• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號(hào)】川府發(fā)[1994]161號(hào)
• 【發(fā)布日期】1994-11-14
• 【生效日期】1994-11-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省人民政府關(guān)于大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的決定

四川省人民政府關(guān)于大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的決定
 
（一九九四年十一月十四日川府發(fā)［1994］161號(hào)）
 一年一度的農(nóng)田水利基本建設(shè)已經(jīng)開始。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)全國水利工作會(huì)議和全省農(nóng)村工作會(huì)議精神，抓住有利時(shí)機(jī)，動(dòng)員和組織廣大人民群眾投入到農(nóng)田水利基本建設(shè)中去，切實(shí)改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長，特作如下決定：



 一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

 今年，我省遭受了歷史上罕見的大面積嚴(yán)重夏旱和伏旱，進(jìn)一步暴露出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱。從省情來看，第一，全省幅員面積中，高原、山區(qū)、丘陵占97．5％，平原只占2．5％；現(xiàn)有耕地60％集中在丘陵；全省耕地有效灌面只有44．5％。因此，干旱是我省農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的一大制約因素。第二，全省有大小江河1400多條，水資源豐富，但由于多數(shù)河道設(shè)施老化，加之降雨時(shí)空分布不均，洪澇和山地災(zāi)害頻繁；長江上游水土保持和植樹造林的任務(wù)繁重。第三，我省人多耕地少，中低產(chǎn)田土比重大，旱澇保收農(nóng)田人均不到三分。因此，要穩(wěn)糧增收奔小康，必須下決心改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高抗御自然災(zāi)害的綜合生產(chǎn)能力。

 大旱之后要反思，反思之后要大干。土是基礎(chǔ)，水是命脈，林是屏障，路是紐帶。明年全省糧食總產(chǎn)量要力爭恢復(fù)到歷史最高水平，必須立足抗災(zāi)奪豐收，大抓以水利建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)田水利基本建設(shè)。要增強(qiáng)搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感。各地在小春播種基本結(jié)束之后，要不失時(shí)機(jī)，立即組織勞力上陣，大張旗鼓地掀起農(nóng)田水利基本建設(shè)高潮，確保在聲勢、規(guī)模、進(jìn)度、質(zhì)量等方面都超過往年。



 二、明確目標(biāo)，落實(shí)任務(wù)

 到本世紀(jì)末，全省要力爭實(shí)現(xiàn)“三五一化”的目標(biāo)，即人均建成五分旱澇保收基本農(nóng)田，有效灌面達(dá)到50％，解決貧困地區(qū)500多萬人飲水困難，實(shí)現(xiàn)綠化全川。

 今冬和1995年度全省農(nóng)田水利基本建設(shè)的任務(wù)是：新增有效灌面30萬畝，改善灌面300萬畝，改造山平塘6萬口，興建各類微型水利工程3萬處；解決90萬人、90萬頭牲畜的飲水困難，治理水土流失面積3000平方公里；新建江河堤防72公里，救生高臺(tái)70個(gè)。改造中低產(chǎn)田土面積160萬畝。完成造林面積500萬畝，其中長防林260萬畝，速豐林、飛播林各100萬畝。

 根據(jù)上述總的目標(biāo)和任務(wù)，各地要層層分解，制訂農(nóng)田水利基本建設(shè)中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施，確保完成。國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田土改造、水土保持、長防林建設(shè)“三大工程”，要統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署，實(shí)行山、水、田、林、路綜合治理，以發(fā)揮綜合效益。



 三、因地制宜，突出重點(diǎn)

 （一）治水。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是國民經(jīng)濟(jì)的基本產(chǎn)業(yè)。各地要因地制宜，搞好規(guī)劃，發(fā)動(dòng)群眾，興修水利。要堅(jiān)持大、中、小、微型工程相結(jié)合。今冬明春要把小型、微型水利建設(shè)放在突出位置，切實(shí)抓出成效。小型水利要重點(diǎn)抓好山平塘的改造，做到加固、防滲、增容、便民。微型水利要重點(diǎn)布局在山丘老旱區(qū)，抓好打水井、建水池、修水窖等工程建設(shè)。各市、地、州分管農(nóng)業(yè)的市長、專員、州長和省水電廳要繼續(xù)抓好43個(gè)微型工程試點(diǎn)。要進(jìn)一步鞏固、完善抗旱服務(wù)體系，切實(shí)為農(nóng)戶搞好服務(wù)。同時(shí)，要加快升鐘水庫配套、武引一期、都江堰二期改擴(kuò)建、大橋水庫等大型工程和37項(xiàng)中型水利工程建設(shè)步伐。要抓緊水利工程的除險(xiǎn)加固和水毀修復(fù)，并在岷江、沱江、涪江和嘉陵江沿線新建一批救生高臺(tái)。要加大水土保持力度，重點(diǎn)抓好53個(gè)縣的水土流失治理。抓緊農(nóng)業(yè)機(jī)械提灌設(shè)備的維修和改造，保證明年春灌投入使用。同時(shí)，要切實(shí)做好蓄水保水工作，提引結(jié)合，完成提水10億立方米的任務(wù)，確保今年末蓄水80億立方米，為明年春耕備足水源。

 （二）改土。以國家立項(xiàng)的川中、川東、兩縣一區(qū)、攀西、成都、重慶農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和以工代賑、以糧代賑、糧專資金、商品糧基地建設(shè)等項(xiàng)目為重點(diǎn)，集中成片，綜合治理。既要重視改田，又要重視改土。要發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械在改田改土中的作用，以提高工效。山丘地區(qū)，尤其要抓好坡薄地的改造，變“三跑地”為“三保地”。改田改土要與治理水土流失、扶貧開發(fā)結(jié)合起來，要與改革耕作制度、改良作物品種、改進(jìn)栽培技術(shù)結(jié)合起來，促進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，做到當(dāng)年改造，當(dāng)年見效。各地要繼續(xù)抓好秸稈還田、培肥地力的試點(diǎn)。要加強(qiáng)耕地的保護(hù)和管理，對撂荒和亂占耕地的要及時(shí)糾正和處理。牧區(qū)要大力加強(qiáng)草場建設(shè)，增強(qiáng)抗災(zāi)保畜能力。半農(nóng)半牧區(qū)要堅(jiān)持改土與種草一起抓。

 （三）興林。各地要以質(zhì)量和效益為中心，重視科技興林和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，優(yōu)化林種、樹種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，合理布局，如期完成造林任務(wù)。要加強(qiáng)森林的保護(hù)和管理，嚴(yán)禁亂砍濫伐，做好防火和防治病蟲害的工作。

 （四）修路。貧困山區(qū)和民族地區(qū)，要抓住國家增大以工代賑投入的機(jī)遇，搞好規(guī)劃，突出重點(diǎn)，狠抓公路建設(shè)。特別是要配合其他交通建設(shè)資金，建設(shè)好貧困地區(qū)通往中心城市的干道公路，使之真正建成治窮致富的經(jīng)濟(jì)路?，F(xiàn)已列入規(guī)劃的唐巴公路，黔江經(jīng)彭水、武隆至涪陵的公路，城口縣通往萬縣市的新城開公路，美（姑）馬（邊）公路等地方重點(diǎn)項(xiàng)目，各有關(guān)市（地、州）政府（行署）、省以工代賑辦公室、省交通廳和工程主管部門，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)管理，精心組織，切實(shí)抓好，力爭早日發(fā)揮效益。



 四、狠抓質(zhì)量，注重實(shí)效

 搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，要突出質(zhì)量和效益。各地要把增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，提高科學(xué)性，減少盲目性，貫穿于整個(gè)規(guī)劃決策、施工管理、竣工驗(yàn)收的全過程中。要注重實(shí)際效益，決不搞形式主義。規(guī)劃決策時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員、群眾要共同參與，進(jìn)行科學(xué)論證。施工管理要落實(shí)責(zé)任制，嚴(yán)格按技術(shù)要求施工。施工期間，管理部門要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。竣工驗(yàn)收必須嚴(yán)格按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，對不合格的工程，必須堅(jiān)決返工。要堅(jiān)持專業(yè)隊(duì)常年施工與群眾性突擊施工相結(jié)合。真正做到建一處，成功一處；種植一片，成活一片，確保效益的發(fā)揮。



 五、穩(wěn)定政策，增加投入

 繼續(xù)穩(wěn)定以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，實(shí)行統(tǒng)分結(jié)全的雙層經(jīng)營體制。土地承包關(guān)系不能輕易變動(dòng)。要明確所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)。對改田改土、興修水利、植樹造林、水土保持等，要繼續(xù)實(shí)行“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”、“誰治理、誰經(jīng)營”的政策。對開發(fā)荒山、荒地、荒坡、荒灘、荒水等“五荒”資源，繼續(xù)實(shí)行“誰承包、誰經(jīng)營、誰治理、誰受益”的政策，在承包期間允許折價(jià)轉(zhuǎn)包和繼承承包。對因土地改良或面積擴(kuò)大的增產(chǎn)增收部分，不增加合同定購和提留。每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力每年用于農(nóng)田水利基本建設(shè)的勞動(dòng)積累工不能少于法定的10－20個(gè)，有條件的地方，經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)，可適當(dāng)增加。要正確處理好農(nóng)田水利基本建設(shè)與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系。

 增加投入，是搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要條件。明年，省上增加的農(nóng)業(yè)投入，主要用于農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)。各地要按照《
農(nóng)業(yè)法》、《
水法》、《
森林法》等法律法規(guī)的要求，逐年增加對農(nóng)業(yè)的投入，確保配套資金的落實(shí)。國家和省上下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金，要及時(shí)到位，不得扣撥和挪用，并要管好、用好，使有限的資金發(fā)揮更大的效益。要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，組織廣大干部、群眾，集中力量打好“一三五”戰(zhàn)役，即冬春大戰(zhàn)100天，夏修突擊30天，秋收后搶修50天。逐步建立起國家、集體和農(nóng)民相結(jié)合的投入體制。



 六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好服務(wù)

 當(dāng)前，正值大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)的良機(jī)。廣大基層干部和群眾有投入農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性；國家對我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、商品糧棉基地建設(shè)、以工代賑、水土保持、水利基本設(shè)施建設(shè)等方面的投入，都有新的增加；盡管目前農(nóng)村勞務(wù)輸出量大，但勞動(dòng)力資源仍然比較豐富，勞動(dòng)力價(jià)格比較低。各級政府要抓住機(jī)遇，把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，認(rèn)真部署，精心組織，抓好落實(shí)。要明確目標(biāo)任務(wù)，建立責(zé)任制，嚴(yán)格考核，一級抓一級，一級考核一級。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，帶頭參加義務(wù)勞動(dòng)；親自到第一線去調(diào)查研究，現(xiàn)場指揮，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。各級計(jì)委、財(cái)政、物資、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、銀行、石化、電力、商業(yè)、供銷、新聞宣傳等有關(guān)部門，要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極主動(dòng)配合，協(xié)同作戰(zhàn)，搞好服務(wù)。特別是農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)部門，既要分工負(fù)責(zé)，各有側(cè)重，又要通力合作，統(tǒng)籌兼顧，都要圍繞實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利基本建設(shè)“三五一化”這一共同目標(biāo)，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，真抓實(shí)干，做出新的貢獻(xiàn)。

 廣泛深入的地開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，作為“穩(wěn)糧增收奔小康”的重要戰(zhàn)略措施，是一項(xiàng)長期的任務(wù)，要作為一項(xiàng)基本制度，長期堅(jiān)持下去，年年都要抓，常年都要抓，爭取一年比一年抓得更好，一年比一年的成效更大。