• 【發(fā)布單位】82702
• 【發(fā)布文號(hào)】青海省人民政府令第13號(hào)
• 【發(fā)布日期】1994-10-24
• 【生效日期】1994-10-24
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青海省人民政府令

青海省人民政府令
 
（第13號(hào)）
 《青海省〈
中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例〉實(shí)施辦法》業(yè)經(jīng)1994年10月13日省人民政府第11次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。



 省長(zhǎng) 田成平

 1994年10月24日



 青海省《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地

 使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》實(shí)施辦法




 第一章 總則





 第一條 根據(jù)《
中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。



 第二條 企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人，除法律另有規(guī)定者外，均可按照《條例》和本辦法的規(guī)定在我省境內(nèi)取得土地使用權(quán)。



 第三條 本辦法所稱城鎮(zhèn)國(guó)有土地是指市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)屬于國(guó)有的土地（以下簡(jiǎn)稱土地）。

 地下資源、埋藏物和市政公用設(shè)施除外。



 第四條 集體土地，經(jīng)依法征用為國(guó)有土地后，使用權(quán)方可出讓。



 第五條 縣以上人民政府土地管理部門主管土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓，負(fù)責(zé)土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租抵押、終止的登記和監(jiān)督檢查，涉及地上建設(shè)物、其他附著物的應(yīng)到市、縣人民政府房產(chǎn)等管理部門登記。

 登記文件可以公開查閱。



 第六條 以土地使用權(quán)計(jì)價(jià)入股的，經(jīng)批準(zhǔn)后按下列規(guī)定辦理：

 （一）股份制企業(yè)使用國(guó)有土地，將通過出讓方式取得的使用權(quán)計(jì)價(jià)入股，其股金歸土地使用者所有；將通過劃撥方式取得的使用權(quán)計(jì)價(jià)入股，其股金歸國(guó)家所有，由市、縣土地管理部門代管，分紅后上繳財(cái)政。

 （二）股份制企業(yè)使用集體土地，由國(guó)家將集體土地依法征用為國(guó)有土地后，按前款規(guī)定處理，原集體土地所有者可用獲得的征地補(bǔ)償、安置費(fèi)向該股份制企業(yè)投資入股。

 （三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以集體土地資產(chǎn)入股，集體土地股份不得轉(zhuǎn)讓。




 第二章 土地使用權(quán)出讓





 第七條 土地使用權(quán)出讓遵循平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，市、縣人民政府土地管理部門和土地使用者應(yīng)簽訂《出讓國(guó)有土地使用權(quán)合同》。



 第八條 市、縣人民政府應(yīng)根據(jù)國(guó)土規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃，制定土地使用權(quán)出讓年度計(jì)劃，并列入土地利用年度計(jì)劃，報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)。



 第九條 土地使用權(quán)出讓方案由市、縣人民政府土地管理部門會(huì)同城建、規(guī)劃、房地產(chǎn)管理部門共同擬定。出讓方案按照《青海省實(shí)施〈
中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，由所在市、縣人民政府土地管理部門組織實(shí)施。

 出讓方案包括出讓地塊位置、面積、用途、年限、出讓方式、地價(jià)及其他條件。



 第十條 土地使用權(quán)出讓前，市、縣人民政府土地管理部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門向申請(qǐng)用地者提供下列資料：

 （一）土地的位置、面積、四至、地形圖、地面現(xiàn)狀和基礎(chǔ)設(shè)施情況；

 （二）土地用途、建筑密度、容積率和凈空限制；

 （三）工程地質(zhì)和水文地質(zhì)的主要特性；

 （四）環(huán)境保護(hù)、綠化、交通、抗震等要求；

 （五）出讓年限和方式；

 （六）其他與出讓有關(guān)的資料。



 第十一條 以協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)的按下列程序進(jìn)行：

 （一）申請(qǐng)用地者應(yīng)持經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書（或可行性研究報(bào)告）和企業(yè)登記證書向出讓方提交《用地申請(qǐng)書》；

 （二）出讓方對(duì)《用地申請(qǐng)書》審查后，在十五日內(nèi)按本辦法第十條的規(guī)定，向符合條件的申請(qǐng)用地者提供有關(guān)資料；

 （三）申請(qǐng)用地者收到出讓方提供的有關(guān)資料后，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)向出讓方提交土地開發(fā)利用方案、出讓金數(shù)額和付款方式等有關(guān)文件；

 （四）出讓方對(duì)申請(qǐng)用地者提交的有關(guān)文件審查后，在三十日內(nèi)給予書面答復(fù)；

 （五）經(jīng)雙方協(xié)商一致，出讓方與申請(qǐng)用地者簽定土地使用權(quán)出讓合同。



 第十二條 以招標(biāo)方式出讓土地使用權(quán)的按下列程序進(jìn)行：

 （一）市、縣人民政府土地管理部門發(fā)布《招標(biāo)公告》；

 （二）投標(biāo)方應(yīng)當(dāng)在《招標(biāo)公告》指定的時(shí)間、地點(diǎn)，將密封的標(biāo)書投入標(biāo)箱，并交付人民幣五萬(wàn)元的投標(biāo)保證金；

 （三）招標(biāo)方應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)專業(yè)人員及有關(guān)部門組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)，公開主持招標(biāo)工作。

 招標(biāo)工作應(yīng)有公證機(jī)關(guān)參加并出具公證書；

 （四）評(píng)標(biāo)委員會(huì)簽發(fā)《決標(biāo)意見書》后，由招標(biāo)方向中標(biāo)者發(fā)出《中標(biāo)通知書》，對(duì)未中標(biāo)者也應(yīng)書面通知；

 （五）中標(biāo)者持《中標(biāo)通知書》，在約定時(shí)間內(nèi)與招標(biāo)方簽訂土地使用權(quán)出讓合同。

 中標(biāo)者在約定時(shí)間內(nèi)不與招標(biāo)方簽訂合同的，視為放棄中標(biāo)，其交付的保證金、定金不予退還；招標(biāo)方未按約定時(shí)間與中標(biāo)方簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)賠償中標(biāo)方的經(jīng)濟(jì)損失。未中標(biāo)者交付的保證金，在評(píng)標(biāo)結(jié)束后十五日內(nèi)全部退還。



 第十三條 招標(biāo)有下列情況之一者，經(jīng)公證機(jī)關(guān)審查后，可以宣布本次招標(biāo)無(wú)效，重新組織招標(biāo)：

 （一）所有投標(biāo)者的標(biāo)價(jià)均低于標(biāo)底；

 （二）標(biāo)底泄露或發(fā)現(xiàn)作弊行為及其他影響公正招標(biāo)的行為。



 第十四條 以拍賣方式出讓土地使用權(quán)的按下列程序進(jìn)行：

 （一）市、縣人民政府土地管理部門發(fā)布《拍賣公告》；

 （二）競(jìng)買方應(yīng)在《拍賣公告》指定的時(shí)間、地點(diǎn)向拍賣方提交法人或者自然人的身份證明、資產(chǎn)負(fù)債表、資信證明等文件，交付人民幣五萬(wàn)元的競(jìng)買保證金，并辦理參加競(jìng)買手續(xù)；

 （三）拍賣方主持拍賣，公布底價(jià)、公開叫價(jià)。競(jìng)買方通過競(jìng)價(jià)，出價(jià)最高者獲得土地使用權(quán)；

 （四）拍賣方當(dāng)場(chǎng)與出價(jià)最高者簽訂土地使用權(quán)出讓合同。

 未獲得土地使用權(quán)的競(jìng)買者交付的競(jìng)買保證金，在拍賣結(jié)束后十五日內(nèi)全部退還。



 第十五條 土地使用權(quán)受讓方應(yīng)當(dāng)在合同簽訂時(shí)支付土地使用權(quán)出讓金20％的定金，在合同簽訂之日起六十日內(nèi)支付全部出讓金或合同中約定的出讓金數(shù)額。

 定金、保證金不計(jì)利息，可以抵充相應(yīng)部分的出讓金。

 使用權(quán)受讓方按合同規(guī)定支付土地使用權(quán)出讓金后，向市、縣人民政府土地管理部門辦理土地登記，領(lǐng)取土地使用證，取得土地使用權(quán)。



 第十六條 使用權(quán)受讓方逾期未按合同規(guī)定支付出讓金，出讓方有權(quán)解除合同、定金、保證金不再返還，并可請(qǐng)求違約賠償；出讓方未按合同規(guī)定提供土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)雙倍返還定金，保證金，土地受讓方有權(quán)解除合同，并可請(qǐng)求違約賠償。



 第十七條 出讓開發(fā)區(qū)內(nèi)的地塊，由市、縣土地管理部門按照本辦法的規(guī)定出讓給受讓方。




 第三章 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓





 第十八條 轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，轉(zhuǎn)讓方必須同時(shí)具備下列條件：

 （一）持有土地使用證或依法批準(zhǔn)使用土地的文件；

 （二）地上有建筑物、其他附著物的，應(yīng)有合法的產(chǎn)權(quán)證明；

 （三）在該幅土地投入的開發(fā)建設(shè)資金，應(yīng)達(dá)到土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的建設(shè)投資總額25％以上；

 （四）按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地；

 （五）已交清土地使用權(quán)出讓金和有關(guān)稅費(fèi)。



 第十九條 轉(zhuǎn)讓方與受讓方應(yīng)當(dāng)簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。雙方應(yīng)持合同及有關(guān)證件到市、縣人民政府土地管理部門申請(qǐng)土地使用權(quán)過戶登記。土地管理部門按照本辦法第十八條的規(guī)定進(jìn)行審查，對(duì)符合條件者予以登記，換發(fā)土地使用證。



 第二十條 轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)、地上建筑物及附著物并取得收入者，應(yīng)當(dāng)依照《
中華人民共和國(guó)土地增值稅暫行條例》的規(guī)定繳納土地增值稅。




 第四章 土地使用權(quán)出租





 第二十一條 出租人與承租人應(yīng)當(dāng)簽訂租賃合同。雙方持租賃合同及有關(guān)證件到市、縣人民政府土地管理部門申請(qǐng)土地使用權(quán)過戶登記，土地管理部門按照本辦法第十八條的規(guī)定進(jìn)行審查，對(duì)符合條件者予以登記，換發(fā)土地使用證。



 第二十二條 出租人在土地使用權(quán)出租期間，需要轉(zhuǎn)讓其土地使用權(quán)時(shí)，應(yīng)提前三個(gè)月通知承租人，在同等條件下，承租人有優(yōu)先受讓的權(quán)利。

 出租人在土地使用權(quán)出租期間將其土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給第三人時(shí)，原租賃合同對(duì)第三人和承租人繼續(xù)有效。




 第五章 土地使用權(quán)抵押





 第二十三條 依法取得土地使用權(quán)的土地使用者（以下簡(jiǎn)稱抵押人）可以用土地使用權(quán)向金融機(jī)構(gòu)或其他債權(quán)人（以下簡(jiǎn)稱抵押權(quán)人）抵押。抵押人與抵押權(quán)人應(yīng)簽訂抵押合同。雙方應(yīng)持合同和有關(guān)證件到市、縣人民政府土地管理部門申請(qǐng)抵押登記。土地管理部門按照本辦法第十八條的規(guī)定進(jìn)行審查，對(duì)符合條件者予以登記。



 第二十四條 抵押人未能履行到期債務(wù)或者在抵押合同有效期間宣告解散、破產(chǎn)的，抵押權(quán)人可以依照國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和抵押合同的規(guī)定，對(duì)抵押人的土地使用權(quán)及地上建筑物，其他附著物進(jìn)行處分。



 第二十五條 抵押權(quán)因債務(wù)清償或者其他原因而消滅的，抵押人與抵押權(quán)人應(yīng)在抵押合同終止后十五日內(nèi)，到原登記機(jī)關(guān)辦理注銷抵押登記。




 第六章 土地使用權(quán)終止





 第二十六條 土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的出讓年限屆滿前六個(gè)月，市、縣人民政府土地管理部門應(yīng)向土地使用者送達(dá)《收回土地使用權(quán)通知書》，土地使用者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，向發(fā)證機(jī)關(guān)交還國(guó)有土地使用證和地上建筑物、其他附著物的權(quán)屬文件，并辦理注銷登記。

 自土地使用權(quán)出讓年限屆滿之日起，土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)由市、縣人民政府無(wú)償收回。



 第二十七條 依據(jù)《條例》第四十二條規(guī)定提前收回土地使用權(quán)的，經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門與土地使用者協(xié)商，可以給予相應(yīng)的補(bǔ)償。



 第二十八條 土地使用權(quán)出讓年限屆滿，需要續(xù)訂合同的土地使用者必須提前六個(gè)月申請(qǐng)續(xù)期，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，依照本辦法第二章的規(guī)定辦理。




 第七章 劃撥土地使用權(quán)





 第二十九條 黨政軍機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位的自用辦公用房、住宅及市政公共設(shè)施、社會(huì)公益事業(yè)和國(guó)家投資建設(shè)的國(guó)有工業(yè)企業(yè)等建設(shè)用地，按劃撥方式提供。但必須與商品房建設(shè)分離，單獨(dú)建設(shè)。

 對(duì)暫不具備出讓條件的工業(yè)用地和行政事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性用地，可以采用有償劃撥土地使用權(quán)的辦法。有償劃撥的標(biāo)準(zhǔn)按出讓基準(zhǔn)地價(jià)的20％－80％計(jì)收。



 第三十條 劃撥土地使用權(quán)符合《條例》第四十五條規(guī)定的，經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門批準(zhǔn)，可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。涉及地上建筑物、其他附著物的，應(yīng)經(jīng)房產(chǎn)管理等有關(guān)部門批準(zhǔn)。



 第三十一條 劃撥土地使用權(quán)補(bǔ)辦出讓手續(xù)及辦理登記程序：

 （一）土地使用者必須持土地使用證、地上建筑物、其他附著物等產(chǎn)權(quán)證明，向土地所在市、縣土地管理部門提出書面申請(qǐng)，并填寫《劃撥土地使用權(quán)補(bǔ)辦出讓手續(xù)及土地登記申請(qǐng)審批表》（簡(jiǎn)稱《申請(qǐng)審批表》）。

 （二）市、縣土地管理部門審查后，在《申請(qǐng)審查表》上簽署審核意見并在十五日內(nèi)書面通知土地使用者。

 （三）市、縣土地管理部門與土地使用者簽訂《劃撥土地使用權(quán)補(bǔ)辦出讓合同》。

 （四）在合同簽訂后六十日內(nèi)或按合同約定付款期內(nèi)，土地使用者向市、縣土地管理部門繳納出讓金，辦理土地使用權(quán)出讓登記。

 （五）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓人和受讓人、出租人和承租人、抵押人和抵押權(quán)人應(yīng)在土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押合同簽訂后共同到土地所在市、縣土地管理部門辦理登記手續(xù)。



 第三十二條 劃撥土地使用權(quán)補(bǔ)辦出讓手續(xù)時(shí)，以劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的年限為出讓年限。

 劃撥土地使用權(quán)出讓年限不得超過《條例》規(guī)定最高年限。



 第三十三條 取得劃撥土地使用權(quán)后，改變土地用途從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，土地使用者必須到市、縣人民政府土地管理部門補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)，補(bǔ)交出讓金。


 第八章 土地使用權(quán)出讓金





 第三十四條 土地使用權(quán)出讓金，由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府的地價(jià)評(píng)估委員會(huì)根據(jù)基準(zhǔn)地價(jià)，按照土地的位置、出讓年限、容積率、市場(chǎng)供求等因素?cái)M定標(biāo)定地價(jià)，通過協(xié)議、招標(biāo)、拍賣方式確定。

 基準(zhǔn)地價(jià)由省土地管理部門、省建設(shè)廳、省物價(jià)局、省財(cái)政廳、省國(guó)有資產(chǎn)管理局等組成的地價(jià)評(píng)估委員會(huì)進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整，并報(bào)省人民政府公布。

 通過協(xié)議方式出讓時(shí)，經(jīng)營(yíng)性用地的出讓金應(yīng)高于生產(chǎn)用地的出讓金。



 第三十五條 劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押應(yīng)補(bǔ)交出讓金，按各地制定的標(biāo)定地價(jià)40％－60％的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)交。



 第三十六條 使用國(guó)有荒山、荒坡、戈壁和荒漠土地進(jìn)行開發(fā)、建設(shè)的，免交土地使用權(quán)出讓金。



 第三十七條 市、縣人民政府土地管理部門收取的土地使用權(quán)出讓金應(yīng)交財(cái)政部門，其中2％作為土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)。



 第三十八條 出讓金和其他費(fèi)用以人民幣或外匯結(jié)算。用外匯結(jié)算的，按付款當(dāng)日國(guó)家外匯管理局公布的牌價(jià)為準(zhǔn)。




 第九章 處罰





 第三十九條 土地使用者未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的年限和條件開發(fā)、利用土地的，市、縣人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，并根據(jù)情節(jié)給予警告或處以出讓金總額5％至10％的罰款。對(duì)處罰后仍拒不改正的，市、縣人民政府土地管理部門可以無(wú)償收回其土地使用權(quán)。



 第四十條 對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、劃撥土地使用權(quán)和分割轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的單位和個(gè)人，由市、縣人民政府土地管理部門沒收其非法收入，并根據(jù)情節(jié)處以非法收入20％至50％的罰款。



 第四十一條 違反本辦法規(guī)定未經(jīng)登記和未取得土地使用證的單位和個(gè)人，其土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押行為不具有法律效力，由市、縣人民政府土地管理部門責(zé)令其限期登記，并處以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押金總額10％以下的罰款，拒不登記者，收回其土地使用權(quán)。




 第十章 附則



 第四十二條 本辦法應(yīng)用中的具體問題由省土地管理局負(fù)責(zé)解釋。



 第四十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。