• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號(hào)】鄂發(fā)[1994]24號(hào)
• 【發(fā)布日期】1994-12-23
• 【生效日期】1994-12-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共湖北省委湖北省人民政府 關(guān)于加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的決定

中共湖北省委湖北省人民政府
 關(guān)于加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的決定
 
（鄂發(fā)〔1994〕24號(hào)
 1994年12月23日）
 為了順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，抓住機(jī)遇，加快農(nóng)村奔小康步伐，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，現(xiàn)就加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)作出如下決定。



 一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義

 隨著農(nóng)村改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)日益重要。當(dāng)前，全國(guó)以及我省的改革與發(fā)展已進(jìn)入了工農(nóng)結(jié)合、城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)推進(jìn)的新階段。建設(shè)小城鎮(zhèn)，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的樞紐工程；是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面振興，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向更高層次發(fā)展的必然選擇；是推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)育的客觀要求；也是加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，豐富和提高廣大農(nóng)民的物質(zhì)文化生活，逐步縮小工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別的重要措施。各級(jí)黨委和政府要有戰(zhàn)略眼光和長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)，把加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)作為農(nóng)村深化改革、全面振興的新的突破口，列入重要的工作日程，高度重視，精心部署，認(rèn)真組織，搞好試點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，合力推進(jìn)小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。



 二、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的思路與方針

 小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體思路是：根據(jù)工農(nóng)結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合、有利生產(chǎn)、方便生活的原則，按照建一個(gè)城鎮(zhèn)、活一片經(jīng)濟(jì)、興一串產(chǎn)業(yè)、富一方群眾的要求，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成工業(yè)的小區(qū)、第三產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展的集中點(diǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品的聚散市場(chǎng)、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移的陣地和當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、文化的中心。

 加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本方針是：

 1、堅(jiān)持集鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，加快基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，突出發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)；

 2、堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢(shì)與形成特色相結(jié)合，立足當(dāng)?shù)刭Y源，選準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，建立支柱產(chǎn)業(yè)，形成城鎮(zhèn)特色；

 3、堅(jiān)持全面推進(jìn)與突出重點(diǎn)相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和沿江、沿線、沿邊、城郊及重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)區(qū)，要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)加快小城鎮(zhèn)的建設(shè)，其他地方應(yīng)量力而行，努力創(chuàng)造條件，積極推進(jìn)；

 4、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益相結(jié)合，保護(hù)環(huán)境，節(jié)約用地；

 5、堅(jiān)持產(chǎn)銷結(jié)合，大力培育和發(fā)展市場(chǎng)體系，促進(jìn)公平、公開的市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)環(huán)境的形成；

 6、堅(jiān)持物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面發(fā)展與進(jìn)步。



 三、小城鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)與重點(diǎn)

 全省城市與小城鎮(zhèn)發(fā)展的總格局是：以武漢為龍頭，建設(shè)黃石、荊沙、宜昌、襄樊、十堰等大城市，以若干個(gè)中等城市和一批小城市為支撐，以星羅棋布的建制鎮(zhèn)和小集鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，互為依托，相互促進(jìn)，共同繁榮。

 到2000年，小城鎮(zhèn)建設(shè)力爭(zhēng)達(dá)到以下目標(biāo)：

 1、現(xiàn)有鄉(xiāng)政府所在地集鎮(zhèn)應(yīng)創(chuàng)造條件，積極發(fā)展，50％以上逐步成為建制鎮(zhèn)；

 2、小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口占轄區(qū)人口總數(shù)的比重達(dá)30％以上；

 3、小城鎮(zhèn)的中心區(qū)道路全部硬化，供水普及率達(dá)90％以上，排水設(shè)施覆蓋面達(dá)80％以上，綠化覆蓋率達(dá)30％以上，供電、郵電、通訊、環(huán)衛(wèi)、公交、消防等基礎(chǔ)設(shè)施基本配套；

 4、目前已有一定基礎(chǔ)的小城鎮(zhèn)，要加快發(fā)展，力爭(zhēng)將全省25％左右的小城鎮(zhèn)建成布局合理、設(shè)施完備、功能齊全、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、各具特色的明星鎮(zhèn)。

 小城鎮(zhèn)建設(shè)要抓住重點(diǎn)。要優(yōu)先發(fā)展地理位置和交通條件較好的小城鎮(zhèn)，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達(dá)或農(nóng)村專業(yè)市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)初具規(guī)模的小城鎮(zhèn)，著力發(fā)展位于礦區(qū)、工業(yè)走廊、名勝古跡風(fēng)景區(qū)和具有產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)的小城鎮(zhèn)。



 四、小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃與管理

 建設(shè)小城鎮(zhèn)必須搞好規(guī)劃。各縣（市）要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際和城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)，全面規(guī)劃，合理布局，避免盲目建設(shè)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要在城建部門的幫助指導(dǎo)下，按照縣（市）的規(guī)劃要求，搞好城鎮(zhèn)建設(shè)的設(shè)計(jì)和實(shí)施方案，并按程序報(bào)批。

 制定規(guī)劃要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，體現(xiàn)超前性、科學(xué)性和適用性，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高要求。要確定工業(yè)區(qū)、商業(yè)（集市貿(mào)易）區(qū)和居民區(qū)的范圍，尤其要強(qiáng)調(diào)農(nóng)村工業(yè)適當(dāng)連片集中發(fā)展，以利于供水、供電、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸，發(fā)揮城鎮(zhèn)的聚集效益。隨著城鎮(zhèn)的發(fā)展和城鎮(zhèn)居住人口的增多，要把加快第三產(chǎn)業(yè)的配套發(fā)展作為規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容之一，為農(nóng)民廣開就業(yè)門路創(chuàng)造條件，為居民的生產(chǎn)、生活提供方便。同時(shí)，還要規(guī)劃農(nóng)業(yè)“兩高一優(yōu)”示范區(qū)，建立農(nóng)副產(chǎn)品基地，以帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

 小城鎮(zhèn)要依法規(guī)劃、建設(shè)和管理，堅(jiān)持做到規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤棋，絕不允許沒有規(guī)劃或不按規(guī)劃亂占濫建，浪費(fèi)土地，影響鎮(zhèn)容。要加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)常住人口及流動(dòng)人口、外來人口的管理，抓好社會(huì)治安和計(jì)劃生育工作；加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理工作，根治臟、亂、差；逐步建立健全社會(huì)保障體系，抓好合作醫(yī)療及待業(yè)、養(yǎng)老等保險(xiǎn)，使城鎮(zhèn)逐步成為農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)的窗口。



 五、小城鎮(zhèn)建設(shè)的形式與途徑

 小城鎮(zhèn)建設(shè)要從本地實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同的情況選擇不同的模式，走各自的路子，力求體現(xiàn)出各自的特色。主要形式：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主導(dǎo)型。在進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃后，把新發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要擺在集鎮(zhèn)，或以骨干項(xiàng)目為依托，把單個(gè)、小型、分散的企業(yè)組建成企業(yè)集團(tuán)，建設(shè)工業(yè)小區(qū)，把新發(fā)展或擴(kuò)展的骨干產(chǎn)品集中到小城鎮(zhèn)上來。二是市場(chǎng)帶動(dòng)型。以拳頭產(chǎn)品為依托，在農(nóng)村商品集散地和流轉(zhuǎn)中心建立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、交易中心、批發(fā)市場(chǎng)，通過市場(chǎng)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展。三是資源開發(fā)型。以人文資源、礦產(chǎn)資源和農(nóng)副產(chǎn)品資源為依托，開發(fā)建設(shè)文化旅游城鎮(zhèn)、工礦企業(yè)城鎮(zhèn)等。四是區(qū)位優(yōu)勢(shì)型。以交通樞紐和大中城市為依托，沿江、沿線、沿邊、沿城發(fā)展中小集鎮(zhèn)、衛(wèi)星城鎮(zhèn)。五是強(qiáng)村擴(kuò)張型。以村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力為依托，在富村的基礎(chǔ)上建立新集鎮(zhèn)。

 小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要途徑：

 一是抓好產(chǎn)業(yè)小區(qū)建設(shè)促小城鎮(zhèn)發(fā)展。要把發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)作為振興小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)。規(guī)劃建鎮(zhèn)的地方，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)若干支柱產(chǎn)業(yè)，興辦有一定規(guī)模、科技含量高的工業(yè)企業(yè)，形成有發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)區(qū)和工業(yè)小區(qū)。

 二是抓好市場(chǎng)體系建設(shè)促小城鎮(zhèn)發(fā)展。要把市場(chǎng)體系建設(shè)作為活躍小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)。每個(gè)集鎮(zhèn)都應(yīng)辦好規(guī)模適度、設(shè)施配套、功能齊全的集貿(mào)市場(chǎng)。有條件的集鎮(zhèn)，要從本地的優(yōu)勢(shì)出發(fā)，建立相應(yīng)的專業(yè)市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)需要，還可以建立技術(shù)市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)等，形成多層次、多形式的市場(chǎng)體系。

 三是抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促小城鎮(zhèn)發(fā)展。要把基礎(chǔ)設(shè)施作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)。主要是抓水、電、路、通訊，解決好生產(chǎn)、生活用水和電力供應(yīng)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)街道、進(jìn)出干線、排水排污設(shè)施和通訊設(shè)施，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合功能。



 六、支持、允許符合條件的農(nóng)民到小城鎮(zhèn)落戶

 凡屬于下列情況之一的農(nóng)民，均可到小城鎮(zhèn)落戶：1、在小城鎮(zhèn)有相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)、收入來源和固定住所；2、小城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村的配偶及其子女；3、對(duì)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出較大貢獻(xiàn)的技術(shù)、管理人員及其配偶和子女；4、外地到小城鎮(zhèn)投資辦廠人員；5、在小城鎮(zhèn)投資辦廠的外商、僑胞和港澳臺(tái)同胞要求照顧的親屬。

 新到小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，在子女入托、入學(xué)、入伍、就業(yè)等方面享有與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊臋?quán)利和義務(wù)。



 七、完善小城鎮(zhèn)建設(shè)用地制度

 小城鎮(zhèn)建設(shè)用地要統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，遵循經(jīng)濟(jì)合理、嚴(yán)格審批的原則，避免濫占耕地，做到既節(jié)約土地資源，提高土地使用率，又保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)土地使用權(quán)商品化。

 小城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府按報(bào)批程序統(tǒng)一征用，按國(guó)家規(guī)定繳納耕地占用稅，一次性補(bǔ)足土地征用費(fèi)，并妥善安排被征地的農(nóng)民的就業(yè)出路；提倡將土地作價(jià)以股份的形式參與聯(lián)合開發(fā)，使農(nóng)民享受長(zhǎng)期收益。

 小城鎮(zhèn)建設(shè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)小區(qū)用地，由政府統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一出讓。出讓采用協(xié)議、招標(biāo)、拍賣的形式，依據(jù)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、生活、公用設(shè)施等不同類型的用途，結(jié)合所處地理位置和群眾的承受能力，實(shí)行不同的地價(jià)政策。

 對(duì)進(jìn)城落戶農(nóng)民的承包土地，各地要本著有利生產(chǎn)、保護(hù)資源、推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的要求，積極研究流轉(zhuǎn)辦法。

 農(nóng)民在小城鎮(zhèn)落戶所需住宅，可在當(dāng)?shù)卣?guī)劃的住宅區(qū)內(nèi)認(rèn)購?fù)恋厥褂脵?quán)，按城鎮(zhèn)規(guī)劃要求自建，也可以購買商品房。



 八、開辟小城鎮(zhèn)建設(shè)的多元化投資渠道

 小城鎮(zhèn)建設(shè)要形成國(guó)家、地方、集體、個(gè)人、外商等多元化投資格局。一是鼓勵(lì)農(nóng)民帶資進(jìn)鎮(zhèn)興辦各種企業(yè)、工業(yè)小區(qū)，在小城鎮(zhèn)建造住房和購買商品房；二是以優(yōu)惠的政策吸引外商、僑胞、港澳臺(tái)同胞參與開發(fā)，投資辦廠；三是在政府的支持下，對(duì)市場(chǎng)和市政建設(shè)，按照“誰投資誰受益”的原則，動(dòng)員和組織企事業(yè)單位、個(gè)人積極投資，建成后的大部分公用設(shè)施，有償使用；四是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）征收的小城鎮(zhèn)建設(shè)維護(hù)稅，大部分返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于小城鎮(zhèn)建設(shè)，其余部分由縣（市）統(tǒng)一掌握使用；省管城市建設(shè)維護(hù)稅，應(yīng)有一定比例用于支持小城鎮(zhèn)建設(shè)；五是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按建設(shè)項(xiàng)目總投資的3％向建設(shè)單位和個(gè)人收取基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府用于改善投資環(huán)境；六是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地開發(fā)和房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，所獲利潤(rùn)大部分用于當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)；七是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）市場(chǎng)管理費(fèi)的一部分，留給當(dāng)?shù)赜米骰A(chǔ)設(shè)施投資；八是金融部門根據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)需要，適當(dāng)安排專項(xiàng)貸款；九是各級(jí)政府在財(cái)政收入增加的基礎(chǔ)上，逐步增加對(duì)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。用于小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金，要切實(shí)管好用好，發(fā)揮最佳效益。