• 【發(fā)布單位】80101
• 【發(fā)布文號】市人民代表大會常務(wù)委員會第16號
• 【發(fā)布日期】1994-05-21
• 【生效日期】1994-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

北京市人民代表大會常務(wù)委員會公告

北京市人民代表大會常務(wù)委員會公告
（第16號）
 《北京市農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理?xiàng)l例》已由北京市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過，現(xiàn)予公布，自1994年6月1日起施行。

 北京市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會

 1994年5月21日



 北京市農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理?xiàng)l例

 （一九九四年五月二十一日北京市第十屆人民代表大會

 常務(wù)委員會第十次會議通過）




 第一章 總則





 第一條 為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)本市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《
中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《
農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。



 第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)向農(nóng)民或者向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征收、籌集、提取資金費(fèi)用，要求提供勞務(wù)的，必須遵守本條例。



 第三條 依照法律、法規(guī)向國家繳納稅金，完成國家農(nóng)產(chǎn)品定購任務(wù)，承擔(dān)村提留、鄉(xiāng)（包括鎮(zhèn)，下同）統(tǒng)籌費(fèi)、勞務(wù)以及其他依法應(yīng)當(dāng)繳納的費(fèi)用，是農(nóng)民的合法負(fù)擔(dān)。承擔(dān)合法負(fù)擔(dān)是農(nóng)民應(yīng)盡的義務(wù)，不得拒交和拖欠。

 除前款規(guī)定之外，要求農(nóng)民無償提供其他任務(wù)財力、物力、勞務(wù)的，均為非法行為，農(nóng)民有權(quán)拒絕，有權(quán)向人民政府及其有關(guān)部門檢舉和控告。或者向人民法院起訴。




 第二章 村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和勞務(wù)





 第四條 農(nóng)民直接向鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織繳納的村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)總額（不含鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)繳納的利潤），應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況確定標(biāo)準(zhǔn)，以鄉(xiāng)為單位，以國家統(tǒng)計局批準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)部制定的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配統(tǒng)計報表和計算方法統(tǒng)計的數(shù)字為依據(jù)，最高不得超過上年農(nóng)民人均純收入的5％，其中鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)不得超過總額的40％。



 第五條 村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)主要按農(nóng)民從事的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)收入承擔(dān)。

 實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，承包耕地的農(nóng)民繳納的承包款即為村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)。

 在鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)從業(yè)的本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)民和承包集體山林、果園、水面、畜牧場等從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的勞動力，由集體經(jīng)濟(jì)組織按照鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府規(guī)定的數(shù)額，在上繳利潤或者承包款中統(tǒng)一扣留村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)。

 個體工商戶、私營企業(yè)和從事其他勞務(wù)的，應(yīng)當(dāng)繳納村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，提取比例由區(qū)、縣人民政府制定，但不計算在本條例第四條規(guī)定的限額比例內(nèi)。



 第六條 對于收入水平在本村平均線以下的革命烈軍屬、傷殘軍人、失去勞動能力的復(fù)員退伍軍人和特別困難戶，經(jīng)村社員代表大會討論評定，可以適當(dāng)減免村提留。



 第七條 村提留包括公積金、公益金（含村合作醫(yī)療經(jīng)費(fèi)）、管理費(fèi)。管理費(fèi)不得超過村提留的40％，特殊情況需要提高管理費(fèi)比例的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。

 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)用于安排鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、修建鄉(xiāng)村道路等民辦公助事業(yè)和“五保戶”供養(yǎng)。鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)經(jīng)費(fèi)（即農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加）用于本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)范圍內(nèi)鄉(xiāng)村兩級民辦教育事業(yè)仍然不足的，可以從鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)中適當(dāng)追加。

 任何單位和部門不得在村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)中另立項(xiàng)目或者擴(kuò)大范圍，不得平調(diào)出本村、本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)使用，不得挪作鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財政開支。



 第八條 村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，分別由村和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)實(shí)行全年統(tǒng)算統(tǒng)收制度，村提留由村集體經(jīng)濟(jì)組織提取和管理，鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)由村集體經(jīng)濟(jì)組織收取，交鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理部門統(tǒng)一管理與核算。



 第九條 村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，分別由村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、人民政府在每年年底作出決算報告，并提出下一年度預(yù)算方案，經(jīng)村社員代表大會或者鄉(xiāng)人民代表大會審查通過，并張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

 村提留預(yù)決算應(yīng)當(dāng)報鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府備案；鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)預(yù)決算應(yīng)當(dāng)報區(qū)、縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理部門備案。



 第十條 村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)屬于該鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)全體成員所有，不得改變其集體資金的性質(zhì)和用途，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格財務(wù)制度，?？顚Ｓ茫?dāng)年結(jié)余可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。



 第十一條 每個農(nóng)村勞動力每年承擔(dān)5至10個農(nóng)村義務(wù)工，主要用于植樹造林、防汛、公路建設(shè)、修繕校舍等，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)以上人民政府統(tǒng)一安排用工計劃。因搶險救災(zāi)，需要增加義務(wù)工的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)籌安排。

 每個農(nóng)村勞動力每年承擔(dān)10至20個勞動積累工，主要用于農(nóng)田水利基本建設(shè)和植樹造林，用于農(nóng)田水利基本建設(shè)的不得少于75％，需要增加勞動積累工的，由區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)。

 對因病或者傷殘不能承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)工、勞動積累工的，經(jīng)村社員大會或者社員代表大會討論通過，可以減免。



 第十二條 農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工可以出勞，也可以以資代勞。任何單位和個人不得強(qiáng)迫農(nóng)民以資代勞。




 第三章 集資、收費(fèi)和其他項(xiàng)目





 第十三條 面向農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織的行政性事業(yè)性收費(fèi)，其項(xiàng)目的設(shè)置、標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整，按照《北京市行政性事業(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l例》的規(guī)定執(zhí)行。

 收費(fèi)單位必須持《收費(fèi)許可證》，并使用市財政部門統(tǒng)一制發(fā)或者監(jiān)制的票據(jù)收費(fèi)。沒有《收費(fèi)許可證》、未持證收費(fèi)和未使用規(guī)定收據(jù)收費(fèi)的，農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)拒絕。



 第十四條 向農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集資必須在法律、法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)政策允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，遵循自愿的原則，在集資活動中，堅持適度、出資者受益、資金定向使用。集資項(xiàng)目的設(shè)置和范圍的確定，須經(jīng)市人民政府計劃主管部門會同財政主管部門、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，重要項(xiàng)目須經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。



 第十五條 在農(nóng)村建立各種基金，需要報經(jīng)國務(wù)院財政主管部門會同農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門批準(zhǔn)。



 第十六條 向農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放牌照、證件和簿冊，必須依照法律、法規(guī)的規(guī)定，或者經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。

 向農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放牌照、證件和簿冊，只準(zhǔn)收取工本費(fèi)，工本費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照有關(guān)規(guī)定核定。



 第十七條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的各項(xiàng)行政經(jīng)費(fèi)開支不得向農(nóng)民攤派。



 第十八條 國家機(jī)關(guān)工作人員在農(nóng)村執(zhí)行公務(wù)，所需經(jīng)費(fèi)不得向農(nóng)民或者集體經(jīng)濟(jì)組織攤派。



 第十九條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營部門，不得截留計劃內(nèi)供應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，并應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家價格政策。



 第二十條 農(nóng)用水費(fèi)和電費(fèi)必須執(zhí)行國家和本市規(guī)定的價格標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得隨水費(fèi)、電費(fèi)加收其他費(fèi)用。



 第二十一條 禁止強(qiáng)制農(nóng)民認(rèn)購有價證券、定購報刊和書籍；禁止強(qiáng)制農(nóng)民參加保險，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外；禁止非法對農(nóng)民罰款和沒收財物；禁止強(qiáng)制向農(nóng)民募捐和攤派；禁止未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)要求農(nóng)民或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出錢、出物、出工的達(dá)標(biāo)升級活動。



 第二十二條 國家和本市各級人民政府提供給農(nóng)民的各種貸款、補(bǔ)貼、預(yù)購定金、專項(xiàng)投資、農(nóng)產(chǎn)品收購資金、救災(zāi)救濟(jì)款、扶貧資金、收購農(nóng)產(chǎn)品的掛鉤優(yōu)惠物資和返還的減免稅，任何單位和個人不得截留、挪用。有關(guān)部門和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對上述款項(xiàng)的撥付使用情況進(jìn)行檢查、審計。



 第二十三條 企業(yè)、事業(yè)單位或者團(tuán)體為農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織提供經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、勞務(wù)、信息等服務(wù)，不得違背自愿原則，收取服務(wù)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，國家沒有規(guī)定的，由雙方協(xié)商。



 第二十四條 農(nóng)民交售農(nóng)副產(chǎn)品，收購單位應(yīng)當(dāng)及時兌付，不得拖欠。不得為任何部門代扣各種費(fèi)用，國家另有規(guī)定的除外。

 收購農(nóng)副產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行等級標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的價格，不得壓級壓價，也不得抬級抬價。




 第四章 監(jiān)督管理





 第二十五條 市、區(qū)、縣人民政府農(nóng)林辦公室（農(nóng)委）是本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門。

 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作。

 日常工作由同級農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理部門負(fù)責(zé)。



 第二十六條 各級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門的主要職責(zé)是：

 （一）宣傳、貫徹國家有關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理的法律、法規(guī)和政策；

 （二）檢查有關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理法律、法規(guī)的實(shí)施和政策的執(zhí)行情況；

 （三）按照管理權(quán)限審核涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件；

 （四）監(jiān)督村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和勞務(wù)的使用情況；

 （五）受理有關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的檢舉和控告，協(xié)助有關(guān)部門處理涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案件；

 （六）培訓(xùn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作人員。



 第二十七條 區(qū)、縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)每年對農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行一次監(jiān)督檢查，并向市農(nóng)民監(jiān)督管理部門報告。



 第二十八條 農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)受理有關(guān)農(nóng)民非法負(fù)擔(dān)的檢舉和控告。從受理之日起二個月內(nèi)作出處理決定。



 第二十九條 區(qū)、縣人民代表大會常務(wù)委員會和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況的監(jiān)督，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r聽取并審議同級人民政府的報告。




 第五章 法律責(zé)任





 第三十條 違反本條例規(guī)定設(shè)置的收費(fèi)、集資和基金項(xiàng)目，由農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門報請同級人民政府予以撤銷。



 第三十一條 凡違反本條例規(guī)定增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的，由農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門提請同級人民政府責(zé)令停止違法行為，限期如數(shù)退還非法收取的款物；造成經(jīng)濟(jì)損失的，予以賠償。



 第三十二條 違反國家法律、法規(guī)和本條例規(guī)定，非法加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的，可以由人民政府給予單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員行政處分；因非法加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)而引發(fā)惡性案件，致使國家和人民利益遭受重大損失，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



 第三十三條 對拒絕承擔(dān)非法負(fù)擔(dān)或者檢舉、控告非法攤派的當(dāng)事人進(jìn)行打擊報復(fù)的，由上級主管機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



 第三十四條 農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門工作人員不認(rèn)真履行職務(wù)，玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。




 第六章 附則



 第三十五條 本條例具體應(yīng)用中的問題，由市人民政府農(nóng)林辦公室負(fù)責(zé)解釋。



 第三十六條 本條例自1994年6月1日起施行。