• 【發(fā)布單位】82302
• 【發(fā)布文號】云政發(fā)[1994]173號
• 【發(fā)布日期】1994-08-18
• 【生效日期】1994-08-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省 七七扶貧攻堅計劃的通知

云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省
 七七扶貧攻堅計劃的通知
 
（云政發(fā)〔1994〕173號一九九四年八月十八日）
各州、市、縣人民政府，各地區(qū)行政公署，省直各委、辦、廳、局：

 《云南省七七扶貧攻堅計劃》已經(jīng)省人民政府第十次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合《
國家八七扶貧攻堅計劃》和本地實際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 我省扶貧開發(fā)工作，在各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過廣大干部、群眾的艱苦努力，各級有關(guān)部門和社會各界的大力支持，取得了很大的成績。但是，由于自然地理條件差，交通不便，人才和技術(shù)缺乏，信息不靈，流通不暢，社會發(fā)育程度低等原因，全省脫貧致富的任務(wù)仍很艱巨。

 擺脫貧窮落后，是我們這一代人的歷史重任。幫助貧困地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富，不僅是經(jīng)濟問題，也是政治問題，意義重大。為此，省人民政府決定，根據(jù)《
國家八七扶貧攻堅計劃》和我省實際，制定并實施《云南省七七扶貧攻堅計劃》，從現(xiàn)在起到本世紀(jì)末的7年時間里，基本解決我省700萬貧困人口的溫飽問題。有關(guān)地、州、市和國家確定重點扶持的73個貧困縣以及非貧困縣的貧困鄉(xiāng)、都要根據(jù)國家和省扶貧攻堅計劃的要求，結(jié)合本地的地區(qū)的情況和任務(wù)，分別制定扶貧攻堅具體實施計劃。省直有關(guān)部門也要按國家和省的要求，制定本部門、本系統(tǒng)的扶貧計劃及扶持貧困地區(qū)的政策措施，積極參與和大力支持扶貧工作。

 實施扶貧攻堅計劃，是充分體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性，走共同富裕道路的要求，是解決我省發(fā)展不平衡問題的重要途徑，也是實現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的重要任務(wù)，為全省各族人民所關(guān)注。各級人民政府要高度重視和切實加強扶貧工作，貧困地區(qū)要把扶貧開發(fā)、解決群眾溫飽作為今后7年的主要工作任務(wù)，組織動員廣大干部群眾，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，努力貫徹實施扶貧攻堅計劃，促進和保障計劃目標(biāo)的實現(xiàn)，加快貧困地區(qū)經(jīng)濟和社會的發(fā)展。



 云南省七七扶貧攻堅計劃

 （1994―2000年）

 （一九九四年八月十五日省政府第十次常務(wù)會議通過）



 云南是全國扶貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，任務(wù)十分艱巨。省委、省政府決定組織全省人民認(rèn)真實施《
國家八七扶貧攻堅計劃》，打一場七七扶貧攻堅戰(zhàn)，力爭7年時間，基本解決目前云南省農(nóng)村700萬貧困人口的溫飽問題。為此，省政府特制定《云南省七七扶貧攻堅計劃》，與《
國家八七扶貧攻堅計劃》一起作為今后7年全省扶貧開發(fā)工作的綱領(lǐng)。



 一、形勢與任務(wù)

 （一）在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，云南省委、省政府一直把扶貧工作作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題來抓，把實現(xiàn)各民族共同富裕、繁榮、進步作為黨和政府的歷史責(zé)任。進入80年代中期，又進行了大規(guī)模的扶貧工作。各級黨委、政府高度重視，成立了專門的扶貧機構(gòu)，建立了扶貧責(zé)任制。加強了扶貧開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃研究，提高了扶貧工作指導(dǎo)的科學(xué)性。與此同時，大幅度增加了扶貧投入，開發(fā)優(yōu)勢資源，興建經(jīng)濟啟動項目?！捌呶濉逼陂g僅對原定41個貧困縣就投入扶貧資金20多億元，分配了大量的扶貧物資，安排實施扶貧開發(fā)項目7000多個。制定了一系列幫助貧困地區(qū)休養(yǎng)生息的優(yōu)惠政策。動員社會各界開展科技扶貧、智力支邊，培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才，推廣科技成果1110項。推行以工代賑，實施溫飽工程，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助貧困地區(qū)改善生產(chǎn)條件。依靠廣大干部、群眾的艱苦努力，全省扶貧工作收到了明顯的經(jīng)濟效益與社會效益。1986年以來，在原定人均年純收入不足200元的全省700萬貧困人口中，已累計解決了500萬人口低標(biāo)準(zhǔn)的溫飽問題。涌現(xiàn)了一批脫貧致富的典型，積累了不少成功的經(jīng)驗。貧困地區(qū)生產(chǎn)逐年發(fā)展，經(jīng)濟收入逐年增加，貧困程度逐年減輕，自我發(fā)展能力逐漸增強。

 （二）盡管我省扶貧工作已經(jīng)取得很大成績，但我省仍然是全國貧困縣最多的省。按國家規(guī)定農(nóng)民人均年純收入不足300元的標(biāo)準(zhǔn)，目前全省還有700萬貧困人口，占全國貧困人口的8．85％。這些貧困人口主要集中分布在國家重點扶持的73個貧困縣中，突出特點是：

 ―分布面廣，連片集中。我省貧困縣占全國貧困縣總數(shù)的12．3％，占全省總縣數(shù)的58％；土地面積占全省總面積的62．7％；農(nóng)業(yè)人口占全省農(nóng)業(yè)人口的59．3％。

 ―自然條件復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施差。我省貧困人口絕大多數(shù)分布在巖石裸露的石山地區(qū)、干熱缺水的河谷地區(qū)、山高坡陡的高山峽谷區(qū)、邊遠的少數(shù)民族地區(qū)和高寒山區(qū)。這些地區(qū)地理條件復(fù)雜，生態(tài)失調(diào)，人畜飲水困難，基礎(chǔ)設(shè)施差，生產(chǎn)、生活條件惡劣。

 ―科教落后，人口素質(zhì)低。我省貧困人口，少數(shù)民族占很大比重。由于歷史原因，各民族社會發(fā)展層次不一。新中國成立以來，雖有很大發(fā)展，但從總體看，文化教育落后，科技水平低，商品觀念淡薄。貧困地區(qū)人口增長快，自然增長率明顯高于全省平均水平，人口總量大。這給開發(fā)扶貧，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟帶來極大的困難。少數(shù)民族山區(qū)，是我省扶貧攻堅的主要難點。

 （三）建立社會主義市場經(jīng)濟體制，給民族貧困地區(qū)的發(fā)展提供了廣闊的前景。但目前云南扶貧工作面臨著十分尖銳的問題，由于民族貧困地區(qū)基礎(chǔ)差，起點低，擴大再生產(chǎn)能力弱，在競爭中人才、資金、資源流失，不但與發(fā)達地區(qū)，而且與全省平均水平的差距呈拉大趨勢；近年來低標(biāo)準(zhǔn)脫貧人口返貧率高；與發(fā)達地區(qū)比，思想還不夠解放，膽子還不夠大，辦法還不夠多，落實政策不夠有力；在組織領(lǐng)導(dǎo)上，存在著不同程度的不適應(yīng)問題；開發(fā)資金嚴(yán)重不足。扶貧開發(fā)難度很大，解決溫飽已經(jīng)進入了一個極其復(fù)雜艱巨的攻堅階段。

 （四）抓緊扶貧開發(fā)，盡快解決貧困地區(qū)群眾的溫飽問題，改變經(jīng)濟、文化、社會落后狀況，緩解以至徹底消除絕對貧困，這不僅僅是經(jīng)濟問題，而且是政治問題。它關(guān)系到黨和人民的血肉聯(lián)系；關(guān)系到社會主義制度的優(yōu)越性；關(guān)系到社會主義市場經(jīng)濟體制的建立；關(guān)系到社會穩(wěn)定、邊防鞏固、民族團結(jié)和我省第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。各級政府必須將扶持民族貧困地區(qū)發(fā)展這件事關(guān)全局的大事，抓緊抓好。當(dāng)前群眾有強烈的脫貧愿望，在與貧困斗爭中積累了經(jīng)驗，鍛煉了干部，經(jīng)濟發(fā)展有了一定基礎(chǔ)。解決貧困問題得到了社會各界的廣泛關(guān)注和支持。只要我們堅持黨的基本路線，認(rèn)真組織實施《
國家八七扶貧攻堅計劃》，帶領(lǐng)群眾自力更生，艱苦奮斗，到2000年是可以基本解決700萬貧困人口的溫飽問題的。



 二、方針與目標(biāo)

 （五）打好七七扶貧攻堅戰(zhàn)，必須堅持開發(fā)式扶貧的方針。在以往的扶貧開發(fā)實踐中，各地已經(jīng)創(chuàng)造和積累了開發(fā)式扶貧的成功經(jīng)驗：國家在貧困地區(qū)開發(fā)資源，帶動發(fā)展當(dāng)?shù)孛褡褰?jīng)濟，提高勞動者素質(zhì)，建設(shè)一個項目帶富一大片的經(jīng)驗；城市加工業(yè)同農(nóng)村原料基地建設(shè)相結(jié)合，企業(yè)把貧困地區(qū)原料生產(chǎn)基地作為第一車間來建設(shè)的經(jīng)驗；山區(qū)勞動力資源與壩區(qū)土地、氣候資源相結(jié)合，資金、技術(shù)、物資和人才培訓(xùn)綜合投入、配套服務(wù)的經(jīng)驗；以“種養(yǎng)加”為重點，面向市場，依靠科技，聯(lián)合開發(fā)，即開放與開發(fā)結(jié)合，科技與經(jīng)濟結(jié)合，城鄉(xiāng)結(jié)合、農(nóng)工商一體化，建立和發(fā)展區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗；建一個市場，活一片經(jīng)濟，富一方群眾的經(jīng)驗；有計劃地組織勞務(wù)輸出的經(jīng)驗；發(fā)展經(jīng)濟，控制人口，扶貧開發(fā)與計劃生育相結(jié)合的經(jīng)驗；“給錢、給物，更要建設(shè)一個好支部”，帶領(lǐng)群眾脫貧致富的經(jīng)驗；爭取國際援助，積極利用國外貸款進行扶貧開發(fā)的經(jīng)驗；按項目管理和使用扶貧資金，按效益分配扶貧資金的經(jīng)驗；科研部門和地、州、市、縣聯(lián)合開發(fā)，鼓勵科技人員實行科技承包，科技扶貧的經(jīng)驗；國家機關(guān)掛鉤聯(lián)系幫助一片貧困地區(qū)，動員全社會扶貧濟困的經(jīng)驗等等。這些經(jīng)驗，都是各地實踐創(chuàng)造出來的，是我們極其寶貴的財富，堅持和推廣這些經(jīng)驗是搞好貧困地區(qū)扶貧工作的重要保證。堅持開發(fā)式扶貧的方針，不僅能解決溫飽，而且可以脫貧致富。

 （六）在社會主義市場經(jīng)濟條件下，堅持開發(fā)式扶貧的方針，在指導(dǎo)思想上，必須把國家和省區(qū)域開發(fā)的部署與當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)結(jié)合起來，著力解決貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后和勞動者素質(zhì)低兩大制約因素。以改革為動力，以市場為導(dǎo)向，依靠科技，增加投入，控制人口，保護生態(tài)，擴大開放，社會動員，自力更生，艱苦奮斗，開發(fā)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源，發(fā)展商品經(jīng)濟，活躍農(nóng)村市場，解決溫飽，進而脫貧致富。

 在扶貧工作中要把握好：

 ―扶貧方式要以點的扶貧為主轉(zhuǎn)向成片扶貧為主。各級政府必須把扶貧工作向最貧困、最偏僻、最落后的地區(qū)延伸，把解決溫飽放在優(yōu)先的位置。同時，又要結(jié)合我省實際情況采取區(qū)域綜合開發(fā)的辦法，重點解決集中連片貧困地區(qū)的問題。

 ―扶貧項目的選擇，既要適應(yīng)解決溫飽需要，更要注重長遠發(fā)展。扶貧開發(fā)項目的安排，要注重效益，長短結(jié)合。處理好眼前利益與長遠發(fā)展的關(guān)系，努力培植有市場、起點高、技術(shù)新、規(guī)模適當(dāng)、附加值高、關(guān)連度高、帶動力強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

 ―貧困地區(qū)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，要從興辦國有企業(yè)為主轉(zhuǎn)向興辦集體、個體及混合所有制、股份合作制經(jīng)濟為主。

 ―各級政府都要對貧困地區(qū)增加投入。同時廣泛動員社會和企業(yè)的力量，多渠道籌集資金，使政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣袨?、企業(yè)行為。但是“扶貧先扶志”，重要的是貧困地區(qū)自力更生，艱苦奮斗，才能加快脫貧致富的步伐。

 ―處理好解決溫飽與脫貧奔小康的銜接。在扶貧開發(fā)中，積極推進農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進程。

 （七）努力實現(xiàn)《
國家八七扶貧攻堅計劃》確定的奮斗目標(biāo)。鼓勵有條件的地區(qū)積極奔小康。貧困縣和有關(guān)部門，要進一步制定具體目標(biāo)。

 ―按1990年不變價格，絕大多數(shù)貧困戶年人均純收入達到500元以上，人均占有糧食300公斤。

 ―結(jié)合當(dāng)?shù)貤l件扶持貧困戶創(chuàng)造穩(wěn)定解決溫飽的基礎(chǔ)條件：人均建成1畝左右的基本農(nóng)田；戶均一畝林果園，或一畝經(jīng)濟作物；戶均向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移一個勞動力；戶均一項養(yǎng)殖業(yè)或其它家庭副業(yè)。鞏固和發(fā)展扶貧成果，減少返貧人口，在正常情況下返貧人口不高于當(dāng)年脫貧人口的5％。

 ―加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；窘鉀Q人畜飲水困難。全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有農(nóng)貿(mào)市場、商品基地的地方以及絕大多數(shù)行政村通公路。消滅無電鄉(xiāng)，絕大多數(shù)行政村用上電，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通電話。不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

 ―改變教育、文化、衛(wèi)生的落后狀況?；酒占俺醯冉逃?，有條件的縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，積極實施九年制義務(wù)教育。積極掃除青壯年文盲，使大多數(shù)青壯年勞力掌握一到兩門實用技術(shù)。盡快把扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)移到依靠科學(xué)技術(shù)和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。加強農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，落實初級衛(wèi)生保健任務(wù)。防治和減少地方病、殘疾和各種傳染病。加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展有益于身心健康的文體活動，抵制腐朽、沒落思想意識的侵襲。堅持計劃生育，把人口的自然增長率控制在省下達的控制指標(biāo)內(nèi)。大力植樹造林，使森林覆蓋率達到30％以上?？刂扑亮魇?。

 （八）上述目標(biāo)是基本的要求，必須努力做到。由于我省貧困縣占總縣數(shù)的58％，2000年前對貧困縣不再進行調(diào)整，因此提前穩(wěn)定解決溫飽的貧困縣，要積極向小康邁進。

 （九）各級政府和有關(guān)部門認(rèn)真制定好扶貧攻堅具體實施計劃，縣、鄉(xiāng)兩級是重點。計劃一經(jīng)確定，就要認(rèn)真組織實施，不因領(lǐng)導(dǎo)人、機構(gòu)變動而改變。



 三、區(qū)域布局

 （十）針對我省貧困人口面大集中的分布特點，根據(jù)自然地理條件和開發(fā)整治措施的相對一致性，經(jīng)濟聯(lián)系的密切性，保持縣級行政區(qū)劃完整的原則，將我省貧困地區(qū)劃為5個扶貧開發(fā)區(qū)，便于國家和省分類指導(dǎo)。采取重大扶貧措施，建立和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟中心，培育區(qū)域市場，提高區(qū)域整體經(jīng)濟實力，從根本上改變貧困落后面貌。

 ―滇西北區(qū)。包括迪慶藏族自治州、怒江傈僳族自治州和麗江地區(qū)所轄貧困縣，共8個縣。該區(qū)居怒江、瀾滄江、金沙江三江上游，河流與橫斷山間相排列，山高谷深，是我省海拔最高地區(qū)。地理環(huán)境對本區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展制約性大。水能、礦產(chǎn)、森林、高山生物資源豐富，但分布不均，有些地方生態(tài)惡化。人口密度小，勞動者素質(zhì)低，小農(nóng)生產(chǎn)方式占主體地位，生產(chǎn)力發(fā)展水平低。省已安排了蘭坪鉛鋅礦、螺絲灣電站、迪慶紙廠、戰(zhàn)河紙廠、國道公路改造、金沙江提灌、10萬畝青稞基地、種草養(yǎng)畜等一批重點工程。按照省政府對這一地區(qū)的總體部署，把扶貧開發(fā)與培植電力、林紙、畜牧、旅游等支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，抓緊實施。辦好迪慶扶貧民族經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。抓好智力開發(fā)，加快脫貧步伐。

 ―滇東北區(qū)。包括昭通、曲靖地區(qū)所轄貧困縣，東川市，昆明市的祿勸縣，共15個縣（市）。除富源縣，其余縣均在金沙江下游流域內(nèi)，屬烏蒙山區(qū)和滇中梁王山區(qū)。本區(qū)開發(fā)歷史較早，人口密度大，墾殖過度，加之岸溶地貌突出，氣候冷涼，森林覆蓋率低，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重失調(diào)，制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，人民生活十分貧困，是扶貧攻堅的難點。但本區(qū)水電、煤炭、硫鐵礦資源豐富，是全國半細毛羊最佳適宜區(qū)。生豬飼養(yǎng)量大，是云腿的主要產(chǎn)區(qū)。生漆、烏桕、油桐、五倍子、蘋果、柑桔、石榴、櫻桃等經(jīng)濟林果有較大發(fā)展?jié)摿?。爭取國家早日開發(fā)金沙江水能和昭通褐煤，建成水火并舉的能源基地；早日復(fù)工修建內(nèi)昆鐵路。抓緊213國道和東川鐵路支線改造。用好世行貸款和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，配合“長江上游防護林工程”、“長江上游水土保持重點防治工程”、“珠江流域治理工程”發(fā)展經(jīng)濟林果，種草養(yǎng)畜，發(fā)展加工，培植產(chǎn)業(yè)支柱。嚴(yán)格控制人口過快增長，大力組織勞務(wù)輸出，試辦異地開發(fā)試點。

 ―滇東南區(qū)。包括文山州和紅河州的15個貧困縣。區(qū)內(nèi)巖溶裸露面積大，人畜飲水困難。但本區(qū)與越南接壤，靠近廣西出?？冢辛己玫膶ν忾_放優(yōu)勢。大部分地區(qū)地處北回歸線以南，熱區(qū)生物資源豐富。今后應(yīng)加強口岸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快對外開放，深化農(nóng)村改革，發(fā)展邊境貿(mào)易和經(jīng)濟技術(shù)合作。開發(fā)鋅、錳、鎳、鋁土礦，發(fā)展礦業(yè)。建設(shè)馬鹿塘水電站。穩(wěn)步發(fā)展三七、八角、草果、杜仲等名特產(chǎn)品，發(fā)展系列加工。大力發(fā)展以高峰黃牛為主的畜牧業(yè)。以杉、桉為主大力植樹造林，改善環(huán)境，發(fā)展后續(xù)加工，提高經(jīng)濟效益。大力推廣綠肥種植，改善地力，提高糧食單產(chǎn)，以市場為導(dǎo)向，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。在烤煙適宜區(qū)，大力培植烤煙支柱。積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

 ―滇西南區(qū)。包括臨滄、思茅兩地區(qū)的14個貧困縣。瀾滄江縱貫本區(qū)，哀牢山、大雪山是本區(qū)主要山脈。由于交通不便，開發(fā)利用程度低，商品經(jīng)濟不發(fā)達，造成人民生活貧困。土地資源豐富，且光、熱、水條件組合良好，有利于多種生物、特別是熱帶作物生長。森林、熱區(qū)資源豐富，是我國待開發(fā)的濕熱寶地。本區(qū)還是我國大葉茶和紫膠的主產(chǎn)地。草食牲畜占全省比重大，有較大發(fā)展?jié)摿?。水能資源豐富，漫灣和大朝山電站正在建設(shè)之中。今后主要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞瀾滄江水電和航運、哀牢山金礦、思茅林區(qū)、熱作開發(fā)，培植水電、林紙、林化、木材綜合利用、蔗糖、熱帶水果、茶葉、南藥、香料等骨干產(chǎn)業(yè)。發(fā)展畜牧業(yè)及其加工。加快口岸建設(shè)，擴大對外開放。深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。鞏固、提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)成果，以市場為導(dǎo)向，發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)。

 ―滇西區(qū)。包括保山地區(qū)和大理、楚雄州的21個貧困縣。本區(qū)為云南橫斷山的中段，山壩相間，開發(fā)較早，壩區(qū)經(jīng)濟較發(fā)達，勞動力素質(zhì)較高。滇緬公路橫貫本區(qū)，廣大鐵路正在建設(shè)，交通條件較好。糧、煙、油、畜有一定基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?。水能、礦產(chǎn)資源豐富。今后主要圍繞瀾滄江中游水電有色金屬基地建設(shè)和水電、有色、煙草、蔗糖、茶葉、熱作果品和畜產(chǎn)品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培植進行扶貧開發(fā)。在做好扶貧工作“三延伸”的同時，積極利用邊境開放的有利條件，試辦開發(fā)區(qū)和出口加工區(qū)。開展國際經(jīng)濟技術(shù)合作，大力組織勞務(wù)輸出。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)。

 （十一）在未來的發(fā)展中，隨國家沿邊、沿江發(fā)展戰(zhàn)略的實施，我省將形成沿瀾滄江、金沙江、國境線三條重要經(jīng)濟地帶：

 ―金沙江開發(fā)帶。金沙江流域豐富的資源一直為國家所重視，三峽工程上馬進一步提高了金沙江流域開發(fā)治理的戰(zhàn)略地位。目前國家正研究加快水電開發(fā)?！伴L防”、“長治”、“金沙江中下游農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)”、“世行貸款”等項目正在和將要組織實施。

 ―瀾滄江開發(fā)開放帶。瀾滄江中下游是省和國家開發(fā)開放重點，漫灣和大朝山電站、蘭坪鉛鋅礦、下游國際航運等重點建設(shè)項目均已開工建設(shè)，中老緬泰四國毗鄰地區(qū)小區(qū)域經(jīng)濟技術(shù)合作日益為有關(guān)國家和國際社會關(guān)注。

 ―沿邊開放帶。我省有4060公里國境線，與緬、老、越三國接壤。目前已設(shè)置國家一類口岸9個，二類口岸8個，沿邊對外開放城市3個。口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷改善。周邊貿(mào)易、經(jīng)濟技術(shù)合作穩(wěn)步發(fā)展，前景廣闊。

 我省絕大多數(shù)貧困縣分布在這三帶之內(nèi)，貧困縣要積極實施國家沿邊對外開放的戰(zhàn)略，擴大對內(nèi)對外開放，招商引資，走出國門，發(fā)展自已；抓住機遇，主動配合國家重點建設(shè)，發(fā)展配套服務(wù)項目，貢獻國家，壯大地方經(jīng)濟。

 四、政策與措施

 （十二）解放思想，深化改革。貧困地區(qū)要脫貧致富，首先要解放思想，更新觀念。要破除“等、靠、要”、無所作為的思想，樹立艱苦奮斗，依靠自已的力量脫貧致富的觀念；要破除小富即安、小進即滿、獨富為榮的思想，樹立致富為榮、先富幫后富、共同富裕的社會主義新風(fēng)尚；要破除姓“資”、姓“社”的思想束縛，樹立以“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，敢于開拓進取的觀念，把深化改革作為啟動貧困地區(qū)經(jīng)濟活力的根本動力。

 ―調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。放手發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，普遍推行股份合作制。

 ―積極推進有償轉(zhuǎn)讓、拍賣集體荒山荒地、荒灘、荒水的使用權(quán)。

 ―改變小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營方式。發(fā)展社會化服務(wù)經(jīng)濟組織，逐步把家庭分散經(jīng)營組織成專業(yè)化規(guī)模經(jīng)營，上批量、上檔次，提高商品競爭力。

 ―變革生產(chǎn)經(jīng)營體制，走三結(jié)合一體化的路子，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。

 （十三）調(diào)整結(jié)構(gòu)，培植支柱。貧困地區(qū)要堅定不移地抓緊糧食生產(chǎn)。穩(wěn)定種植面積，堅持不懈地抓好農(nóng)田水利建設(shè)，推廣科學(xué)技術(shù)，努力提高糧食單產(chǎn)和自給率。同時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟中的比重。農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)，要進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。針對山區(qū)特點，側(cè)重發(fā)展林業(yè)、牧業(yè)，連片開發(fā)形成規(guī)模，進而發(fā)展后續(xù)加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。開發(fā)旅游資源，發(fā)展各具特色的旅游業(yè)。按照社會化大生產(chǎn)的要求，以市場需求為異向，以資源為依托，科技為支柱，效益為目標(biāo)，開放式開發(fā)，培植有規(guī)模效益、有競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)，抓好原料和商品基地建設(shè)。生產(chǎn)生活條件惡劣的地區(qū)，要大力組織勞務(wù)輸出。

 （十四）強化基礎(chǔ)，搞活流通。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，幫助貧困地區(qū)通路、通電、通電話、通電視的工作要抓緊進行。繼續(xù)抓好交通建設(shè)，進一步動員群眾投工投勞，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路，絕大部分村公所（辦事處）通公路。對現(xiàn)有公路加強管理，不斷改造完善，提高技術(shù)等級和路面質(zhì)量，提高抗災(zāi)自救能力。盡快實現(xiàn)行政村（辦事處）通電話，改造桿線，更新設(shè)備，努力提高自動電話比例。大力發(fā)展地方電力，相應(yīng)進行電網(wǎng)建設(shè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)培植與生產(chǎn)力布局調(diào)整抓好村鎮(zhèn)建設(shè)，選取沿交通干線的城鎮(zhèn)和村，加強市場體系建設(shè)，活躍農(nóng)村市場經(jīng)濟。發(fā)展商貿(mào)企業(yè)，提高儲運保鮮技術(shù)，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外市場，搞活流通，提高市場占有率。

 （十五）依靠科教，提高素質(zhì)。繼續(xù)開展山區(qū)開發(fā)、區(qū)域開發(fā)示范戶培養(yǎng)的科技扶貧工作。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和商品基地建設(shè)需要，用好現(xiàn)有人才，動員城市科技人員、機關(guān)干部到第一線搞扶貧開發(fā)承包，領(lǐng)辦各種類型的科技扶貧經(jīng)濟實體，推廣實用技術(shù)，提高生產(chǎn)的科技含量。吸引發(fā)達地區(qū)個體戶、能工巧匠、種養(yǎng)業(yè)能手參與開發(fā)，傳授技術(shù)，幫助當(dāng)?shù)貏趧诱咛岣呒夹g(shù)水平。從加強基礎(chǔ)教育入手，努力提高人口文化素質(zhì)。增加投資，在邊遠山區(qū)發(fā)展寄宿制、半寄宿制小學(xué)。每縣集中力量辦好一所職業(yè)技術(shù)學(xué)校。辦好一批“三加一”班，使不能升學(xué)的初中學(xué)生學(xué)到致富的本領(lǐng)。廣泛開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。抓緊教師培訓(xùn)，不斷提高師資質(zhì)量。

 （十六）控制人口，保護生態(tài)。加強宣傳，改變傳統(tǒng)生育觀念。落實政策措施，嚴(yán)格計劃生育，少生、優(yōu)生、徹底扭轉(zhuǎn)貧困地區(qū)普遍存在的“越窮越生，越生越窮”的被動局面。固定耕地，嚴(yán)禁刀耕火種、毀林開荒，改變陡坡種植的粗放經(jīng)營方式和單一糧食生產(chǎn)的種植結(jié)構(gòu)；努力發(fā)展適合山區(qū)特點的林業(yè)、牧業(yè)、礦業(yè)及相應(yīng)加工業(yè)；大力植樹造林、封山育林，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；發(fā)展薪炭林和沼氣，切實解決農(nóng)村能源，保證生態(tài)，促進生態(tài)良性循環(huán)。

 （十七）擴大開發(fā)，聯(lián)合開發(fā)。自我封閉是貧困落后的重要原因，只有開放才能發(fā)展進步。貧困地區(qū)一方面要大力組織勞務(wù)輸出，一方面要利用自己資源、區(qū)位、政策優(yōu)勢招商引資，探索利用國外資金進行扶貧開發(fā)的新方式。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、股份制、三資、個體私營企業(yè)。促進不同經(jīng)濟成份多方式聯(lián)合開發(fā)。如區(qū)域聯(lián)合整體開發(fā)，城鄉(xiāng)一體化開發(fā)，依托廠礦工農(nóng)聯(lián)合開發(fā)，山壩聯(lián)合開發(fā)，科技承包開發(fā)，扶持能人辦各類經(jīng)濟實體開發(fā)等，以聯(lián)合加快開發(fā)步伐。

 （十八）增加投入，加強管理。省政府決定，采取爭取國家支持，省、地（州）、縣（市）自籌，社會動員，爭取國際援助等方法，多渠道籌集資金，較大幅度的增加貧困地區(qū)的開發(fā)建設(shè)資金。爭取每年安排以工代賑、扶貧貼息貸款、支援不發(fā)達地區(qū)資金10億元以上。各級政府和部門要在財政預(yù)算內(nèi)安排好地方配套資金。省重點扶持國家確定的73個貧困縣，73個貧困縣以外的貧困鄉(xiāng)，按分級負責(zé)的原則，由所在地、縣給予扶持。對貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有帶動作用的重大建設(shè)項目，要納入省的“九五”計劃和年度計劃，重點傾斜。強化扶貧資金管理，制定資金管理辦法，堅持按項目管理資金，建立責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的責(zé)任制。增加扶貧貸款的投入，盤活存量，加強管理，提高貸款利用效益。各種扶貧資金要通盤考慮，統(tǒng)籌安排。落實前期工作經(jīng)費，搞好扶貧開發(fā)項目前期工作，建立扶貧項目庫，提高項目成功率，提高資金使用效率。

 （十九）社會動員，掛鉤扶貧。多年來，社會各界為扶貧開發(fā)作出了重要貢獻。七七扶貧攻堅戰(zhàn)，需要社會各界給予更多的關(guān)注與支持。各有關(guān)方面要按照《
國家八七扶貧攻堅計劃》的要求，積極為貧困地區(qū)脫貧多做貢獻。省級各部門、科研單位、大專院校要進一步加強對貧困地區(qū)的工作。要繼續(xù)做好掛鉤扶貧工作，并組織動員和鼓勵企業(yè)到貧困地區(qū)投資開發(fā)，把自已的發(fā)展和貧困地區(qū)的開發(fā)結(jié)合起來。

 （二十）加強領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。

 ―統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)，實行省長、州長（專員、市長）、縣長（市長）、鄉(xiāng)長（鎮(zhèn)長）責(zé)任制。制定具體實施計劃。集中財力、物力、人力按期完成計劃任務(wù)。

 ―加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。配好一個能打硬仗的領(lǐng)導(dǎo)班子，要挑選有獻身精神，能吃苦耐勞，聯(lián)系群眾，有工作能力，工作有實績的好干部擔(dān)任縣委書記、縣長，并保持相對穩(wěn)定。配好鄉(xiāng)村兩級脫貧致富的帶頭人，把積極能干、廉潔公道、聯(lián)系群眾的優(yōu)秀黨員選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上。繼續(xù)搞好干部交流，加強干部培訓(xùn)，提高干部素質(zhì)。充實、加強各級扶貧機構(gòu)，提供必要的工作條件，認(rèn)真履行職責(zé)。

 ―抓重點。所有貧困縣，要把扶貧開發(fā)，解決群眾溫飽作為中心。各級領(lǐng)導(dǎo)要深入實際，調(diào)查研究，少說空話，多辦實事。做好統(tǒng)計工作，建檔立卡，分類指導(dǎo)，重點扶持，避免因分散用力，而導(dǎo)致扶貧工作在低水平上重復(fù)。確保每年穩(wěn)定解決100萬貧困人口的溫飽問題。

 ―把扶貧開放的成效作為衡量貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部政績的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，并制定相應(yīng)的獎懲辦法。

 全省貧困縣區(qū)域布局



┌─────┬───────────────┬──────┬──────┐
│ │ │ 土地面積 │ 總?cè)丝?│
│分區(qū)名稱 │ 所轄縣（市） │（平方公里）│ （萬人） │
├─────┼───────────────┼──────┼──────┤
│ │ 德欽縣、中甸縣、維西縣 │ │ │ 
│ 滇西北區(qū) │ 瀘水縣、福貢縣、貢山縣 │ 44779 │ 97 │ 
│ │ 蘭坪縣、寧蒗縣（8個縣） │ │ │ 
│ │ │ │ │ 
├─────┼───────────────┼──────┼──────┤
│ │ 昭通市、魯?shù)榭h、巧家縣 │ │ │ 
│ │ 鹽津縣、大關(guān)縣、永善縣 │ │ │ 
│ │ 綏江縣、鎮(zhèn)雄縣、彝良縣 │ │ │ 
│ │ 威信縣、尋甸縣、會澤縣 │ │ │ 
│ 滇東北區(qū) │ 富源縣、東川市、祿勸縣 │ 42118 │ 687．6 │ 
│ │ （1個省轄市、1個地轄市 │ │ │ 
│ │ 13個縣） │ │ │ 
│ │ │ │ │ 
├─────┼───────────────┼──────┼──────┤
│ │ 屏邊縣、石屏縣、瀘西縣 │ │ │ 
│ │ 元陽縣、紅河縣、綠春縣 │ │ │ 
│ 滇東南區(qū) │ 金平縣、文山縣、硯山縣 │ 50079 │ 482．9 │ 
│ │ 西疇縣、麻栗坡縣、馬關(guān)縣 │ │ │ 
│ │ 丘北縣、富寧縣、廣南縣 │ │ │ 
│ │ （15個縣） │ │ │ 
├─────┼───────────────┼──────┼──────┤
│ │ 墨江縣、景東縣、鎮(zhèn)沅縣 │ │ │ 
│ │ 江城縣、瀾滄縣、西盟縣 │ │ │ 
│ 滇西南區(qū) │ 孟連縣、臨滄縣、鳳慶縣 │ 50477 │ 342．1 │ 
│ │ 云縣、永德縣、鎮(zhèn)康縣 │ │ │ 
│ │ 雙江縣、滄源縣（14個縣） │ │ │ 
│ │ │ │ │ 
├─────┼───────────────┼──────┼──────┤
│ │ 漾濞縣、賓川縣、彌渡縣 │ │ │ 
│ │ 南澗縣、巍山縣、永平縣 │ │ │ 
│ │ 云龍縣、洱源縣、祥云縣 │ │ │ 
│ 滇西區(qū) │ 劍川縣、施甸縣、騰沖縣 │ │ │ 
│ │ 龍陵縣、昌寧縣、雙柏縣 │ 59564 │ 516．8 │ 
│ │ 牟定縣、南華縣、姚安縣 │ │ │ 
│ │ 大姚縣、永仁縣、武定縣 │ │ │ 
│ │ （21個縣） │ │ │ 
│ │ │ │ │ 
├─────┼───────────────┼──────┼──────┤
│ │1個省轄市、1個地轄市、 │ │ │ 
│ 合計 │71個縣 │247017│2126．4│ 
│ │ │ │ │ 
│ │ │ │ │ 
└─────┴───────────────┴──────┴──────┘