• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號(hào)】吉政發(fā)[1987]51號(hào)
• 【發(fā)布日期】1987-11-20
• 【生效日期】1987-11-20
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共吉林省委、吉林省人民政府關(guān)于 加快山區(qū)建設(shè)全面發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的若干政策規(guī)定

中共吉林省委、吉林省人民政府關(guān)于
 加快山區(qū)建設(shè)全面發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的若干政策規(guī)定
 
（1987年11月20日吉政發(fā)〔1987〕51號(hào)）
 黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，省委、省政府按照黨中央和國(guó)務(wù)院的部署，結(jié)合我省的實(shí)際情況，就發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)問題，相繼發(fā)了幾個(gè)文件，制定了一系列政策和規(guī)定。這對(duì)于調(diào)動(dòng)廣大干部群眾建設(shè)山區(qū)、開發(fā)山區(qū)的積極性，促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了很大作用。近幾年，隨著改革的不斷深入，在發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中，又提出了一些涉及政策方面的新問題，迫切需要加以解決。為適應(yīng)改革、開放、搞活的要求，加快山區(qū)建設(shè)，推進(jìn)山區(qū)商品經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，現(xiàn)對(duì)有關(guān)政策問題作如下規(guī)定：



 第一條 加速低質(zhì)低產(chǎn)林改造。全省低質(zhì)低產(chǎn)林占林地總面積的十分之一以上，按現(xiàn)在進(jìn)度，尚需幾十年才能改造完。為了有利于培育后備森林資源，必須加速改造低質(zhì)低產(chǎn)林。今后，省里在國(guó)務(wù)院下達(dá)的地方木材采伐限額內(nèi)，每年單獨(dú)安排二十至三十萬(wàn)立方米的指標(biāo)，用于國(guó)營(yíng)和民營(yíng)林場(chǎng)的低質(zhì)次生林改造。低改所產(chǎn)木材，林場(chǎng)可以自主處理，所得收益應(yīng)主要用于改造費(fèi)用的補(bǔ)充，實(shí)行以林養(yǎng)林。改造低質(zhì)林要有計(jì)劃地進(jìn)行，嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意擴(kuò)大范圍，不能“吃肥扔瘦”。低質(zhì)林改造具體實(shí)施辦法，由省林業(yè)廳會(huì)同有關(guān)部門制定。



 第二條 擴(kuò)大落葉松人工林短伐期試點(diǎn)范圍。全省現(xiàn)有中齡林以上落葉松人工林幾百萬(wàn)畝，按規(guī)程尚待二、三十年才能進(jìn)行采伐。但從社會(huì)需求和市場(chǎng)需要來(lái)看，現(xiàn)已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)效益較好時(shí)期。一九八六年已在地方國(guó)營(yíng)林場(chǎng)搞了短伐期試點(diǎn)，取得了較好的效果。為了改善林齡、林種結(jié)構(gòu)，加速資金周轉(zhuǎn)，提高綜合效益，今后繼續(xù)進(jìn)行落葉松人工林短伐期試點(diǎn)，并由地方國(guó)營(yíng)林場(chǎng)擴(kuò)大到集體林場(chǎng)。試點(diǎn)面由原定占工藝成熟面積的1．5％增加到3．0％。年度采伐計(jì)劃由省計(jì)經(jīng)委下達(dá)，伐區(qū)設(shè)計(jì)由省林業(yè)廳審批。



 第三條 對(duì)人參生產(chǎn)繼續(xù)給予扶持。認(rèn)真落實(shí)參物掛鉤的政策。對(duì)基數(shù)內(nèi)人參和后追加的工業(yè)用參所需參膜和鐵線，由計(jì)經(jīng)委列入計(jì)劃，專項(xiàng)安排，分別由二輕、商業(yè)部門組織生產(chǎn)，保證供貨；醫(yī)藥部門按當(dāng)年人參收購(gòu)計(jì)劃和上年實(shí)際完成情況，掛鉤分配到縣，由縣落實(shí)到戶。對(duì)名牌成品參包裝用木材，也列入計(jì)劃供應(yīng)。要繼續(xù)實(shí)行預(yù)購(gòu)定金。對(duì)缺少資金的新參戶，可分期繳納林木損失補(bǔ)償費(fèi)，同時(shí)按農(nóng)貸利率付息。



 第四條 進(jìn)一步搞活人參市場(chǎng)。人參市場(chǎng)要實(shí)行雙軌制。繼續(xù)執(zhí)行基數(shù)收購(gòu)辦法，完善人參定購(gòu)合同，保證按合同規(guī)定的品種、規(guī)格、數(shù)量完成任務(wù)。以縣為單位在完成計(jì)劃收購(gòu)任務(wù)后，放開經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)品自主銷售，價(jià)格隨行就市。市場(chǎng)放開后，各有關(guān)部門應(yīng)積極支持、搞好服務(wù)，任何單位或個(gè)人，不得以任何借口加以限制。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人參生產(chǎn)的宏觀管理，特別是生產(chǎn)、加工、檢驗(yàn)、出口管理等環(huán)節(jié)更應(yīng)加強(qiáng)。



 第五條 為礦藏勘探提供優(yōu)惠。東部山區(qū)礦藏資源已列為今后開發(fā)的重點(diǎn)。各有關(guān)部門都要為加速山區(qū)礦產(chǎn)開發(fā)多做工作。地礦部門要主動(dòng)幫助搞好礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃，積極進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，低償或無(wú)償提供地質(zhì)資料。對(duì)有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的小礦，地礦部門要參與開發(fā)論證，及早進(jìn)行地質(zhì)勘探，并承擔(dān)部分勘探費(fèi)用和全部“風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)”。有條件的地方可建立勘探基金，周轉(zhuǎn)使用。提倡地礦、林業(yè)和其它礦業(yè)開發(fā)部門與當(dāng)?shù)芈?lián)合辦礦。調(diào)動(dòng)各方面積極性，采取多渠道、多形式集資辦礦，走利益分享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)聯(lián)合開發(fā)的路子。銀行、財(cái)政部門應(yīng)在資金上給予支持。



 第六條 實(shí)行小水電豐枯電價(jià)。為了增強(qiáng)小水電自我生存和發(fā)展的能力，今后對(duì)小水電輸入國(guó)網(wǎng)的電量，實(shí)行豐枯差價(jià)政策，枯水期電價(jià)上浮，其電價(jià)可參照省代料加工議價(jià)電的價(jià)格確定。具體實(shí)施辦法，由省計(jì)經(jīng)委、物價(jià)局、電力局和水利廳共同研究制定，報(bào)省政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

 今后，對(duì)小水電繼續(xù)實(shí)行免稅政策。



 第七條 多渠道解決小水電建設(shè)資金。一是要按照水利電力部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行一九八六年五號(hào)文件精神，確定我省發(fā)展小水電貸款指標(biāo)和財(cái)政貼息數(shù)額、年限，二是實(shí)行豐枯電價(jià)后，從賣議價(jià)電的增收部分中提取適當(dāng)比例，作為小水電的發(fā)展資金。三是從能源交通基金中每年繼續(xù)拿出四百萬(wàn)元，作為對(duì)小水電建設(shè)的扶持資金。四是吸收外地資金，合資辦電，實(shí)行電力分成或利潤(rùn)分成。



 第八條 大力發(fā)展邊境貿(mào)易。東部的延邊、通化、渾江與朝鮮、蘇聯(lián)接壤，具有發(fā)展邊貿(mào)的優(yōu)越條件和廣闊前景。今后，要在平等互利、互通有無(wú)和不與國(guó)家貿(mào)易相沖突的原則下，放手經(jīng)營(yíng)，不斷開發(fā)貿(mào)易新品種，擴(kuò)大貿(mào)易額。為支持發(fā)展邊境貿(mào)易，下放邊貿(mào)談判審批權(quán)。今后，經(jīng)營(yíng)中朝邊境小額貿(mào)易的單位，凡應(yīng)邀或邀請(qǐng)對(duì)方派團(tuán)洽談邊貿(mào)合同的，不再報(bào)省審批，可由市州直接審批，報(bào)省經(jīng)貿(mào)委備案。其中有市（地）、州、縣（市）長(zhǎng)參加的，須報(bào)省批準(zhǔn)。



 第九條 因地制宜種植糧食。東部山區(qū)自然條件十分復(fù)雜，各地差異性很大，因此要從實(shí)際出發(fā)，區(qū)別不同情況，因地制宜地安排糧食生產(chǎn)。已列為商品糧基地的縣（市）和適合發(fā)展糧食生產(chǎn)的地方，還要繼續(xù)抓緊糧食生產(chǎn)，不斷提高糧食生產(chǎn)水平。自然條件較差、耕作粗放的地方，要努力改善生產(chǎn)條件，應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，逐步提高糧食產(chǎn)量。對(duì)二十度以上的瘠薄地和坡度在十五度以上的因建設(shè)區(qū)域化、專業(yè)化非糧食生產(chǎn)基地而需要集中連片的耕地，可以用于發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。其口糧自理，糧食定購(gòu)任務(wù)可以采取以錢頂糧的形式繳納平議差價(jià)款，或者到糧食產(chǎn)區(qū)購(gòu)入糧食抵繳征購(gòu)任務(wù)。利用上述兩種耕地發(fā)展特產(chǎn)業(yè)的，有收益后將農(nóng)業(yè)稅改為特產(chǎn)稅。



 第十條 調(diào)整資金投向。要根據(jù)農(nóng)業(yè)貸款主要用來(lái)支持發(fā)展商品生產(chǎn)的方針，積極調(diào)整貸款投向，逐步增加對(duì)多種經(jīng)營(yíng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的投資，特別是那些不適合種植糧食的深山區(qū)，更應(yīng)該把投資的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向多種經(jīng)營(yíng)。適合發(fā)展糧食生產(chǎn)的地方，其糧食生產(chǎn)的資金來(lái)源，除必要的農(nóng)貸支持外，應(yīng)開展預(yù)留生產(chǎn)費(fèi)活動(dòng)，增加自有資金的投入。農(nóng)貸調(diào)整出來(lái)的資金用于擴(kuò)大多種經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)。今后大力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，應(yīng)廣開資金渠道。除爭(zhēng)取國(guó)家多投入一些開放性貸款外，應(yīng)主要挖掘內(nèi)部資金潛力。一是盡量籌劃并充分運(yùn)用自有資金；二是活化陳欠貸款，多收多貸，加快周轉(zhuǎn)，提高資金利用率；三是開展城鄉(xiāng)存款，多存多貸。農(nóng)行、信用社等部門要為山區(qū)建設(shè)，發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)多籌集資金。

 上述政策規(guī)定，也適用于半山區(qū)。