市場牽龍頭，龍頭聯(lián)基地，基地帶農(nóng)戶，從農(nóng)戶到企業(yè)，從生產(chǎn)到加工、流通的全程社會化服務(wù)，逐步形成區(qū)域化養(yǎng)殖、專業(yè)化生產(chǎn)、社會化服務(wù)、現(xiàn)代化加工、一體化經(jīng)營的發(fā)展模式。為此，各地要依托商品基地，合理布局，重點(diǎn)發(fā)展。要引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，對現(xiàn)有的畜產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行嫁接，提高技術(shù)含量和產(chǎn)品質(zhì)量。建設(shè)一批起點(diǎn)高、質(zhì)量高和效益好的畜產(chǎn)品加工企業(yè)。要堅(jiān)持多層次發(fā)展、梯度開發(fā)、多部門辦企業(yè)和多種經(jīng)濟(jì)成份并存，共同發(fā)展的方針，提倡畜牧、食品、輕工等部門聯(lián)合辦企業(yè)，充分利用現(xiàn)有設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)。還要積極引進(jìn)外資，加強(qiáng)國際合作，興建一批畜產(chǎn)品加工的合資企業(yè)。



 八、加強(qiáng)市場建設(shè)，搞活畜產(chǎn)品流通

 建立以批發(fā)市場為中心與農(nóng)貿(mào)市場相結(jié)合的市場網(wǎng)絡(luò)，形成總量平衡、物流暢通、經(jīng)營靈活的運(yùn)行機(jī)制。要有計(jì)劃地加強(qiáng)批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)，曲靖、玉溪、楚雄、大理、保山、昭通、麗江等地州畜產(chǎn)品主要集散地應(yīng)分批改造、擴(kuò)建和新建一批畜產(chǎn)品批發(fā)市場和專業(yè)市場，擬在昆明新建畜產(chǎn)品批發(fā)貿(mào)易中心。通過大力發(fā)展商品市場，重點(diǎn)培育和發(fā)展要素市場，逐步形成完整的市場體系，與國內(nèi)外市場接軌。

 逐步建立多渠道流通的新體制，減少流通環(huán)節(jié)，使消費(fèi)者和生產(chǎn)者真正得益。要認(rèn)真解決市場交易制度不規(guī)范、秩序混亂以及各種不正當(dāng)交易等問題。工商、公安、鐵路、交通等部門要密切配合，對欺行霸市、哄抬物價、摻雜作假、坑蒙拐騙的不法分子要嚴(yán)厲打擊。



 九、加強(qiáng)社會化服務(wù)體系建設(shè)

 畜牧業(yè)社會化服務(wù)體系，包括良種繁育體系、飼料生產(chǎn)及加工供應(yīng)體系、獸醫(yī)衛(wèi)生服務(wù)體系、科研推廣體系和畜產(chǎn)品加工流通體系。統(tǒng)籌規(guī)劃，分期分批建設(shè)省、地、縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)綜合服務(wù)站，逐步完善配套設(shè)施，對少數(shù)民族貧困地區(qū)給予優(yōu)先。擬在昆明新建畜牧科技信息服務(wù)中心，與全國聯(lián)網(wǎng)，及時向各地發(fā)送各種技術(shù)、經(jīng)濟(jì)信息，開展技術(shù)交流和各種經(jīng)濟(jì)合作的中介活動。

 要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的管理和技術(shù)指導(dǎo)，各級財(cái)政和計(jì)委每年安排一定資金，用于改造和建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的服務(wù)設(shè)施，逐步改善其工作和生活條件，近幾年內(nèi)，優(yōu)先解決特困山區(qū)和邊遠(yuǎn)民族地區(qū)。要妥善解決鄉(xiāng)村集體科技人員的工資待遇，繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)省編委和省人事廳云機(jī)編（1992）49號文件規(guī)定，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)站集體人員的納編工作，已納入事業(yè)編制的人員應(yīng)參加工資套改，享受全民事業(yè)單位科技人員待遇，所需經(jīng)費(fèi)由地縣財(cái)政納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌解決。積極鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站開展有償服務(wù)，興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，逐步由技術(shù)服務(wù)型轉(zhuǎn)向經(jīng)營服務(wù)型，走自我發(fā)展之路。



 十、切實(shí)做好獸醫(yī)防疫工作

 認(rèn)真貫徹《
家畜家禽防疫條例》、《
獸藥管理?xiàng)l例》和《中國獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督實(shí)施辦法》，采取免疫、檢疫、驅(qū)蟲、治療、改圈、監(jiān)督等綜合技術(shù)措施，加強(qiáng)農(nóng)村獸醫(yī)防治工作，抓好種畜（禽）場的凈化，結(jié)合市場建設(shè)，推行定點(diǎn)屠宰、到點(diǎn)檢疫，提高防疫效果，有效控制和撲滅危害大的畜禽疫病。到2000年，把畜禽死亡率分別控制在：豬4％、大牲畜1％、羊3％、禽10％以下，減少畜禽疫病死亡損失。

 要逐步建立健全各級獸醫(yī)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化法制教育，嚴(yán)格各種獸醫(yī)衛(wèi)生證、章、標(biāo)志的管理。衛(wèi)生、公安、商貿(mào)、工商管理等有關(guān)部門要配合畜牧部門加強(qiáng)對畜產(chǎn)品市場的檢疫，保證人民吃上衛(wèi)生無病的食品。對生產(chǎn)經(jīng)營帶病畜產(chǎn)品和偽劣獸藥者予以嚴(yán)厲的打擊。

 要增加獸醫(yī)衛(wèi)生工作的投入，改善獸醫(yī)防治手段，把建立完善各級獸醫(yī)衛(wèi)生防疫體系納入社會化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容。



 十一、依靠科技興牧，提高科學(xué)養(yǎng)畜水平

 要辦好大中專畜牧獸醫(yī)院校，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)教學(xué)設(shè)備，提高教學(xué)質(zhì)量。云南農(nóng)業(yè)大學(xué)內(nèi)設(shè)動物科學(xué)學(xué)院，中專教育重點(diǎn)辦好省畜牧獸醫(yī)學(xué)校；地州市農(nóng)校已開設(shè)畜牧獸醫(yī)專業(yè)的要按國家教委和農(nóng)業(yè)部下達(dá)的評估要求盡快達(dá)標(biāo)。要加強(qiáng)成人教育、職業(yè)教育和農(nóng)村教育，通過各種教育形式，不斷提高在職干部的業(yè)務(wù)水平和勞動者素質(zhì)。各地都要大辦農(nóng)民培訓(xùn)班，使每個農(nóng)戶都掌握1－2門養(yǎng)殖技術(shù)，提高農(nóng)村科學(xué)養(yǎng)畜水平。

 科研部門要面向生產(chǎn)，組織完成好“八五”、“九五”的一批攻關(guān)課題，早出成果并及時轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。抓緊完成省熱帶亞熱帶動物病毒病重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；建立畜禽飼料及營養(yǎng)實(shí)驗(yàn)室；在省肉牛和牧草研究中心基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)建完善，建成云南草食畜生物工程開發(fā)中心。要加強(qiáng)畜牧科研、生產(chǎn)、推廣的結(jié)合，聯(lián)合攻關(guān)，解決畜牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)中的難題，推進(jìn)商品生產(chǎn)發(fā)展。



 十二、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增加投入

 各級領(lǐng)導(dǎo)要加深對畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)地位的認(rèn)識，增強(qiáng)發(fā)展畜牧業(yè)的緊迫感和責(zé)任感，把畜牧業(yè)發(fā)展納入各級政府的重要議事日程。各級政府要有一位領(lǐng)導(dǎo)分管，定期研究，及時解決畜牧業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題。

 要采取重點(diǎn)扶持的方針，盡可能地增加對畜牧業(yè)的投入。在堅(jiān)持多渠道籌集資金解決畜牧業(yè)投入不足的同時，各級財(cái)政、計(jì)委、金融部門都要按照《
農(nóng)業(yè)法》和《
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的規(guī)定，繼續(xù)關(guān)心和支持畜牧業(yè)的發(fā)展，增加投入。從1995年開始，各級財(cái)政和計(jì)劃部門增加的畜牧業(yè)投入，主要用于牛羊禽商品基地縣建設(shè)，畜牧科技服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和良種引進(jìn)、獸醫(yī)防疫、飼料開發(fā)、秸稈氨化、草山建設(shè)等實(shí)用技術(shù)推廣，以及舉辦各種科學(xué)養(yǎng)畜（禽）綜示區(qū)。各級信貸部門要增加對畜牧業(yè)的信貸資金投入，省對牛羊基地建設(shè)給予一定的貼息指標(biāo)。

 各級領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真做好改革試點(diǎn)工作。省政府確定宜良縣和陸良縣作為全省改革試點(diǎn)示范縣，全方位實(shí)行產(chǎn)、加、銷綜合經(jīng)營，取得經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。各級都要以高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效為目標(biāo)，每縣選擇1－2個鄉(xiāng)建立示范區(qū)。對于沒有安排畜禽基地和項(xiàng)目的邊疆民族地區(qū)和貧困縣，應(yīng)統(tǒng)籌安排，舉辦“科學(xué)養(yǎng)畜綜示區(qū)”，按高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的要求搞好示范，辦出成效，推進(jìn)面上的科技工作。

 要把畜產(chǎn)品加工作為畜牧部門和有關(guān)部門的一項(xiàng)重要工作職責(zé)。各級畜牧部門要在抓好各種畜禽商品基地建設(shè)的同時，切實(shí)抓好畜禽產(chǎn)品加工基地的建設(shè)。省政府責(zé)成省計(jì)委、省畜牧局牽頭，會同省有關(guān)部門，認(rèn)真開展調(diào)查研究，制定出我省“九五”發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)的規(guī)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。

 各級政府要把“菜籃子”工程和各種畜禽商品基地建設(shè)列入市長、縣長崗位目標(biāo)責(zé)任制，作為考核市長、縣長政績的一項(xiàng)重要內(nèi)容。省政府從1995年開始設(shè)立畜牧業(yè)豐收獎，對成績突出的集體和個人每年進(jìn)行一次表彰獎勵。