• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2003]7號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-01-28
• 【生效日期】2003-01-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府辦公廳 關(guān)于印發(fā)2003年全省行政審批制度改革工作要點(diǎn)的通知

福建省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)2003年全省行政審批制度改革工作要點(diǎn)的通知

(閩政辦[2003]7號(hào))





各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：?



 省行政審批制度改革工作小組制定的《2003年全省行政審批制度改革工作要點(diǎn)》已經(jīng)省人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中的有關(guān)情況和問題，請(qǐng)徑向省行政審批制度改革工作小組反映。



福建省人民政府辦公廳

二○○三年一月二十八日





2003年全省行政審批制度改革工作要點(diǎn)

（省行政審批制度改革工作小組 二○○三年一月二十七日）



 2003年全省行政審批制度改革工作，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神，根據(jù)國務(wù)院行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組和省委、省政府的部署，加大工作力度，穩(wěn)步推進(jìn)改革，逐步建立科學(xué)合理的審批管理機(jī)制、規(guī)范高效的審批運(yùn)行機(jī)制和嚴(yán)密完善的審批監(jiān)督制約機(jī)制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，提高行政效率。重點(diǎn)抓好以下工作：?



 一、進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)



 （一）做好與國務(wù)院減少審批事項(xiàng)的銜接工作。認(rèn)真對(duì)照國務(wù)院公布取消的行政審批事項(xiàng)，按照國家取消的項(xiàng)目我省也相應(yīng)取消的原則，清理取消一批與國務(wù)院取消事項(xiàng)相對(duì)應(yīng)的審批審核事項(xiàng)。同時(shí)根據(jù)依法審批的要求，對(duì)依據(jù)我省地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)立的審批事項(xiàng)進(jìn)行一次清理，切實(shí)做到應(yīng)清盡清、應(yīng)減盡減。?



 （二）引入市場(chǎng)機(jī)制改革審批制度。繼續(xù)鞏固經(jīng)營(yíng)性土地招投標(biāo)制度，總結(jié)推廣公交線路拍賣等做法，對(duì)有額度或指標(biāo)限制或?qū)儆谫Y源性、壟斷性的開發(fā)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的事項(xiàng)，除法律、法規(guī)有明確規(guī)定外，在嚴(yán)格規(guī)范條件的基礎(chǔ)上，取消行政審批式的分配，大力推行招投標(biāo)、拍賣、專營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等市場(chǎng)化運(yùn)作方式。?



 （三）積極探索下放行政審批權(quán)限改革。研究制定擴(kuò)大縣級(jí)市、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣相當(dāng)于設(shè)區(qū)市經(jīng)濟(jì)管理權(quán)的改革意見。對(duì)省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)下放管理權(quán)限，減少審批層次。?



 以上減少審批事項(xiàng)工作由省審改工作小組牽頭負(fù)責(zé)。?



 二、推進(jìn)行政審批方式改革



 （一）進(jìn)一步完善“政務(wù)服務(wù)中心”。各級(jí)政府各有關(guān)部門要按照服務(wù)、受理、協(xié)調(diào)、咨詢和監(jiān)督的職能要求，對(duì)“政務(wù)服務(wù)中心”進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)的協(xié)調(diào)，規(guī)范審批流程，實(shí)現(xiàn)“政務(wù)服務(wù)中心”內(nèi)并聯(lián)審批。加強(qiáng)全過程的管理和監(jiān)督，保證審批過程的透明化，努力降低行政成本，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)“政務(wù)服務(wù)中心”的高效率運(yùn)作。?



 （二）認(rèn)真做好省級(jí)政府部門基建投資審批綜合改革方案的落實(shí)工作。要按照方案的要求，制定明確具體、相互銜接、便于操作的辦法，切實(shí)推進(jìn)基建投資并聯(lián)審批。積極創(chuàng)造條件，對(duì)涉及基建投資審批的部門實(shí)行電腦聯(lián)網(wǎng)，提高審批效率。由省計(jì)委牽頭負(fù)責(zé)。?



 （三）推動(dòng)企業(yè)登記前置審批和房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目審批的綜合改革。抓緊出臺(tái)《福建省企業(yè)登記前置審批制度改革方案》，取消部門自行設(shè)立的前置審批事項(xiàng)，將部分前置審批轉(zhuǎn)為后置審批。積極推行內(nèi)外資統(tǒng)一的前置審批制度，推行“預(yù)約登記、先照后證”管理辦法。對(duì)只需形式審查、重在審批后監(jiān)管的項(xiàng)目，不涉及公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和公共安全或公共利益的項(xiàng)目、我國加入世貿(mào)組織后承諾放開領(lǐng)域的項(xiàng)目積極探索推行“告知承諾制”，建立嚴(yán)格的事后監(jiān)督管理制度。制定出臺(tái)全省房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目審批綜合改革意見，推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目審批的綜合改革。企業(yè)登記前置審批綜合改革由省工商局牽頭負(fù)責(zé)，房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目審批綜合改革由省建設(shè)廳牽頭負(fù)責(zé)。?



 （四）推進(jìn)企業(yè)年檢項(xiàng)目（許可證、批準(zhǔn)文件和設(shè)備設(shè)施年檢）改革。除國家法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，以及生產(chǎn)銷售有毒有害、易燃易爆商品和與人民群眾身體健康密切相關(guān)的產(chǎn)品的企業(yè)外，其它企業(yè)的年檢予以取消。凡需分別向多個(gè)部門申報(bào)的企業(yè)年檢項(xiàng)目，除需上報(bào)國家有關(guān)部門審查或現(xiàn)場(chǎng)檢查外，實(shí)行合并聯(lián)檢，由一個(gè)部門主檢、其它部門參檢。由省工商局、省審改工作小組牽頭負(fù)責(zé)。?



 三、推進(jìn)相關(guān)配套改革



 （一）推進(jìn)行政審批的信息化、網(wǎng)絡(luò)化。積極推行“電子政務(wù)”，逐步建立省、市、縣三級(jí)電子政務(wù)在線審批服務(wù)平臺(tái)，通過“互聯(lián)互通、統(tǒng)一認(rèn)證、數(shù)據(jù)共享”，實(shí)現(xiàn)部門之間、部門內(nèi)部的電腦聯(lián)網(wǎng)。通過相關(guān)職能部門之間互相聯(lián)通，在審批服務(wù)業(yè)務(wù)較集中、頻率較高的部門開展網(wǎng)上審批和并聯(lián)審批試點(diǎn)工作。由省計(jì)委、省“數(shù)字福建”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭負(fù)責(zé)。?



 （二）積極推動(dòng)行政審批收費(fèi)改革。重新核定行政審批收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)沒有法律、法規(guī)依據(jù)的予以取消；對(duì)行政性收費(fèi)中具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的中介服務(wù)性質(zhì)收費(fèi)，該轉(zhuǎn)為中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)為中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)；對(duì)屬于國家行政機(jī)關(guān)履行管理職能所收取的各類行政審批收費(fèi)，進(jìn)行清理和規(guī)范，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，嚴(yán)格按照“收支兩條線”管理。由省財(cái)政廳、省物價(jià)局牽頭負(fù)責(zé)。?



 四、健全行政審批監(jiān)督管理機(jī)制



 （一）研究制定對(duì)已經(jīng)取消、不再審批和調(diào)整事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管措施，防止出現(xiàn)管理脫節(jié)。對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)明確監(jiān)管措施的，要按規(guī)定執(zhí)行；沒有明確規(guī)定的，要制定嚴(yán)格的可操作的監(jiān)管辦法和措施，加強(qiáng)對(duì)審批事項(xiàng)的事后跟蹤監(jiān)管，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。?



 （二）繼續(xù)抓好行政審批程序的規(guī)范工作。結(jié)合政務(wù)公開，把審批事項(xiàng)的依據(jù)、內(nèi)容、權(quán)限、條件、程序、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等在政府公報(bào)、媒體或網(wǎng)站上公開，加強(qiáng)社會(huì)公眾監(jiān)督，增加審批的透明度。由省審改工作小組牽頭負(fù)責(zé)。?



 （三）建立健全行政審批責(zé)任制和責(zé)任追究制。研究制定《福建省行政審批責(zé)任追究辦法》，對(duì)行政審批的責(zé)任主體、追究?jī)?nèi)容、追究辦法等作出具體規(guī)定。結(jié)合具體的行政審批項(xiàng)目，制定實(shí)施細(xì)則，堅(jiān)持“誰審批、誰負(fù)責(zé)”，把責(zé)任落實(shí)到部門和個(gè)人。積極探索審批與監(jiān)督分離制度，加強(qiáng)對(duì)行政審批的有效監(jiān)管。由省效能辦牽頭負(fù)責(zé)，省審改工作小組配合。?



 （四）主動(dòng)接受各方面對(duì)行政審批工作的監(jiān)督，廣泛聽取社會(huì)各界對(duì)行政審批工作的意見和建議，充分發(fā)揮各級(jí)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)、各部門內(nèi)部監(jiān)察機(jī)構(gòu)的作用，促進(jìn)審批監(jiān)督機(jī)制法制化。?



 五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度



 （一）進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政審批制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，把推進(jìn)行政審批制度改革作為深化行政管理體制改革、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重要舉措，切實(shí)采取措施，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革過程中遇到的困難和問題，確保行政審批制度改革的順利進(jìn)行。?



 （二）不斷加大宣傳力度。廣泛宣傳行政審批制度改革的各項(xiàng)政策和工作部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)。及時(shí)跟蹤報(bào)道省內(nèi)外好的經(jīng)驗(yàn)與做法，營(yíng)造有利于推進(jìn)行政審批制度改革工作的輿論氛圍。