• 【發(fā)布單位】81902
• 【發(fā)布文號(hào)】粵府[1994]57號(hào)
• 【發(fā)布日期】1994-05-25
• 【生效日期】1994-05-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

批轉(zhuǎn)省體改委、經(jīng)委關(guān)于加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度意見的通知

批轉(zhuǎn)省體改委、經(jīng)委關(guān)于加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度意見的通知
 
（粵府＜1994＞57號(hào)）
各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

 省人民政府同意省體改委、經(jīng)委《關(guān)于加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的意見》，現(xiàn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各地、各有關(guān)部門應(yīng)精心組織，通力合作，爭(zhēng)取在我省盡快建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)代企業(yè)制度。

 執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，請(qǐng)及時(shí)向省體改委、經(jīng)委反映。

 廣東省人民政府

 一九九四年五月二十五日

 關(guān)于加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的意見



省人民政府：

 為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，現(xiàn)就我省進(jìn)一步轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作提出如下意見：



 一、明確企業(yè)改革的方向

 國(guó)有企業(yè)改革的方向是：適應(yīng)發(fā)展社會(huì)化大生產(chǎn)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，按照以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的方針，建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。要從過去側(cè)重于放權(quán)讓利轉(zhuǎn)變到理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、著力于進(jìn)行企業(yè)制度創(chuàng)新上來。從我省實(shí)際出發(fā)，吸收和借鑒世界發(fā)達(dá)國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)，建立既符合國(guó)情又與國(guó)際慣例接軌的現(xiàn)代企業(yè)制度。通過企業(yè)制度的創(chuàng)新，建立廣東企業(yè)機(jī)制優(yōu)勢(shì)，為全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展打下牢固的基礎(chǔ)。



 二、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求

 （一）理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)制度。按照出資者的所有權(quán)與企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)相分離的原則，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)制度。國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)擁有資產(chǎn)所有權(quán)，享有資產(chǎn)所有者的權(quán)益，并以出資額為限對(duì)企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任。企業(yè)對(duì)包括國(guó)家在內(nèi)的各種出資者投資形成的全部資產(chǎn)擁有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事責(zé)任，并對(duì)出資者承擔(dān)資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。企業(yè)作為獨(dú)立的法人實(shí)體，與政府不再有行政隸屬關(guān)系，不再套用行政級(jí)別。為理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在兩、三年內(nèi)完成全省國(guó)有企業(yè)的清產(chǎn)核資工作，重新評(píng)估資產(chǎn)，清理債權(quán)債務(wù)，界定產(chǎn)權(quán)，進(jìn)行國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記，核實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)的占有量。

 （二）確定國(guó)有資產(chǎn)投資主體，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管。按照政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能和國(guó)有資產(chǎn)所有者職能分離的原則，于今明兩年內(nèi)，在全省建立起國(guó)家所有、分級(jí)管理、分工監(jiān)督、企業(yè)經(jīng)營(yíng)的新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制和運(yùn)營(yíng)體系。健全省、市、縣三級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理局，作為同級(jí)政府專司國(guó)有資產(chǎn)行政管理的機(jī)關(guān)，其主要職責(zé)是制訂國(guó)有資產(chǎn)管理的政策、法規(guī)，制訂國(guó)有資產(chǎn)資本金保值增值的指標(biāo)并進(jìn)行考核，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)組織進(jìn)行授權(quán)并實(shí)施監(jiān)督管理，對(duì)違反國(guó)有資產(chǎn)管理政策、法規(guī)的行為進(jìn)行查處等。要逐級(jí)明確國(guó)有資產(chǎn)投資主體，建立由政府授權(quán)投資機(jī)構(gòu)或者授權(quán)部門所組成的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)體系。國(guó)有資產(chǎn)投資主體的基本職責(zé)是，受同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門委托并在其監(jiān)督之下，依法對(duì)企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理，代表國(guó)家享有出資者權(quán)益，取得投資收益，決定國(guó)有產(chǎn)權(quán)的變動(dòng)和重組，委派或推薦產(chǎn)權(quán)代表進(jìn)入企業(yè)權(quán)力機(jī)構(gòu)，從價(jià)值形態(tài)上運(yùn)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)，使國(guó)有資產(chǎn)保值增值。一些具有投資控股功能的行業(yè)性公司、集團(tuán)公司、大型企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可以改組為資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司或投資控股公司，承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)投資主體的職責(zé)。國(guó)有資產(chǎn)投資主體與企業(yè)法人沒有行政隸屬關(guān)系，對(duì)企業(yè)不行使行政管理職能。

 （三）推行現(xiàn)代公司制，著重轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，把企業(yè)改組為有限責(zé)任公司、股份有限公司和國(guó)有獨(dú)資公司等不同形式的現(xiàn)代公司。有限責(zé)任公司是現(xiàn)代公司的主要形式，應(yīng)作為我省企業(yè)進(jìn)行公司制改造的重點(diǎn)。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的企業(yè)，逐步改組為國(guó)家與其他出資者共同持股的有限責(zé)任公司。按規(guī)范化的要求，積極穩(wěn)妥地組建股份有限公司；符合條件的，可改組為上市公司。少數(shù)單一投資主體的特殊行業(yè)的企業(yè)，可以改組為國(guó)有獨(dú)資公司。今后以國(guó)有資產(chǎn)投資為主新辦企業(yè)，要按《公司法》的規(guī)范組建成公司。已經(jīng)成立的有限責(zé)任公司和股份有限公司，也要按《
公司法》要求進(jìn)行規(guī)范，成為名副其實(shí)的現(xiàn)代公司。

 非國(guó)有企業(yè)也要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行制度創(chuàng)新。對(duì)城市集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要根據(jù)不同情況，推廣股份合作制，有條件的要改組為規(guī)范化的公司。要引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)走聯(lián)合的道路，向現(xiàn)代企業(yè)制度的方向發(fā)展。

 轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，既是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目的，也是重要標(biāo)志之一。因此，在推行現(xiàn)代公司制中，要把轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制作為核心，抓緊抓好。通過推行公司制，使企業(yè)真正建立起自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

 （四）加快企業(yè)內(nèi)部改革，建立科學(xué)管理制度。要進(jìn)一步改革和完善企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制。堅(jiān)持和完善廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，保證廠長(zhǎng)（經(jīng)理）依法行使職權(quán)。實(shí)行公司制的企業(yè)，要按照《
公司法》的要求，建立和健全股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和由董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理層所組成的公司管理結(jié)構(gòu)，形成一個(gè)權(quán)責(zé)分明、團(tuán)結(jié)合作、相互制約的機(jī)制。要積極探索發(fā)揮黨組織的政治核心作用和職工參加民主管理的新途徑。

 要以與國(guó)際慣例接軌為目標(biāo)，進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部“三項(xiàng)制度”的改革，建立新型的企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、人事、分配制度，強(qiáng)化激勵(lì)與約束相結(jié)合的動(dòng)力機(jī)制。要繼續(xù)大力推進(jìn)企業(yè)管理現(xiàn)代化，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)管理、財(cái)務(wù)管理、成本管理、質(zhì)量管理、營(yíng)銷管理和戰(zhàn)略管理，積極推廣應(yīng)用現(xiàn)代化管理方法和手段。



 三、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的配套措施

 （一）推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)和重組。按照國(guó)家規(guī)定建立和健全產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的法規(guī)，在明確產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，開展多層次、多形式的產(chǎn)權(quán)交易，推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的合理流動(dòng)和資產(chǎn)的優(yōu)化重組，積極發(fā)展以公有產(chǎn)權(quán)為主體的混合型經(jīng)濟(jì)組織。

 通過產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)和重組，促進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推進(jìn)企業(yè)間的兼并、合并、聯(lián)合，鼓勵(lì)企業(yè)相互投資參股。要加快國(guó)有大中型企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化的步伐，利用多種形式“嫁接”外資改造國(guó)有企業(yè)，以帶動(dòng)全省外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國(guó)有小型企業(yè)可根據(jù)不同情況，改組為股份合作企業(yè)，或由集體和個(gè)人承包、租賃經(jīng)營(yíng)，也可以向社會(huì)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或拍賣。對(duì)于經(jīng)營(yíng)不善、長(zhǎng)期虧損、資不抵債、達(dá)到法定破產(chǎn)條件的企業(yè)，應(yīng)依法實(shí)行破產(chǎn)。

 在企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、結(jié)構(gòu)重組和實(shí)施破產(chǎn)的過程中，要認(rèn)真搞好資產(chǎn)評(píng)估，科學(xué)界定產(chǎn)權(quán)，妥善處理好企業(yè)的資產(chǎn)歸屬、債權(quán)債務(wù)以及職工安置等問題。要按規(guī)定使用轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的收入，防止國(guó)有資產(chǎn)流失和不穩(wěn)定因素的發(fā)生。

 （二）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，全面落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，不折不扣地把法律、法規(guī)賦予企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)落到實(shí)處，為企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)造條件。針對(duì)目前的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)著重落實(shí)好企業(yè)的人事管理權(quán)、勞動(dòng)用工權(quán)、進(jìn)出口權(quán)、工資獎(jiǎng)金分配權(quán)和拒絕攤派權(quán)。

 （三）減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)活力。要采取措施，解決企業(yè)各種不合理的負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)活力，使企業(yè)真正走向市場(chǎng)。一是要統(tǒng)籌解決企業(yè)的歷史包袱，妥善處理企業(yè)的歷史掛帳。對(duì)基本建設(shè)“撥改貸”貸款余額，企業(yè)歸還有困難的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取“貸改投”的形式轉(zhuǎn)為國(guó)家對(duì)企業(yè)的資本金投入。企業(yè)間的長(zhǎng)期債務(wù)，經(jīng)雙方協(xié)商同意，可將債權(quán)變?yōu)楣蓹?quán)，重新核定企業(yè)資本金。對(duì)企業(yè)因政府決策失誤或政策性虧損造成的銀行掛帳、呆帳，也要妥為處理。二是建立全省統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，按照省的規(guī)定，加快職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)制度的改革和實(shí)施，加強(qiáng)社會(huì)保障和救濟(jì)工作。三是要減輕企業(yè)辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)，加快企業(yè)職工住房、教育、后勤等方面社會(huì)化的步伐，逐步解決企業(yè)辦社會(huì)的問題。



 四、組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施步驟

 建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是整個(gè)企業(yè)體制的重新構(gòu)造，涉及面廣，要有組織有領(lǐng)導(dǎo)地進(jìn)行。各部門要在當(dāng)?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，緊密配合，通力協(xié)作，根據(jù)不同情況和條件，采取局部試點(diǎn)與全面推開相結(jié)合的辦法，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

 認(rèn)真搞好建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)工作，在原有生產(chǎn)、財(cái)貿(mào)綜合改革試點(diǎn)企業(yè)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增強(qiáng)一些其他行業(yè)的企業(yè)共250家作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)。具體試點(diǎn)工作，由省體改委牽頭組織，各主管部門分工負(fù)責(zé)，根據(jù)本行業(yè)特點(diǎn)提出試點(diǎn)方案，報(bào)省體改委備案并組織實(shí)施。整個(gè)試點(diǎn)工作，從今年開始，用兩年時(shí)間完成。今年應(yīng)主要做好試點(diǎn)的前期準(zhǔn)備工作，理順試點(diǎn)企業(yè)內(nèi)、外部關(guān)系；明年逐步完善運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)機(jī)制轉(zhuǎn)換和建立新制度的平穩(wěn)過渡。從1996年起，要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全省范圍推行現(xiàn)代企業(yè)制度。

 為了加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建議省政府建立省現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)會(huì)議制度。各地也要相應(yīng)明確負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的機(jī)構(gòu)。

 廣東省經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)

 廣東省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

 一九九四年四月二十七日