• 【發(fā)布單位】80302
• 【發(fā)布文號(hào)】冀政[1994]94號(hào)
• 【發(fā)布日期】1994-11-03
• 【生效日期】1994-11-03
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府 關(guān)于進(jìn)一步培育和發(fā)展生產(chǎn)要素市場(chǎng) 若干意見(jiàn)的通知

 河北省人民政府
 關(guān)于進(jìn)一步培育和發(fā)展生產(chǎn)要素市場(chǎng)
 若干意見(jiàn)的通知
 
（冀政〔1994〕94號(hào)1994年11月3日）
 近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的逐步深入和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，我省在加快發(fā)展商品市場(chǎng)的同時(shí)，培育和建設(shè)了一批既適應(yīng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要又各具特色的生產(chǎn)要素市場(chǎng)。這些市場(chǎng)對(duì)搞活企業(yè)、繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和資源的有效配置都起到了積極的作用，表現(xiàn)出相當(dāng)大的發(fā)展?jié)摿?。但是，從總體上看，我省的生產(chǎn)要素市場(chǎng)仍處于初始階段，市場(chǎng)發(fā)育不充分，功能發(fā)揮不完善，法規(guī)制度不健全，地區(qū)間發(fā)展不平衡，還難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體需要。為了加快我省市場(chǎng)體系的建設(shè)，促進(jìn)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步培育和發(fā)展生產(chǎn)要素市場(chǎng)作如下通知：

 一、總體目標(biāo)和規(guī)劃

 生產(chǎn)要素市場(chǎng)是市場(chǎng)體系中層次較高、對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有重大影響的市場(chǎng)。根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，下一步我省培育和發(fā)展生產(chǎn)要素市場(chǎng)的總體目標(biāo)是：以各類生產(chǎn)要素省的中心市場(chǎng)為龍頭，以經(jīng)濟(jì)中心城市區(qū)域性市場(chǎng)為骨干，以縣（市、區(qū)）市場(chǎng)為基礎(chǔ)，根據(jù)不同生產(chǎn)要素的自身屬性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，爭(zhēng)取用四年左右的時(shí)間，基本形成門(mén)類比較齊全、發(fā)育比較充分、功能比較完善、市場(chǎng)化程度比較高、管理比較規(guī)范的省、市（地）、縣（市、區(qū)）三級(jí)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)比較合理的生產(chǎn)要素市場(chǎng)體系框架。初步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的流通由計(jì)劃分配關(guān)系向市場(chǎng)交換關(guān)系的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和資源的優(yōu)化配置?；緦?shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)的緊密結(jié)合和國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)的接軌。

 根據(jù)上述目標(biāo)，生產(chǎn)要素市場(chǎng)的培育作為一項(xiàng)較長(zhǎng)期的任務(wù)，必須納入全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃當(dāng)中去，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地分步實(shí)施，作為公共事業(yè)來(lái)辦?？偟囊笫牵簭默F(xiàn)在起到1996年，全省各地要在鞏固和完善現(xiàn)有生產(chǎn)要素市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，發(fā)展一批新的生產(chǎn)要素市場(chǎng)，努力健全市場(chǎng)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)管理，逐步改善市場(chǎng)設(shè)施，合理調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。1996年之后的一至兩年，要將培育的重點(diǎn)放在促使已經(jīng)建設(shè)起來(lái)的生產(chǎn)要素市場(chǎng)上規(guī)模、上檔次、上質(zhì)量上來(lái)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素市場(chǎng)布局合理、渠道暢通、綜合配套、活而有序。對(duì)于生產(chǎn)要素市場(chǎng)的規(guī)劃，應(yīng)以城市為依托，在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃指導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，按照經(jīng)濟(jì)水平、地區(qū)規(guī)模、要素結(jié)構(gòu)、交通條件等，建立多層次合理的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。各類要素市場(chǎng)，要注重相互配套，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

 二、培育和發(fā)展的主要任務(wù)

 （一）培育和發(fā)展金融市場(chǎng)。一是規(guī)范和搞活貨幣市場(chǎng)。要繼續(xù)搞好融資機(jī)構(gòu)的建設(shè)，在發(fā)展和規(guī)范省融資中心業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮省級(jí)專業(yè)銀行融資市場(chǎng)的補(bǔ)充作用，在各市地建立省融資中心辦事處，盡快形成全省融資網(wǎng)絡(luò)。提倡和發(fā)展以票據(jù)貼現(xiàn)、回購(gòu)業(yè)務(wù)為主的短期融資拆借，引導(dǎo)和鼓勵(lì)正常的同業(yè)資金拆借業(yè)務(wù)，逐步打破資金流動(dòng)在地區(qū)間和行際間的封鎖，積極加入全國(guó)融資網(wǎng)絡(luò)。二是要全面發(fā)展證券市場(chǎng)。要大力培育和發(fā)展上市公司，不斷增加證券品種，進(jìn)一步發(fā)展證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和交易網(wǎng)點(diǎn)，加快從事證券業(yè)務(wù)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，培育和組建機(jī)構(gòu)投資者，壯大股民隊(duì)伍，積極探索境內(nèi)境外多種形式的上市途徑和融資渠道，加強(qiáng)對(duì)上市公司和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。三是大力發(fā)展外匯市場(chǎng)。要加強(qiáng)中國(guó)外匯交易中心石家莊分中心建設(shè)，在已同中國(guó)外匯交易系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加會(huì)員單位、交易幣種，開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)期外匯買(mǎi)賣業(yè)務(wù)，提供市場(chǎng)保值功能，特別是爭(zhēng)取省級(jí)專業(yè)銀行早日成為自營(yíng)商，擴(kuò)大交易量，逐步形成以銀行為主體的統(tǒng)一、規(guī)范的外匯市場(chǎng)。

 （二）重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)。一是要采取有力措施，強(qiáng)化調(diào)控手段，使社會(huì)勞動(dòng)力流動(dòng)全部納入市場(chǎng)，使勞動(dòng)力供求雙方通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，逐步形成在國(guó)家政策指導(dǎo)下的企業(yè)用工自主、個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)、勞動(dòng)力合理流動(dòng)、社會(huì)提供服務(wù)的勞動(dòng)力市場(chǎng)；二是要加快綜合配套改革步伐，打破所有制界限和職工身份界限，逐步打破城鄉(xiāng)隔離、地區(qū)封鎖的格局，按勞動(dòng)力供求的要求，使勞動(dòng)者能夠跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨行業(yè)進(jìn)行合理流動(dòng)；三是要完善服務(wù)職能，進(jìn)一步將技工交流、培訓(xùn)、合同簽證、社會(huì)保險(xiǎn)、仲裁、檔案管理、工資等業(yè)務(wù)工作納入市場(chǎng)，全面推行“一條龍”辦公，方便用工單位和求職者；四是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力地區(qū)間流動(dòng)的引導(dǎo)、組織和管理，結(jié)合農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民就地就近就業(yè)；五是加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察，健全勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)行規(guī)則，維護(hù)用工單位、勞動(dòng)者的主體地位和合法權(quán)益；六是積極擴(kuò)大向境外的勞務(wù)輸出，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)與國(guó)際勞動(dòng)力市場(chǎng)的接軌。

 （三）大力發(fā)展人才市場(chǎng)。一是充分發(fā)揮人才市場(chǎng)的調(diào)節(jié)功能。要打破企業(yè)干部的身份界限，實(shí)行平等競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)流動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員以及機(jī)關(guān)、事業(yè)單位分流的人員、社會(huì)散閑科技人員，要納入人才市場(chǎng)調(diào)節(jié)，并由人才市場(chǎng)辦理流動(dòng)手續(xù)。應(yīng)屆大中專畢業(yè)生、（師范院校和特殊專業(yè)的除外）和復(fù)轉(zhuǎn)軍人就業(yè)，要根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，逐步減少指令性安排的比重，擴(kuò)大人才市場(chǎng)調(diào)節(jié)范圍。我省急需引進(jìn)的國(guó)內(nèi)外人才，按照《中共河北省委、河北省人民政府關(guān)于吸引國(guó)內(nèi)外人才的規(guī)定》（冀發(fā)〔1992〕25號(hào)）辦理。堅(jiān)持招聘啟事、招聘簡(jiǎn)章、招聘過(guò)程、考試考核結(jié)果公開(kāi)，讓交流雙方自主決定。同時(shí)積極創(chuàng)造條件，逐步形成工資報(bào)酬主要由勞動(dòng)生產(chǎn)率和人才市場(chǎng)供求決定，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)人才資源配置起基礎(chǔ)性作用的人才市場(chǎng)新格局。二是協(xié)調(diào)理順各方面關(guān)系。強(qiáng)化人才市場(chǎng)的調(diào)控作用。計(jì)劃、教育、公安、糧食、財(cái)政、物價(jià)等部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作，積極支持人才市場(chǎng)的工作，要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，將有關(guān)部門(mén)部分相關(guān)的職能轉(zhuǎn)到人才市場(chǎng)；計(jì)劃、公安、糧食部門(mén)要配合人才市場(chǎng)妥善解決好流動(dòng)人才的戶、糧關(guān)系問(wèn)題；財(cái)政、物價(jià)部門(mén)要把人才市場(chǎng)列為非經(jīng)營(yíng)性單位，給予政策傾斜。人事部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊建立健全促進(jìn)和規(guī)范人才流動(dòng)的各種政策法規(guī)，使人才流動(dòng)有法可依，有序進(jìn)行。三是健全人才市場(chǎng)服務(wù)體系，開(kāi)拓服務(wù)領(lǐng)域。要發(fā)揮各級(jí)政府所屬人才市場(chǎng)在人才流動(dòng)中的主渠道作用，同時(shí)注意完善相關(guān)的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)。各類人才市場(chǎng)要搞好人才流動(dòng)的信息、測(cè)評(píng)、聘用、調(diào)動(dòng)、培訓(xùn)、儲(chǔ)備、保險(xiǎn)等“一條龍”服務(wù)。還要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，本著用人單位需要什么人才、人才需要什么服務(wù)，人才市場(chǎng)就開(kāi)辦什么業(yè)務(wù)的原則，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)手段，提高服務(wù)質(zhì)量。此外，還要逐步建立人才信息庫(kù)，為人才流動(dòng)提供便利條件。四是大力興辦企業(yè)家市場(chǎng)。要加快企業(yè)人事制度改革，按照公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，促進(jìn)企業(yè)家合理流動(dòng)，脫穎而出。人事部要負(fù)責(zé)主管企業(yè)家市場(chǎng)建設(shè)，并納入人才市場(chǎng)進(jìn)行管理。要抓緊拭點(diǎn)，總結(jié)推廣成功的經(jīng)驗(yàn)。要組織企業(yè)家經(jīng)常開(kāi)展活動(dòng)，為企業(yè)家的合理流動(dòng)創(chuàng)造有利條件，充分發(fā)揮企業(yè)家在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所具有的效能。

 （四）積極發(fā)展和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)。一是堅(jiān)持土地資源與資產(chǎn)管理并重的原則，十分珍惜和合理利用土地資源，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地。土地供應(yīng)要優(yōu)先保證國(guó)家和省的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，控制高檔房屋和高級(jí)消費(fèi)旅游娛樂(lè)設(shè)施過(guò)快增長(zhǎng)。同時(shí)要深化土地使用制度改革，合理配置土地資源，充分發(fā)揮土地資產(chǎn)效益，增加政府財(cái)政收入，以地生財(cái)、聚財(cái)，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。二是要按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理的“五統(tǒng)一”原則，由政府高度壟斷城鎮(zhèn)土地一級(jí)市場(chǎng)。增強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)力度，商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和豪華住宅用地，有條件的必須采取拍賣、招標(biāo)方式出讓土地使用權(quán)；沒(méi)有條件不能采取拍賣、招標(biāo)方式的，可以采取協(xié)議方式。三是要對(duì)土地二級(jí)市場(chǎng)加強(qiáng)管理，在政府宏觀調(diào)控下放開(kāi)搞活。建立正常的土地使用權(quán)價(jià)格的市場(chǎng)形成機(jī)制。土地使用權(quán)出讓后的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，要按照經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，實(shí)行全面規(guī)劃、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)。投入使用后的房地產(chǎn)交易，以及抵押、租賃等多種經(jīng)營(yíng)方式，要在國(guó)家宏觀管理下，放開(kāi)搞活，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。四是要建立與房地產(chǎn)市場(chǎng)配套的服務(wù)體系，建立房地產(chǎn)交易的中介代理機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)和對(duì)市場(chǎng)糾紛的仲裁機(jī)構(gòu)等，逐步建立起省、市（地）、縣（市、區(qū)）三級(jí)市場(chǎng)管理網(wǎng)絡(luò)體系和行業(yè)自律機(jī)制，在國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策的宏觀調(diào)控下，形成公開(kāi)、公平、公正、有序、繁榮的房地產(chǎn)市場(chǎng)；五是健全登記制度，加強(qiáng)審核和監(jiān)督，防止在房地產(chǎn)交易中獲取暴利和國(guó)家收益的流失。

 （五）繼續(xù)發(fā)展和完善技術(shù)市場(chǎng)。一是繼續(xù)貫徹“放開(kāi)、搞活、扶植、引導(dǎo)”的方針，把放開(kāi)、搞活、扶植、引導(dǎo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。對(duì)重點(diǎn)貿(mào)易機(jī)構(gòu)、重大技術(shù)轉(zhuǎn)化、常設(shè)技術(shù)交易場(chǎng)所建設(shè)，以及農(nóng)村技術(shù)市場(chǎng)，要在財(cái)政、信貸、投資等方面給予扶植和支持，推動(dòng)技術(shù)市場(chǎng)在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、水平和管理上再上新臺(tái)階。二是省、市（地）常設(shè)技術(shù)市場(chǎng)要加快建設(shè)，盡快形成功能齊全、經(jīng)營(yíng)有序、供需便利、輻射周圍的技術(shù)集散地。技術(shù)交易場(chǎng)所要按照適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的新型模式和機(jī)制運(yùn)行，積極推行會(huì)員制，廣泛吸收科研機(jī)構(gòu)和大中型企業(yè)會(huì)員，形成激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)手段進(jìn)行信息集散、展銷洽談、信息檢索、轉(zhuǎn)讓拍賣、招商招標(biāo)、委托代理、培訓(xùn)示范、聯(lián)銷代銷、信貸融資、糾紛調(diào)處、市場(chǎng)調(diào)查以及多種咨詢服務(wù)。并建立健全一批常設(shè)的技術(shù)市場(chǎng)，拓寬技術(shù)輻射面和流通渠道，提高技術(shù)貿(mào)易活動(dòng)的現(xiàn)代化、規(guī)范化水平，擴(kuò)大技術(shù)交易的范圍和規(guī)模。三是大力發(fā)展技術(shù)貿(mào)易、技術(shù)中介機(jī)構(gòu)，培育技術(shù)經(jīng)營(yíng)和技術(shù)經(jīng)紀(jì)隊(duì)伍，開(kāi)展科技資產(chǎn)評(píng)估，逐步形成覆蓋城市和農(nóng)村的技術(shù)交易、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；建立全省的技術(shù)市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)中心城市微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，逐步形成功能綜合化、結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、手段現(xiàn)代化、服務(wù)社會(huì)化的技術(shù)信息傳播和服務(wù)體系。四是積極培育農(nóng)村技術(shù)市場(chǎng)。通過(guò)技術(shù)市場(chǎng)機(jī)制，把科技知識(shí)和信息、先進(jìn)適用技術(shù)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移擴(kuò)散，以加快農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、推廣和應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的科技進(jìn)步。五是促進(jìn)科技計(jì)劃管理與技術(shù)市場(chǎng)接軌，把市場(chǎng)需求作為科技計(jì)劃項(xiàng)目的重要來(lái)源，項(xiàng)目逐步實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，成果到市場(chǎng)流通。立項(xiàng)、簽約、履行、驗(yàn)收以及成果產(chǎn)權(quán)歸屬和分享納入《
中華人民共和國(guó)技術(shù)合同法》的軌道。

 （六）進(jìn)一步發(fā)展信息市場(chǎng)。一是加強(qiáng)信息市場(chǎng)管理，建立健全信息經(jīng)營(yíng)資格審核制度，貫徹執(zhí)行《河北省信息市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，建立一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，為信息經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境；二是籌建省信息市場(chǎng)，并在石家莊、秦皇島、張家口、邯鄲、邢臺(tái)、保定等地籌建市信息市場(chǎng)，完善唐山市信息市場(chǎng)，扶植發(fā)展20－30個(gè)縣信息市場(chǎng)。三是加快與國(guó)家、兄弟省市以及省內(nèi)各中心城市信息聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)程，拓寬信息渠道，廣泛開(kāi)展信息服務(wù)。四是抓好信息市場(chǎng)與商品市場(chǎng)和金融、房地產(chǎn)、勞動(dòng)力、人才、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)等其他要素市場(chǎng)的配套發(fā)展，充分發(fā)揮信息市場(chǎng)為其他市場(chǎng)服務(wù)的功能。五是放手發(fā)展以民營(yíng)為主的信息貿(mào)易機(jī)構(gòu)。

 （七）努力辦好產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。一是積極籌建省產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，規(guī)范石家莊、滄州、邯鄲、保定、張家口等市現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，努力辦成功能齊全、服務(wù)優(yōu)良、輻射全省的區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。今后國(guó)有企業(yè)間的兼并、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)租賃、資產(chǎn)出售、破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)處理，原則上都要在產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)上進(jìn)行。二是不斷規(guī)范操作方式和交易行為。企業(yè)產(chǎn)權(quán)的交易可采取單項(xiàng)生產(chǎn)要素流動(dòng)、企業(yè)部分或整體資產(chǎn)流動(dòng)、實(shí)物交易或股權(quán)交易等方式。盡快制定指導(dǎo)、規(guī)范全省產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)和產(chǎn)權(quán)交易的管理辦法，使產(chǎn)權(quán)交易逐步走向法制化、規(guī)范化、市場(chǎng)化軌道。三是要緊密結(jié)合當(dāng)前國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式的改革，對(duì)長(zhǎng)期虧損或微利的國(guó)有小型零售商業(yè)企業(yè)、飲食服務(wù)企業(yè)和由于管理不善造成的資產(chǎn)流失、資不抵債、長(zhǎng)期虧損的小型工業(yè)企業(yè)，要推向市場(chǎng)實(shí)施兼并和拍賣。四是鼓勵(lì)外地企業(yè)以及外商通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)對(duì)我省企業(yè)進(jìn)行有償兼并、股權(quán)買(mǎi)賣、聯(lián)營(yíng)、租賃、承包或嫁接改造。

 三、制定有效的政策法規(guī)以及相關(guān)的配套措施，促進(jìn)生產(chǎn)要素市場(chǎng)盡快走上健康、規(guī)范的發(fā)展軌道

 （一）充分調(diào)動(dòng)各方力量，廣籌資金，解決要素市場(chǎng)建設(shè)資金嚴(yán)重不足的問(wèn)題。一是各級(jí)政府要投入一定數(shù)量的市場(chǎng)建設(shè)引導(dǎo)資金，將其納入基建項(xiàng)目投資計(jì)劃，保證要素市場(chǎng)建設(shè)有固定的資金來(lái)源。二是借鑒發(fā)展商品市場(chǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)社會(huì)各方集資興辦市場(chǎng)。三是可從城市建設(shè)配套費(fèi)中提取一定比例的資金，用于要素市場(chǎng)建設(shè)。四是可從產(chǎn)業(yè)低息或貼息貸款中拿出一定數(shù)額貸給要素市場(chǎng)的建設(shè)者。五是市場(chǎng)收取的管理費(fèi)除按規(guī)定可以從中列支的以外，其余部分應(yīng)全部或大部用于市場(chǎng)本身還貸和建設(shè)。

 （二）采取先租后建、就地改造等辦法，加快市場(chǎng)的場(chǎng)所和設(shè)施建設(shè)，有條件的要盡快配備微機(jī)，通訊設(shè)施要盡早齊備，其他必要的設(shè)施也要盡可能解決，為市場(chǎng)的有效運(yùn)作提供最基本的手段。

 （三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)。培育和建設(shè)要素市場(chǎng)體系，必須充分重視培養(yǎng)和造就一大批有知識(shí)、會(huì)管理的專門(mén)人才。各級(jí)各部門(mén)各市場(chǎng)要通過(guò)舉辦研討會(huì)、培訓(xùn)班、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等多種形式，加快市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理人才和政府宏觀管理人員的培養(yǎng)。也可以采取送出去學(xué)習(xí)、請(qǐng)進(jìn)來(lái)傳授等方法，廣辟培養(yǎng)人才的渠道。有關(guān)大專院校也要增設(shè)相關(guān)專業(yè)課程，為培養(yǎng)專門(mén)人才創(chuàng)造條件。此外還應(yīng)有重點(diǎn)地對(duì)各類經(jīng)紀(jì)人的專業(yè)水平和職業(yè)道德進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)具備條件的經(jīng)考核發(fā)給資格證書(shū)。

 （四）健全和完善市場(chǎng)法規(guī)。一是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《
中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《
中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《
中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《
中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)土地法》、《
中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《
中華人民共和國(guó)專利法》、《
中華人民共和國(guó)科技進(jìn)步法》、《
中華人民共和國(guó)技術(shù)合同法》等有關(guān)法律，依法經(jīng)營(yíng)、依法辦場(chǎng)。二是抓緊出臺(tái)我省在勞動(dòng)力、技術(shù)、信息、房地產(chǎn)、金融、產(chǎn)權(quán)等方面的地方性法規(guī)和條例。三是對(duì)于已頒發(fā)的地方性法規(guī)和條例要結(jié)合情況的變化進(jìn)行必要的修改和補(bǔ)充，不斷充實(shí)新的內(nèi)容，以有效地解決市場(chǎng)建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。

 （五）加強(qiáng)市場(chǎng)的管理和監(jiān)督。一是要加強(qiáng)市場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)和監(jiān)督檢查機(jī)制的建設(shè)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，規(guī)范市場(chǎng)行為，凈化市場(chǎng)環(huán)境，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常、健康運(yùn)行。二是實(shí)行市場(chǎng)登記制度，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的統(tǒng)一管理。凡經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)審核批準(zhǔn)的各類市場(chǎng)，開(kāi)辦單位必須到工商行政管理部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一登記，領(lǐng)取市場(chǎng)登記證，建立規(guī)范的市場(chǎng)檔案，由工商行政管理部門(mén)依法實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督和管理。此外，還要加強(qiáng)市場(chǎng)內(nèi)部管理制度的建設(shè)，嚴(yán)格對(duì)工作人員的組織紀(jì)律和行為規(guī)范，使市場(chǎng)交易在公平、公開(kāi)、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中有序進(jìn)行。

 （六）積極發(fā)展各類市場(chǎng)中介組織，發(fā)揮其服務(wù)、溝通、公證、監(jiān)督的作用。中介組織作為政府、市場(chǎng)、企業(yè)聯(lián)系的紐帶，具有政府行政管理不可替代的作用。發(fā)達(dá)的市場(chǎng)中介組織是市場(chǎng)體系成熟和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的重要標(biāo)志。根據(jù)下一步發(fā)展的需要，一是要發(fā)展為協(xié)調(diào)和約束市場(chǎng)行為的自律性組織，如各種行業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)公會(huì)、商會(huì)等。二是要發(fā)展為保證公平交易、公平競(jìng)爭(zhēng)的公證機(jī)構(gòu)，如會(huì)計(jì)師、律師、審計(jì)師事務(wù)所，資產(chǎn)和資信評(píng)估機(jī)構(gòu)等。三是要發(fā)展為促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育、降低交易成本的服務(wù)機(jī)構(gòu)，如信息中心，咨詢、研究機(jī)構(gòu)，報(bào)價(jià)體系，結(jié)算中心，物資配送中心，貨棧等。四是要發(fā)展直接為市場(chǎng)服務(wù)的“橋梁”組織，如各種經(jīng)紀(jì)商、典當(dāng)行、拍賣行、職業(yè)介紹所、商品房房地產(chǎn)交易中心、物業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、人才交流中心等。五是要發(fā)展為監(jiān)督市場(chǎng)活動(dòng)、維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的檢查認(rèn)證機(jī)構(gòu)，如計(jì)量檢查、質(zhì)量檢查、生產(chǎn)檢驗(yàn)等生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)市場(chǎng)法規(guī)，進(jìn)行必要的檢查和整頓，幫助其建立自律性運(yùn)行機(jī)制，開(kāi)展正常的競(jìng)爭(zhēng)，承擔(dān)相應(yīng)的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并對(duì)其實(shí)行有效的監(jiān)督和管理。

 四、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)要素市場(chǎng)培育和建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

 培育和發(fā)展生產(chǎn)要素市場(chǎng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，涉及面廣，政策性很強(qiáng)，必須加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門(mén)要把這項(xiàng)工作切實(shí)擺到重要議事日程，作出全面部署，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，并明確一名負(fù)責(zé)同志分管。為進(jìn)一步從組織分工上加強(qiáng)對(duì)要素市場(chǎng)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，在省市場(chǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)的統(tǒng)一指導(dǎo)下，省體改委要側(cè)重把要素市場(chǎng)的培育和建設(shè)工作抓好，要素市場(chǎng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)辦公室設(shè)在省體改委，重點(diǎn)負(fù)責(zé)生產(chǎn)要素市場(chǎng)體系建設(shè)及發(fā)展目標(biāo)的統(tǒng)籌謀劃、政策制定、協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。各有關(guān)部門(mén)要積極參與、密切配合、各負(fù)其責(zé)、主動(dòng)服務(wù)，及時(shí)解決要素市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，確保我省生產(chǎn)要素市場(chǎng)建設(shè)沿著規(guī)范化的軌道健康發(fā)展。