• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號】遼委發(fā)[1994]9號
• 【發(fā)布日期】1994-04-19
• 【生效日期】1994-04-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共遼寧省委、遼寧省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作的通知

中共遼寧省委、遼寧省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作的通知
 
（遼委發(fā)〔1994〕9號一九九四年四月十九日）
 自1984年1月《中共遼寧省委關(guān)于加強(qiáng)信訪工作的指示》下發(fā)以來，我省的信訪工作在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)，為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)等方面，做了大量工作，成績是顯著的。全省各級信訪部門的廣大干部、職工兢兢業(yè)業(yè)，努力工作，發(fā)揮了重要作用。但是，必須清醒地看到，當(dāng)前我省的信訪工作仍然存在一些不容忽視的問題。一些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)同志對信訪工作的長期性和重要性認(rèn)識不足，作風(fēng)上存在官僚主義，對群眾重復(fù)來省進(jìn)京上訪多、群眾集體上訪多、潛在的不穩(wěn)定多的問題重視不夠，解決措施不夠得力。如果這些問題不能得到及時(shí)解決，對密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都將產(chǎn)生消極影響。

 為了鞏固改革開放的成果，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)有序地進(jìn)行，現(xiàn)對加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作有關(guān)問題，通知如下：



 一、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一認(rèn)識，把信訪工作納入領(lǐng)導(dǎo)工作的重要日程

 黨的十四屆三中全會通過的《
中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)進(jìn)入整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合的新階段。今年是各項(xiàng)改革措施，尤其是城市經(jīng)濟(jì)體制改革措施出臺最多的一年，不僅涉及領(lǐng)域廣，而且牽動面大，需要解決好許多新的矛盾和問題，精心地調(diào)解好各個方面的利益關(guān)系。要加快建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，持續(xù)、快速、健康地發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，必須保持穩(wěn)定的社會環(huán)境，創(chuàng)造一個安定團(tuán)結(jié)的政治局面。在貫徹“抓住機(jī)遇，深化改革，擴(kuò)大開放，促進(jìn)發(fā)展，保持穩(wěn)定”二十字方針中，信訪工作擔(dān)負(fù)著十分繁重的任務(wù)。當(dāng)前，許多矛盾和問題已經(jīng)通過信訪渠道反映出來了，今后信訪工作的任務(wù)將會更加繁重，責(zé)任將會更加重大。

 信訪工作是黨政機(jī)關(guān)一項(xiàng)長期的重要的政治工作和群眾工作，是領(lǐng)導(dǎo)同志自身工作的重要組成部分。群眾信訪反映的問題，實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中各種矛盾及群眾心態(tài)的表現(xiàn)，是黨政機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)同志了解社情民意，傾聽群眾呼聲，掌握民間信息，制定實(shí)施正確決策的重要渠道。各級領(lǐng)導(dǎo)同志必須以高度負(fù)責(zé)的精神，加強(qiáng)對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把這件大事抓緊抓好。

 各級黨委和政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹執(zhí)行江澤民、李鵬、胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對信訪工作的指示，把信訪工作列入重要工作日程，建立嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，經(jīng)常聽取匯報(bào)，正確分析信訪形勢，做到有部署、有檢查，主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自抓；市、縣（區(qū)）黨委和政府都要明確有一位負(fù)責(zé)常務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)、秘書長或辦公廳（室）主任分管信訪工作，并做到工作到位，盡職盡責(zé)；各級黨委、政府和信訪量大的企事業(yè)單位都要成立信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組或建立信訪辦公會議制度，負(fù)責(zé)處理群眾反映的重要信訪問題，檢查指導(dǎo)本地區(qū)、本部門的信訪工作；要堅(jiān)持行之有效的領(lǐng)導(dǎo)接待日制度和領(lǐng)導(dǎo)包案制度，直接聽取群眾意見，親自處理重要信訪問題；所有領(lǐng)導(dǎo)同志都要根據(jù)各自分管的工作，經(jīng)常閱批群眾來信，接待群眾來訪，主持處理分管系統(tǒng)一些重大、疑難信訪問題，認(rèn)真為群眾辦好事，辦實(shí)事，堅(jiān)決防止和克服對群眾疾苦不聞不問、漠不關(guān)心的官僚主義態(tài)度。



 二、抓住主要矛盾，突出工作重點(diǎn)，大力減少重復(fù)越級進(jìn)京上訪和集體上訪

 近年來，我省群眾重復(fù)越級進(jìn)京上訪和集體上訪居高不下，今年又出現(xiàn)了上升的勢力，有的地區(qū)增長幅度較大。進(jìn)京上訪的重訪率高，糾纏不休的多，在京滯留的時(shí)間長，尤其是集體上訪明顯上升，不僅規(guī)模大，重訪頻率高，而且處理難度大。這在全國各省市中也是比較突出的，已給中央機(jī)關(guān)增加了壓力。從當(dāng)前反映的情況看，引起群眾上訪的主要熱點(diǎn)問題是：通貨膨脹壓力加大，虧損企業(yè)增加，職工生活受到影響；資金緊張，一些住宅建設(shè)速度放慢，動遷回遷難；征占土地后的補(bǔ)償、農(nóng)轉(zhuǎn)非、就業(yè)安置問題不少，引起農(nóng)民上訪多；在農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題沒有完全解決的情況下，由于物價(jià)上揚(yáng)，名目繁多的收費(fèi)，城市職工和市民負(fù)擔(dān)過重的問題又突出起來；環(huán)境區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域性評價(jià)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)超前服務(wù)不周，綜合治理能力不強(qiáng)，環(huán)境污染，尤其是城市工業(yè)污染已成為群眾關(guān)心的熱點(diǎn)；一些地方黨風(fēng)、社會風(fēng)氣不正，干部違法違紀(jì)，嚴(yán)重脫離群眾，造成干群關(guān)系緊張。這些問題都是關(guān)系到廣大人民群眾切身利益的大事。隨著改革的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，引起群眾上訪的新矛盾還會不斷發(fā)生。對此，各級黨委和政府要予以高度重視，把群眾關(guān)心的社會熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題作為工作的重點(diǎn)，列入重要日程，下決心解決好。

 1、處理群眾上訪問題，要認(rèn)真貫徹“分級負(fù)責(zé)，歸口辦理”的原則，真正做到誰主管誰負(fù)責(zé)，屬于哪級哪部門的問題，就由哪級部門認(rèn)真負(fù)責(zé)地處理好，不得推諉扯皮，更不得頂著不辦。對于涉及幾個地區(qū)和部門的問題，上級機(jī)關(guān)要指定主管部門牽頭，有關(guān)部門密切配合，聯(lián)合辦理，直到問題解決為止。對由于官僚主義，不負(fù)責(zé)任造成群眾反復(fù)越級上訪、釀成集體上訪造成不良影響的單位的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)追究他們的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

 2、各地對涉及群眾切身利益特別是群體利益的問題，要認(rèn)真對待，不可掉以輕心。一是要注意抓苗頭，做好超前工作，發(fā)現(xiàn)帶有傾向性的問題要及時(shí)向上級反映，研究解決辦法，盡量把問題解決在集體上訪之前。二是對已發(fā)生的集體上訪，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)同志要親自出面接待，耐心疏導(dǎo)，穩(wěn)定群眾情緒，不可繞開矛盾，更不得激化矛盾，引起群眾越級集體上訪。三是一旦發(fā)生越級集體上訪，案發(fā)單位及其主管部門要及時(shí)跟蹤處理；上級機(jī)關(guān)要協(xié)助動員群眾返回當(dāng)?shù)兀匾獣r(shí)深入實(shí)際查明情況，督促當(dāng)?shù)亟鉀Q好有關(guān)問題，防止集體越級重復(fù)上訪。

 3、要強(qiáng)化基層信訪工作。縣及縣級以下基層單位往往是群眾信訪問題的源頭，也是處理信訪前沿陣地。加強(qiáng)基層信訪工作，一是基層的領(lǐng)導(dǎo)同志要做出表率，時(shí)刻關(guān)心群眾疾苦，廉潔自律，真抓實(shí)干，扎扎實(shí)實(shí)為群眾解決實(shí)際問題，正確處理人民內(nèi)部矛盾，把問題化解在基層。二是要重視基層信訪工作，保證縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道有健全的信訪工作網(wǎng)絡(luò)和嚴(yán)格的目標(biāo)管理責(zé)任制，切實(shí)提高基層處理信訪問題的質(zhì)量。三是上級黨政機(jī)關(guān)和信訪部門要加強(qiáng)對基層信訪工作的檢查指導(dǎo)，幫助他們正確處理好信訪問題，注意保護(hù)基層干部的積極性，在群眾中樹立基層解決問題的威信。



 三、加強(qiáng)信訪工作機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍建設(shè)，保證信訪渠道暢通

 各級信訪工作機(jī)構(gòu)是黨政領(lǐng)導(dǎo)同志抓好信訪工作的參謀和助手，是一個地區(qū)、一個部門、一個單位信訪工作的綜合部門。在當(dāng)前改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，更需要有一支政治強(qiáng)，業(yè)務(wù)精，作風(fēng)正的信訪干部隊(duì)伍。通過他們大量的具體的工作，保持信訪渠道的暢通，為維護(hù)社會的穩(wěn)定，為改革開放創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，為黨政機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)同志能集中更多的精力抓中心工作，提供必要的保證。各級黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)同志務(wù)必關(guān)心信訪工作機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍的建設(shè)。

 在當(dāng)前進(jìn)行的機(jī)構(gòu)改革中，要本著方便群眾，有利工作和機(jī)構(gòu)精干的原則考慮信訪機(jī)構(gòu)的設(shè)置問題。總的要求是信訪工作只能加強(qiáng)，不得削弱。要切實(shí)保證信訪問題有人辦，不能把群眾的問題推向社會，推向上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。多年實(shí)踐證明，省、市、縣信訪機(jī)構(gòu)由黨委、政府統(tǒng)一管理為好，不宜分設(shè)。各地要根據(jù)實(shí)際情況使信訪工作機(jī)構(gòu)、規(guī)格、編制與所承擔(dān)的任務(wù)相適應(yīng)。

 各級信訪部門代表本級黨委、政府受理人民來信來訪，具體承辦信訪問題，具有實(shí)施分級歸口交辦權(quán)、督促檢查權(quán)、直接查辦權(quán)、協(xié)調(diào)仲裁權(quán)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)和報(bào)批建議權(quán)。各級黨委、政府及有關(guān)部門要積極支持信訪問題實(shí)施這些權(quán)力。

 各級黨委和政府要加強(qiáng)對信訪工作人員的思想政治教育，不斷增強(qiáng)他們的群眾觀念，提高他們的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。要關(guān)心他們的工作和生活，為他們創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境，充分發(fā)揮他們的作用。



 四、要把信訪工作納入法制軌道，維護(hù)正常的上訪秩序

 信訪問題是社會矛盾的綜合反映，信訪工作也是社會綜合治理工作的一個重要方面。應(yīng)當(dāng)看到，有些信訪問題是由于決策不當(dāng)，各自為政，干部違法違紀(jì)造成的，有些是群眾法制觀念不強(qiáng)，私心嚴(yán)重，我行我素造成的。為了保證改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，要把信訪工作盡快納入法制軌道，以維護(hù)正常的上訪秩序。

 1、各級領(lǐng)導(dǎo)和信訪部門要認(rèn)真學(xué)法并懂法，依法辦事。對已有法律規(guī)定的問題，要搞好咨詢服務(wù)，引導(dǎo)群眾依法投訴，逐級上訪，正確行使民主權(quán)利。

 2、要加強(qiáng)對執(zhí)法的監(jiān)督和檢查工作，嚴(yán)格依法行政，依法管理。對人民群眾反映強(qiáng)烈的某些執(zhí)法部門以言代法，以罰代刑，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究和在執(zhí)法中以權(quán)謀私、侵權(quán)瀆職、徇私枉法等行為，要認(rèn)真查實(shí)，嚴(yán)肅處理，以贏得人民群眾的信賴。

 3、要規(guī)范群眾上訪行為。群眾上訪即要受法律的保護(hù)，也要受法律的約束。對于那些以上訪為名堅(jiān)持無理取鬧，到處流竄，擾亂工作和生產(chǎn)秩序的人員，公安、民政、信訪等部門要加強(qiáng)管束教育。已建立起來的管束教育場所應(yīng)不斷完善，還沒有建立的，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的情況，創(chuàng)造條件盡快建立起來，防止屢遣屢返。對于串連、組織和挑動群眾集體上訪，沖擊黨政機(jī)關(guān)、毆打工作人員的帶頭人，要進(jìn)行規(guī)勸；造成嚴(yán)重后果的，要追究責(zé)任；觸犯刑律的，要依法處理。對于混在上訪群眾中的精神病患者，要視情況妥善處理。公安、民政、衛(wèi)生、信訪等部門要密切配合，切實(shí)做好工作。