• 【發(fā)布單位】81903
• 【發(fā)布文號】粵府[1994]69號
• 【發(fā)布日期】1994-06-17
• 【生效日期】1994-06-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

關(guān)于按現(xiàn)代化要求搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作的通知

 關(guān)于按現(xiàn)代化要求搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作的通知
 
（粵府［1994］69號）
各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

 改革開放以來，我省城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展很快，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生較大變化。按照20年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的
目標要求，到2010年，全省城鎮(zhèn)要基本實現(xiàn)布局合理化、規(guī)劃科學化、功能多元化、設(shè)施現(xiàn)代化、環(huán)境凈美化、管理法制化、城鄉(xiāng)一體化；全省城市化水平達到60－65％；城鎮(zhèn)居民平均每戶有一套生活設(shè)施配套的住房，人均居住面積達到15平方米左右；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施基本適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)和人民生活的需要；建成一批花園式、海濱式城鎮(zhèn)和田園化鄉(xiāng)村，基本形成城鄉(xiāng)一體化的格局。為實現(xiàn)上述目標，特作如下通知：



 一、各級政府要把搞好城鄉(xiāng)現(xiàn)代化規(guī)劃建設(shè)管理作為政府工作的主要任務(wù)之一。

 （一）各市、縣、鎮(zhèn)政府應(yīng)自覺執(zhí)行城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理有關(guān)法規(guī)，加強法規(guī)的宣傳教育工作，提高全民城鄉(xiāng)規(guī)劃管理意識。主要領(lǐng)導要認真研究和解決城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展中的重大問題，指導城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制工作。

 （二）要重視抓好城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理，開展城市環(huán)境綜合整治市政公用事業(yè)目標管理考核評比活動的“南粵杯”、“嶺南杯”達標競賽活動。

 （三）要健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu)，充實專業(yè)人員，穩(wěn)定規(guī)劃專業(yè)隊伍。各級財政每年要劃撥專項費用，用于規(guī)劃編制和規(guī)劃管理。



 二、認真做好城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制工作。

 （一）各市、縣、鎮(zhèn)要切實搞好轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的編制、修編和調(diào)整工作，設(shè)市城市要在1995年底前完成，其中新設(shè)市城市在設(shè)市后兩年內(nèi)完成；建制鎮(zhèn)在1995年底前完成；珠江三角洲地區(qū)管理區(qū)（中心村）要在1995年底前完成，其余地區(qū)的鄉(xiāng)政府所在地和管理區(qū)（中心村）要在1997年底前基本完成。

 （二）在進行總體規(guī)劃的編制、修編和調(diào)整工作中，要合理控制及調(diào)整工業(yè)布局，努力減輕工業(yè)對城鎮(zhèn)環(huán)境的污染。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)當和國土規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，按照國家和省有關(guān)規(guī)定嚴格控制用地規(guī)模。

 （三）要在總體規(guī)劃的指導下，開展詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃的編制；近期建設(shè)的地段，要抓緊編制控制性及修建性詳細規(guī)劃，合理確定用地性質(zhì)、功能、標高、建筑密度、容積率等指標。

 （四）為更好地指導城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制或修編，各市、縣要根據(jù)當?shù)厣鐣l(fā)展和生產(chǎn)力布局要求，組織編制本區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展方向、規(guī)模、功能和區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施。



 三、積極籌集資金，建設(shè)一批高標準城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。

 （一）必須開辟新的資金渠道，建立地方財政投入、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施有償使用、公用事業(yè)收費、吸引社會資金和引進外資等多渠道、多元化投資新體制。各地收取的城市維護建設(shè)稅和城市建設(shè)配套費，要專款專用；地方政府留成的土地出讓金和場地占用費等，應(yīng)主要用于城市建設(shè)。

 （二）當前要抓好污水處理和垃圾處理設(shè)施的建設(shè)?！熬盼濉庇媱澠谀≡O(shè)市城市供水普及率達到100％；排水服務(wù)率達到95％；污水處理率達到40％以上；供氣普及率達到80％，垃圾和糞便無害化處理率達到90％；城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到35％。95％以上建制鎮(zhèn)有較完善的供、排水和垃圾處理設(shè)施；供氣普及率達到35－50％。

 （三）溝通鎮(zhèn)區(qū)的公路應(yīng)達到三級水平，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)達到二級水平，形成與大、中、小城市道路相配套的城鄉(xiāng)道路網(wǎng)。



 四、切實抓好公路兩側(cè)的建設(shè)管理，用一至兩年的時間，使我省公路，特別是國道、省道兩旁的“三化”建設(shè)面貌有根本性改觀。

 （一）要按照省的規(guī)定，做好所轄區(qū)國道、省道兩旁的建設(shè)規(guī)劃，立樁界定不準建筑區(qū)和管理控制區(qū)。

 （二）公路沿線城鎮(zhèn)，不宜沿公路條狀發(fā)展。規(guī)劃區(qū)確需靠近干線公路的，必須按照垂直于公路、從單邊縱深組團式發(fā)展的原則，搞好規(guī)劃，然后嚴格按規(guī)劃進行建設(shè)，禁止把公路變成街道。

 （三）對公路兩旁的建設(shè)管理，政府各有關(guān)部門要各司其職，互相配合，齊抓共管。任何單位和個人未經(jīng)批準，不準占用道路擺攤設(shè)點、停放車輛、搭棚、蓋房或用于集市貿(mào)易和其他妨礙交通的活動?，F(xiàn)有穿越城鎮(zhèn)中心區(qū)的公路，要通過規(guī)劃的修編和公路的改造逐步外遷。



 五、要努力提高城鎮(zhèn)設(shè)計及建筑工程設(shè)計的水平，逐步使我省城鎮(zhèn)形成既有嶺南特色，又符合現(xiàn)代化要求的風貌。

 （一）主要設(shè)施，如機場、車站、碼頭、廣場以及住宅群、商貿(mào)和行政中心、主要街道等要做好城鎮(zhèn)的景觀設(shè)計。對各個建筑物的體積、外形、色彩以及周圍的綠化、建筑小品、雕塑等要作精心安排，注重整體的環(huán)境效益。對標志性建筑物、建筑群，要突出本地特色。

 （二）為推動和搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計和建筑設(shè)計的方案評審，各市、縣可成立環(huán)境建筑藝術(shù)委員會。省的規(guī)劃學會也要組織成立規(guī)劃、設(shè)計高級專家委員會，評審有關(guān)規(guī)劃和設(shè)計方案，并指導和幫助各市開展這項工作。

 （三）城鎮(zhèn)中架設(shè)的廣告牌和各種管線等，不得妨礙交通安全和行人安全。新建、改建大型商貿(mào)中心和公共場所，須設(shè)置相應(yīng)的停車場（庫）。



 六、依法治城，嚴格管理，堅決扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)“臟、亂、差”的狀況。

 （一）各新聞單位要廣泛宣傳城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理法規(guī)，提高全民依法治城的意識，動員群眾自覺遵守城鎮(zhèn)管理法規(guī)，積極參與城鎮(zhèn)的綜合治理。

 （二）對城鎮(zhèn)亂擺賣、亂停車的現(xiàn)象，工商行政管理、公安和城管部門要研究采取有效措施加以整治。各種攤檔和飲食大排檔要逐步做到入室經(jīng)營。要加強城鎮(zhèn)施工工地的管理，施工現(xiàn)場應(yīng)創(chuàng)造條件實行封閉式施工，避免使用錘擊樁和夜間施工，減少噪聲。對需要開挖的道路，應(yīng)實行分段施工、分段填埋，盡量減少污染和影響交通。

 （三）大力推廣使用散裝水泥。各市應(yīng)在適當?shù)攸c建設(shè)混凝土攪拌站，大中型項目要強制使用商品混凝土。

 （四）各地政府要進一步抓好市容和環(huán)境衛(wèi)生工作。區(qū)、鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生管理要有領(lǐng)導分管，有環(huán)衛(wèi)隊伍并保證經(jīng)費來源，有垃圾處理場所，有環(huán)境衛(wèi)生工作的規(guī)章和制度。

 （五）各級政府要進一步加強對城市建設(shè)管理監(jiān)察隊伍的領(lǐng)導，建立和健全組織機構(gòu)，明確其工作職責，完善各項制度，努力提高執(zhí)法水平。



 七、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)城鎮(zhèn)，努力提高城鎮(zhèn)綜合開發(fā)率和城鎮(zhèn)居民居住水平。

 （一）各級建設(shè)、計劃管理部門要牽頭搞好所轄區(qū)域的大型基礎(chǔ)設(shè)施及公用設(shè)施的布局規(guī)劃，對所轄區(qū)域內(nèi)的各項基礎(chǔ)設(shè)施如公路、鐵路、航空、航運、水利、電力、電信等的規(guī)劃和建設(shè)進行統(tǒng)籌和綜合協(xié)調(diào)，合理利用土地、水源、空間以及河、海岸線。各項基礎(chǔ)設(shè)施的專業(yè)規(guī)劃，由各專業(yè)部門編制，區(qū)域綜合性規(guī)劃由建設(shè)、計劃管理部門負責。各級國土、交通、鐵路、民航、航運、水利、電力、電信等部門要密切配合。

 （二）新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改造要實行綜合開發(fā)，要按照“先地下，后地上”的原則，進行市政公用設(shè)施和房屋的建設(shè)。到1995年末，設(shè)市城市綜合開發(fā)率要達到80％以上，縣城鎮(zhèn)和珠江三角洲地區(qū)建制鎮(zhèn)要達到60％以上，其他建制鎮(zhèn)要達到30％以上。

 （三）努力提高住宅小區(qū)的規(guī)劃建設(shè)水平。各市到1995年底前要建成一至三個具有90年代水平的示范住宅小區(qū)，抓好試點，以點帶面。要大力加強城鎮(zhèn)住宅建設(shè)，重點加快“微利房”和“解困房”的建設(shè)步伐，建立城鎮(zhèn)住宅社會保障體系。近3年內(nèi)，各市“微利房”的建筑面積要占當?shù)胤康禺a(chǎn)綜合開發(fā)總建筑面積的20％以上。



 八、依靠科學技術(shù)提高我省城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平。

 （一）各級政府要依靠科學技術(shù)發(fā)展城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)。要建立健全城建科技教育工作機構(gòu)，增加科技投入，抓好關(guān)鍵性的技術(shù)開發(fā)項目和科技成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化；要大力研制和推廣新型建筑材料。大型施工企業(yè)要建立科工貿(mào)一體化或施工、設(shè)計、科研一體化的經(jīng)濟技術(shù)實體。

 （二）發(fā)展多形式多層次的教育體系。充分發(fā)揮中山大學、華南建設(shè)學院等高等院校的作用，為全省培養(yǎng)建設(shè)科技和城鎮(zhèn)管理人才。各級建委要統(tǒng)一規(guī)劃、全面考慮建設(shè)教育事業(yè)的發(fā)展，形成既有高等、中專教育，又有成人教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育的教育培訓體系，加快培養(yǎng)各類城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理人才。要鼓勵科技人員到山區(qū)、小城鎮(zhèn)工作。



 廣東省人民政府

 一九九四年六月十七日