• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1994-10-09
• 【生效日期】1994-10-09
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省計(jì)委關(guān)于改進(jìn) 和加強(qiáng)中長(zhǎng)期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策工作若干意見(jiàn)的通知

安徽省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省計(jì)委關(guān)于改進(jìn)
 和加強(qiáng)中長(zhǎng)期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策工作若干意見(jiàn)的通知
 
（1994年10月9日皖政〔1994〕69號(hào)）
 現(xiàn)將省計(jì)委《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中長(zhǎng)期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策工作的若干意見(jiàn)》批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中長(zhǎng)期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策工作的若干意見(jiàn)



 根據(jù)中共中央《
關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》和國(guó)務(wù)院印發(fā)的《90年代國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策綱要》等文件精神，現(xiàn)就改進(jìn)和加強(qiáng)我省中長(zhǎng)期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策工作，提出如下意見(jiàn)：



 一、高度重視中長(zhǎng)期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策工作

 實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須建立健全符合中國(guó)國(guó)情的宏觀調(diào)控體系。中長(zhǎng)期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策是宏觀調(diào)控的重要手段。中長(zhǎng)期規(guī)劃著重提出國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略方針和戰(zhàn)略重點(diǎn)，協(xié)調(diào)中長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中總量增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)的矛盾。產(chǎn)業(yè)政策是中長(zhǎng)期規(guī)劃制度的重要內(nèi)容和體現(xiàn)形式。制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)于協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化資源配置、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、提高宏觀效益有著重要作用。因此，中長(zhǎng)期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策既體現(xiàn)了政府引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的意圖，也是實(shí)現(xiàn)政府意圖的重要手段。當(dāng)前研究和制定我省“九五”計(jì)劃和2010年長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和貫徹“90年代國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策綱要”實(shí)施要點(diǎn)，既是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和全方位對(duì)外開(kāi)放格局逐步形成的迫切需要，又是抓住機(jī)遇、加快發(fā)展、多方爭(zhēng)取國(guó)家支持的重要條件。因此，要破除那種認(rèn)為“搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不再需要制訂計(jì)劃”，以及把計(jì)劃等同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模糊認(rèn)識(shí)。各地市和省直各部門(mén)都要高度重視中長(zhǎng)期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，主要負(fù)責(zé)人要親自介入這項(xiàng)工作。對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)未來(lái)15年發(fā)展的大思路、大政策和一些關(guān)鍵問(wèn)題，黨委、政府一班人要進(jìn)行討論。要組織專門(mén)的班子，集中力量，編制好自己的規(guī)劃，并為全省綜合規(guī)劃的編制提供一切必要的支持。



 二、進(jìn)一步改進(jìn)中長(zhǎng)期規(guī)劃編制工作

 按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變計(jì)劃觀念，深化計(jì)劃體制改革，突出計(jì)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性，改進(jìn)中長(zhǎng)期規(guī)劃工作。

 當(dāng)前制訂“九五”計(jì)劃和2010年長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，要著力把握以下幾個(gè)特點(diǎn)：

 1、要充分體現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。一是規(guī)劃必須堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，通過(guò)對(duì)未來(lái)宏觀環(huán)境和市場(chǎng)供求變化的科學(xué)預(yù)測(cè)，使規(guī)劃源于市場(chǎng)，高于市場(chǎng)，真正起到對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)測(cè)性、導(dǎo)向性作用；二是根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，制定科學(xué)合理的規(guī)劃目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和發(fā)展思路；三是圍繞市場(chǎng)機(jī)制，制定實(shí)施規(guī)劃的重大政策措施。

 2、要充分體現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步的要求。要大力推進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)一體化和國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化，提高科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。一方面立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，依托老企業(yè)改造，發(fā)揮現(xiàn)有資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；另一方面要著眼于未來(lái)，注意培育與發(fā)展能占領(lǐng)未來(lái)市場(chǎng)制高點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

 3、要充分體現(xiàn)開(kāi)放式經(jīng)濟(jì)的要求。面臨國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)逐步形成和“復(fù)關(guān)”以后國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)一步接軌的新形勢(shì)，在規(guī)劃的內(nèi)容上，一方面要高度重視引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資金、技術(shù)、人才，另一方面要注重培育、壯大本省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

 4、要充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策的作用。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)的確定上，要充分考慮未來(lái)體制變動(dòng)的影響，本著培植地方財(cái)源的原則，對(duì)各地市、部門(mén)提出的重大項(xiàng)目進(jìn)行摸底排隊(duì)，從中挑選出一批有利于增強(qiáng)地方財(cái)力的項(xiàng)目作為扶持發(fā)展的重點(diǎn)。

 5、要充分體現(xiàn)跨世紀(jì)發(fā)展的要求。研究和制定“九五”和2010年規(guī)劃不僅要考慮到本世紀(jì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，全省達(dá)小康，更要考到下個(gè)世紀(jì)我省經(jīng)濟(jì)的崛起，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，勝利實(shí)施第三步戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，在制定規(guī)劃時(shí)，無(wú)論是思路還是項(xiàng)目，都要為下世紀(jì)我省經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展作好充分準(zhǔn)備。



 三、建立、健全省級(jí)規(guī)劃體系

 省級(jí)規(guī)劃體系由以下幾種規(guī)劃構(gòu)成：

 1、全省總體規(guī)劃。包括遠(yuǎn)期的戰(zhàn)略性規(guī)劃和階段性的中期計(jì)劃。長(zhǎng)期規(guī)劃提出經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的遠(yuǎn)景設(shè)想，包括發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略步驟、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、重大比例關(guān)系、生產(chǎn)力布局、重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)等。中期計(jì)劃的內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的總目標(biāo)和若干重要領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)、國(guó)民收入的分配、財(cái)政收支、信貸收支、國(guó)際收支、物價(jià)指數(shù)、就業(yè)率、人民生活、重大科技攻關(guān)和科技成果的推廣應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)、地區(qū)生產(chǎn)力布局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)土開(kāi)發(fā)和整治、重大建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目等。全省總體規(guī)劃以省計(jì)委為主，會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同編制。

 2、專項(xiàng)規(guī)劃。是為了解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問(wèn)題而制定的規(guī)劃。包括：（1）某些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，如汽車工業(yè)振興規(guī)劃、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等；（2）某些跨地市的重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃，如皖江開(kāi)發(fā)規(guī)劃等；（3）解決全省經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)發(fā)展中某一重大課題的規(guī)劃，如勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)劃、扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃、工業(yè)企業(yè)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃等。需要編制的專項(xiàng)規(guī)劃目錄由省計(jì)委根據(jù)編制總體規(guī)劃的要求提出。其中重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃由省計(jì)委或省直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)編制；重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃由省計(jì)委會(huì)同有關(guān)地市、廳局共同編制；屬于解決重大課題的規(guī)劃由省計(jì)委或省直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)編制或委托有條件的咨詢研究機(jī)構(gòu)編制。

 3、行業(yè)規(guī)劃。根據(jù)全省總體發(fā)展思路，由省直主管部門(mén)負(fù)責(zé)編制全行業(yè)的遠(yuǎn)景規(guī)劃和中期計(jì)劃。行業(yè)規(guī)劃的內(nèi)容主要是提出本行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略步驟、重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局調(diào)整目標(biāo)、重大基建和技改項(xiàng)目等。原則上，省直各部門(mén)都應(yīng)編制本行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。

 4、地市規(guī)劃。由各地市負(fù)責(zé)編制本地市遠(yuǎn)景規(guī)劃和中期計(jì)劃。地市規(guī)劃根據(jù)全省總體發(fā)展思路和本地市實(shí)際，提出本地市的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略步驟和國(guó)民收入分配、財(cái)政信貸收支、就業(yè)率、人民生活、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)土開(kāi)發(fā)和整治等方面的目標(biāo)、重大政策措施和重大項(xiàng)目等。原則上所有地市都應(yīng)編制本地市的發(fā)展規(guī)劃。



 四、建立、健全中長(zhǎng)期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策評(píng)議制度

 為了使規(guī)劃制定過(guò)程成為政府與社會(huì)各方面達(dá)成共識(shí)、協(xié)調(diào)行動(dòng)的過(guò)程，必須提高規(guī)劃制訂的透明度和社會(huì)參與度，開(kāi)門(mén)制定規(guī)劃，同時(shí)建立健全規(guī)劃評(píng)議制度。組建安徽省產(chǎn)業(yè)政策評(píng)議會(huì)，負(fù)責(zé)評(píng)議與審查總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃，提出修改意見(jiàn)；根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策綱要，聯(lián)系我省實(shí)際，提出貫徹實(shí)施意見(jiàn)和我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；調(diào)查和了解中長(zhǎng)期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施情況，針對(duì)實(shí)施中的問(wèn)題提出調(diào)整意見(jiàn)。評(píng)議會(huì)由產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界和政府部門(mén)的專家組成，下設(shè)綜合和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、科技教育等專業(yè)委員會(huì)。評(píng)議會(huì)辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在省計(jì)委。所有專項(xiàng)規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃在上報(bào)省政府審批前，均需經(jīng)過(guò)產(chǎn)業(yè)政策評(píng)議會(huì)評(píng)議，并廣泛征求各界人士的意見(jiàn)。



 五、規(guī)范中長(zhǎng)期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的申報(bào)、審批程序和綜合協(xié)調(diào)制度

 為了保證中長(zhǎng)期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的權(quán)威性、實(shí)施的有效性和各項(xiàng)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策之間協(xié)調(diào)一致性，必須規(guī)范中長(zhǎng)期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的申報(bào)、審批程序和綜合協(xié)調(diào)制度。

 1、全省中長(zhǎng)期發(fā)展總體規(guī)劃草案編制完成后，由省計(jì)委報(bào)省政府審議，并按規(guī)定程序提交省人大代會(huì)討論批準(zhǔn)。

 2、省直有關(guān)部門(mén)編制的行業(yè)規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃草案先由省產(chǎn)業(yè)政策評(píng)議會(huì)評(píng)議，經(jīng)省計(jì)委綜合平衡后上報(bào)省政府批準(zhǔn)。省計(jì)委負(fù)責(zé)編制的專項(xiàng)規(guī)劃草案征求各有關(guān)部門(mén)和地區(qū)的意見(jiàn)后，經(jīng)產(chǎn)業(yè)政策評(píng)議會(huì)評(píng)議，再報(bào)省政府批準(zhǔn)。各項(xiàng)規(guī)劃之間的綜合協(xié)調(diào)、平衡工作由省計(jì)委負(fù)責(zé)。

 3、省轄各市的發(fā)展規(guī)劃草案按法律程序由市人代會(huì)討論批準(zhǔn)。地區(qū)規(guī)劃審定程序由各行署自行決定。地市規(guī)劃草案在上報(bào)審批前和批準(zhǔn)后均應(yīng)抄報(bào)省計(jì)委。

 4、全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策由省政府決定。省計(jì)委是具體負(fù)責(zé)研究制定、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策的綜合部門(mén)。要根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策綱要，結(jié)合本省實(shí)際，制定省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)布局政策。產(chǎn)業(yè)政策的制訂由省計(jì)委牽頭，會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行。有關(guān)部門(mén)提出的產(chǎn)業(yè)政策草案和對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響的政策草案，須經(jīng)省計(jì)委組織審議和協(xié)調(diào)，并經(jīng)產(chǎn)業(yè)政策評(píng)議會(huì)進(jìn)行科學(xué)論證和民主評(píng)議后，由省計(jì)委會(huì)同有關(guān)部門(mén)報(bào)省政府批準(zhǔn)，并發(fā)布執(zhí)行。

 5、各部門(mén)在制定中長(zhǎng)期規(guī)劃草案和對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響的政策草案過(guò)程中，要加強(qiáng)配合與協(xié)調(diào)。省計(jì)委要在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮綜合部門(mén)的綜合協(xié)調(diào)作用。在制定中長(zhǎng)期規(guī)劃的過(guò)程中，要注意搞好產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)政、金融政策的協(xié)調(diào)，力求建設(shè)性預(yù)算支出能夠支持規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，銀行政策性貸款體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的優(yōu)先順序，稅收政策也要體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策的要求。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度、進(jìn)行股份制試點(diǎn)和發(fā)展資金市場(chǎng)的過(guò)程中，要考慮促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，優(yōu)先批準(zhǔn)我省急需發(fā)展的行業(yè)和符合經(jīng)濟(jì)規(guī)模要求、技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)融資。



 六、建立中長(zhǎng)期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施保障制度和監(jiān)督、檢查、評(píng)價(jià)制度

 經(jīng)省人代會(huì)批準(zhǔn)的全省中長(zhǎng)期發(fā)展總體規(guī)劃和省政府批準(zhǔn)的各專項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，是省委、省政府指導(dǎo)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方針、政策、部署的具體體現(xiàn)，計(jì)劃、財(cái)政、銀行、稅務(wù)、內(nèi)外貿(mào)易、工商管理等各個(gè)方面都應(yīng)該相互配合、通力協(xié)作，保證規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)、任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

 全省總體發(fā)展規(guī)劃由省計(jì)委會(huì)同省直各部門(mén)組織實(shí)施。各專項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，以行業(yè)主管部門(mén)為主，省計(jì)委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

 省計(jì)委會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督、檢查、分析和評(píng)價(jià)，定期向省政府報(bào)告實(shí)施情況和效果，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，提出修改建議。