• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】吉政發(fā)[1994]16號
• 【發(fā)布日期】1994-06-01
• 【生效日期】1994-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府關(guān)于加快發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟若干問題的通知

吉林省人民政府關(guān)于加快發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟若干問題的通知
 
（1994年6月1日吉政發(fā)〔1994〕16號）
各市、州、縣人民政府，省政府各委辦廳局、各直屬機構(gòu)：

 貫徹落實省六次黨代會提出的加快建設(shè)發(fā)達的邊疆近海省的總體目標，我們面臨的一個重要任務(wù)是，在政策上再寬一些，放手發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟。為此，特作如下通知：



 一、把城區(qū)經(jīng)濟培植為新的經(jīng)濟增長點

 改革開放以來，我省城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較快，在國民經(jīng)濟中的比重逐年上升。特別是從1987年在城區(qū)建立一級財政后，調(diào)動了城區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的積極性。城區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，對壯大公有制經(jīng)濟，繁榮市場，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴大城鎮(zhèn)就業(yè)，增加財政收入，加強城市管理和精神文明建設(shè)等，發(fā)揮了重要作用。但是，城區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展也存在一些問題，有的地方和部門對發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟不夠重視；區(qū)、街企業(yè)活力不足；市里在管理權(quán)限上集中的多一些，城區(qū)功能不健全。

 從我省實際出發(fā)發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟具有非常重要的意義。城區(qū)經(jīng)濟生命力強，潛力大，發(fā)展得快一些，有利于促進我省經(jīng)濟的迅速發(fā)展；有利于改變所有制結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，形成一個以國有企業(yè)為主體，多種經(jīng)濟成分并存的合理格局；有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。實現(xiàn)建設(shè)發(fā)達的邊疆近海省的戰(zhàn)略目標，必須重視發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟，并將其擺在城市經(jīng)濟工作的重要位置，按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，認真解決存在的問題，為其迅速發(fā)展創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境，努力把城區(qū)經(jīng)濟培植為我省經(jīng)濟發(fā)展的又一個新的增長點。



 二、在辦好現(xiàn)有企業(yè)的同時，重點發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

 區(qū)街企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)營靈活，產(chǎn)品更新快，依附大中型企業(yè)的能力強，對轉(zhuǎn)化科研成果要求迫切，具有多向發(fā)展的功能和條件。多年來，我省發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟積累了一些好的經(jīng)驗和作法。有的積極依托大中型企業(yè)，為其配套加工；有的充分利用科研單位多的優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化科技成果，開發(fā)新產(chǎn)品，發(fā)展高科技企業(yè)；有的在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)上大作文章，放手發(fā)展個體、私營經(jīng)濟，搞活流通，方便群眾；還有的引進先進技術(shù)設(shè)備，發(fā)展合資企業(yè)，步入國際市場。這些經(jīng)驗說明，發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟要按社會主義市場經(jīng)濟的要求，根據(jù)自己的特點和條件，揚長避短，因地制宜，突出重點。宜工則工，宜商則商；有資金、有項目、有技術(shù)力量的要發(fā)展有一定規(guī)模、起點高的骨干企業(yè)；沒有資金、缺少場地和項目的，就靠掛大企業(yè)，或同大專院校、科研單位搞聯(lián)合開發(fā)。

 城區(qū)在辦好現(xiàn)有企業(yè)的同時，要把重點放在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)上。積極發(fā)展投資少、見效快、就業(yè)容量大，與經(jīng)濟發(fā)展和人民生活密切相關(guān)的項目。按照發(fā)展市場經(jīng)濟的要求，在城市規(guī)劃的指導(dǎo)下，努力辦好有利于流通，方便群眾生活的各種集貿(mào)市場，如商業(yè)一條街、大棚市場、早市、夜市、小商品網(wǎng)點等；廣開門路，多渠道、多形式地發(fā)展飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)、修理業(yè)，以及為居民服務(wù)的行業(yè)和各種文化娛樂場所；積極興辦生產(chǎn)資料和生產(chǎn)要素市場；也可搞一些房地產(chǎn)開發(fā)。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，要充分調(diào)動各方面的積極性，適合集體辦的就發(fā)展集體經(jīng)濟，有利于個體、私營的就放手發(fā)展個體、私營經(jīng)濟。



 三、落實《
中華人民共和國城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》，加快企業(yè)改革步伐

 影響區(qū)街企業(yè)發(fā)展的一個重要原因，是集體所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，自主權(quán)沒有得到落實。對城區(qū)集體企業(yè)要遵循自愿組合、自籌資金、獨立核算、自負盈虧、自主經(jīng)營、民主管理、集體積累、自主支配、按勞分配、入股分紅的原則，通過清產(chǎn)核資，劃分歸屬，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，恢復(fù)集體企業(yè)的本來面目。要積極推行集體企業(yè)股份合作制認真總結(jié)試點經(jīng)驗，研究、制定實施辦法，使更多的集體企業(yè)盡快實行股份合作制。要保持集體企業(yè)的合法權(quán)益。對集體興辦的企業(yè)、集貿(mào)市場和經(jīng)批準辦起來的金融組織，不允許以任何行政手段平調(diào)其資產(chǎn)，不得干預(yù)集體企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和民主管理。要尊重集體企業(yè)職工的民主權(quán)利。

 要加快城區(qū)經(jīng)濟生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，改善所有制結(jié)構(gòu)，增強企業(yè)活力。要加快區(qū)街企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對一些技改無資金、經(jīng)營無活力、發(fā)展無后勁的區(qū)、街企業(yè)，通過有償或無償轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)形式進行兼并；對微虧微盈企業(yè)，可以實行公有民營或出售產(chǎn)權(quán)；對長期虧損、資不抵債企業(yè)要下決心關(guān)停、破產(chǎn)。要依法辦事，妥善處理好職工安置等事宜。



 四、改革城市管理體制，完善城區(qū)功能

 城區(qū)是具有政治、經(jīng)濟和社會功能的城市載體，發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟要改變機構(gòu)不配套、功能不健全、責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一的狀況。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，分級管理，條塊結(jié)合，健全職能，責(zé)權(quán)一致”的原則，把應(yīng)當放給城區(qū)的管理權(quán)限放給城區(qū)，發(fā)揮城區(qū)的積極性，逐步建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的“兩級政權(quán)、三級管理”的城市管理體制。

 下放商業(yè)網(wǎng)點管理開發(fā)權(quán)。除大中型、重點、骨干商業(yè)企業(yè)外，將小型百貨、副食、飲食服務(wù)等商業(yè)企業(yè)下放給城區(qū)管理。要堅持綜合配套原則，防止“留肥砍瘦”，不向城區(qū)甩包袱。

 下放城區(qū)內(nèi)規(guī)劃管理初審權(quán)。在城市總體規(guī)劃下，長春、吉林兩市城區(qū)對規(guī)劃實施區(qū)內(nèi)個人建房和臨時建筑有初審權(quán)，并對轄區(qū)內(nèi)的違章建筑和非法建筑有監(jiān)督權(quán)和處罰權(quán)。

 依法明確城區(qū)土地審批權(quán)和監(jiān)察權(quán)。各城區(qū)、街道要建立、健全土地管理機構(gòu)，對轄區(qū)土地實行統(tǒng)一管理。城區(qū)政府享有縣級土地審批權(quán)、監(jiān)察權(quán)和土地使用費的收繳權(quán)。

 加強城區(qū)的環(huán)境治理和保護。充分發(fā)揮城區(qū)環(huán)境管理機構(gòu)在建設(shè)項目、環(huán)境管理、污染源管理和征收排污費等方面的作用，強化城區(qū)環(huán)境監(jiān)督管理。

 城區(qū)管理體制的改革要同機構(gòu)改革結(jié)合起來。由于我省城市規(guī)模不同，完善城區(qū)功能不能強求一致，要結(jié)合各地實際，積極穩(wěn)妥地推進城市市場管理體制改革。



 五、加強對城區(qū)經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，各方面積極扶持城區(qū)企業(yè)發(fā)展

 要加強對城區(qū)經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)。各市州領(lǐng)導(dǎo)要重視城區(qū)經(jīng)濟工作，把發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟作為一項重要任務(wù)列入工作日程。要有一名領(lǐng)導(dǎo)同志分管城區(qū)經(jīng)濟工作，認真調(diào)查研究，切實解決存在的問題，促進城區(qū)經(jīng)濟有較快發(fā)展。

 各部門要積極扶持城區(qū)企業(yè)的發(fā)展，為區(qū)街企業(yè)在促進生產(chǎn)發(fā)展、融通資金、選育人才等方面創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境。人民銀行要積極扶持城區(qū)信用社的發(fā)展，幫助搞好網(wǎng)點建設(shè)，支持開展儲蓄業(yè)務(wù)，融通信貸資金?，F(xiàn)有的城市集體經(jīng)濟金融組織要積極支持城區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，在開戶、貸款、提取現(xiàn)金等方面提供方便。建立區(qū)街企業(yè)發(fā)展基金，主要用于區(qū)街企業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)改造及扶持困難企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。資金來源為各級財政每年投放一定財力滾動使用，和從收取的管理費中拿出一部分以及其他來源。積極為區(qū)街企業(yè)選育人才。提倡各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、企事業(yè)單位的各類專業(yè)人員到區(qū)街企業(yè)工作，機關(guān)和國有企業(yè)事業(yè)單位不得用各種借口加以干涉。允許科技人員在不影響本職工作的情況下，利用業(yè)余時間到區(qū)街企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢和技術(shù)培訓(xùn)工作，并給予一定報酬，原單位待遇不變。鼓勵離退休人員到區(qū)街企業(yè)工作，報酬由雙方議定，原單位所有待遇不變。鼓勵大中專畢業(yè)生到區(qū)街企業(yè)工作，自愿到區(qū)街企業(yè)工作的“五大”畢業(yè)生，享受普通大中專畢業(yè)生同等待遇。鼓勵有條件的院校為區(qū)街企業(yè)招收自費大學(xué)生。收費標準雙方議定，畢業(yè)后到區(qū)街企業(yè)工作。