• 【發(fā)布單位】陜西省
• 【發(fā)布文號】陜政發(fā)[1994]17號
• 【發(fā)布日期】1994-03-30
• 【生效日期】1994-03-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府批轉(zhuǎn)省水利廳關(guān)于加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理的報(bào)告的通知

陜西省人民政府批轉(zhuǎn)省水利廳關(guān)于加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理的報(bào)告的通知

（1994年3月30日陜西省人民政府陜政發(fā)[1994]17號發(fā)布）



 各地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：



 現(xiàn)將省水利廳《關(guān)于加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理的報(bào)告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。



 水是生命的源泉，是人類賴以生存的重要物質(zhì)條件。水資源是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展既不可缺少，又不能替代的重要資源；水利是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。我省水資源短缺，而且在地區(qū)之間分布不平衡，這是我省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要制約因素。切實(shí)保護(hù)和合理開發(fā)利用水資源，是我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的一項(xiàng)極為緊迫的重要任務(wù)。各級人民政府對此要引起高度重視，廣泛開展宣傳教育，增進(jìn)全民對水資源極端重要性的了解，增強(qiáng)水資源危機(jī)意識和保護(hù)水資源的自覺性。要采取切實(shí)措施，全面加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理。各級人民政府、各級水行政主管部門，要切實(shí)履行《
中華人民共和國水法》和《
陜西省水資源管理?xiàng)l例》所賦予的職責(zé)，同其他有關(guān)部門互相協(xié)作配合，對本轄區(qū)內(nèi)的水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一發(fā)放取水許可證，統(tǒng)一征收水資源費(fèi)，統(tǒng)一管理、監(jiān)督水質(zhì)水量，堅(jiān)決糾正部門條塊分割，政出多門的現(xiàn)象。要搞好綜合協(xié)調(diào)，組織有關(guān)地區(qū)和部門明確分工，落實(shí)責(zé)任，充分發(fā)揮其保護(hù)、開發(fā)、利用水資源的積極性。要抓緊搞好水資源的統(tǒng)一規(guī)劃，對近、中、遠(yuǎn)期開發(fā)規(guī)劃和區(qū)域性開發(fā)布局作出合理安排。要加快水源工程建設(shè)步伐，增強(qiáng)供水能力，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)。要搞好水資源費(fèi)的征收和管理，開展群眾性的節(jié)約用水、科學(xué)用水活動，進(jìn)一強(qiáng)化水資源保護(hù)工作，依法治理和防止水質(zhì)污染，嚴(yán)厲打擊破壞水資源的違法犯罪活動，使水資源管理逐步走上科學(xué)化、法制化的軌道。







附：



關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理的報(bào)告



 省人民政府：



 省八屆人大一次會議通過的《政府工作報(bào)告》指出“經(jīng)濟(jì)再上新臺階，必須提供可靠穩(wěn)定的水源保證。必須加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，兼顧城鄉(xiāng)、工農(nóng)、生產(chǎn)和生活，重視節(jié)約用水，積極開發(fā)新的水源?！备鶕?jù)上述要求和白清才省長的多次指示精神，為了切實(shí)加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，合理開發(fā)利用水資源，為我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展提供可靠的水源保證，現(xiàn)對切實(shí)加強(qiáng)我省水資源統(tǒng)一管理問題提出如下意見。



 一、水資源嚴(yán)重不足是我省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要制約因素



 我省水資源十分緊缺。一是總量少，僅有442億立方米，按人口和耕地平均，只及全國平均水平的一半。土是徑流量在時(shí)間分布上極為不均，汛期達(dá)60％~70％。三是地區(qū)間分布很不平衡。長江流域耕地面積占全省的1/5，水資源量占2/3；黃河流域耕地面積占全省4/5，水資源量僅占1/3。特別是關(guān)中地區(qū)，人口占全省60％，耕地占55％，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占70％，而水資源只占17％。按人口和耕地計(jì)算，其平均水平僅為全國的1/6和1/4。



 建國以來，我省水利建設(shè)取得了顯著成績。累計(jì)建成十多萬處水源工程，總供水能力在中等干旱年份可達(dá)80億立方米，其中農(nóng)村水利工程年供水能力66億立方米，發(fā)展有效灌溉面積1954萬畝，解決了700多萬農(nóng)村人口的生活供水問題；工業(yè)和城鎮(zhèn)年供水能力14億立方米，日供水量210萬立方米，在解決440萬城鎮(zhèn)人口生活用水的同時(shí)，還為第二、第三產(chǎn)業(yè)供水，為我省的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。



 由于我省水資源本來不足，加之開發(fā)利用工作滯后，目前水的供需矛盾日趨尖銳，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省年需水量為105億立方米，超出實(shí)際供水能力25億立方米。缺水程度達(dá)24％。西安、寶雞、銅川、渭南、咸陽、延安等城市供水尤為緊張。西安市因供水不足，年影響工業(yè)產(chǎn)值約50億元。500多萬農(nóng)村人口飲用水量少質(zhì)差，十分困難?，F(xiàn)有水地面積少，只占耕地總數(shù)1/3，而且其中一半面積供水不足。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，各方面對水的需求將急劇增加。預(yù)計(jì)到2000年，全省年缺水量將增加到40億立方米，缺水程度將上升到30％左右。關(guān)中工業(yè)與城市用水將缺水7億至8億立方米，20項(xiàng)興陜工程中的9個(gè)大項(xiàng)和33個(gè)子項(xiàng)目都是用水大戶，其中僅工業(yè)項(xiàng)目年需水量即達(dá)5億立方米。除神府煤田、渭河電廠、神木電廠、寶雞二電廠、西安和銅川供水工程的水源基本落實(shí)外，其它項(xiàng)目的水源問題尚待規(guī)劃落實(shí)，形勢是很嚴(yán)峻的，值得引起我們高度重視。實(shí)踐證明，水利不僅是農(nóng)業(yè)的命脈，而且是人類生存的命脈所在，是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。我省水資源嚴(yán)重不足的客觀現(xiàn)實(shí)，已經(jīng)日益顯示出對我省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要制約作用。各級人民政府應(yīng)當(dāng)把有效地保護(hù)水資源，認(rèn)真做好水資源統(tǒng)籌規(guī)劃和合理開發(fā)利用工作提上重要議事日程，作為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略問題，認(rèn)真部署安排，加以妥善解決，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的健康發(fā)展。



 二、我省水資源管理和開發(fā)利用方面存在的主要問題



 （一）地表水利用不夠，地下水過量開采，開發(fā)利用很不合理。據(jù)調(diào)查測算，目前全省地表水資源開發(fā)利用總量為44億至48億立方米，只占地表水資源總量的12％，低于全國平均水平4個(gè)百分點(diǎn)。地下水資源的開發(fā)利用率已達(dá)到73.5％。水供需矛盾特別尖銳、集中的關(guān)中地區(qū)，地下水開發(fā)利用率超過83％，造成地下水位大幅度下降，以西安城區(qū)周圍最為嚴(yán)重，已出現(xiàn)了13個(gè)地下水下降漏斗區(qū)，影響面積達(dá)2400多平方公里。西安市城區(qū)內(nèi)地下水位以每年1．5至2米的速度下降，總降幅度達(dá)到60至80米，最多的達(dá)105米以上，引發(fā)了地面下沉，加劇了地裂縫活動，不少建筑物遭到嚴(yán)重破壞。地下水資源也遭到重大破壞，有的地方水源枯竭，造成災(zāi)難性后果。



 （二）部門、地區(qū)分割，多頭插手管理。一是水資源權(quán)屬管理和具體開發(fā)利用管理的界線不清，形成所謂“城市水資源”與“鄉(xiāng)村水資源”、“地表水資源”與“地下水資源”分割管理的局面，違背了水資源（包括地表水與地下水調(diào)整體互融循環(huán)補(bǔ)充的運(yùn)行規(guī)律，難以對地表水和地下水的保護(hù)和開發(fā)利用統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一安排。二是違背水資源中流域?yàn)閱卧\(yùn)行的規(guī)律，人為地按行政區(qū)劃分割管理，流域乃至全省的水資源余缺調(diào)劑綜合平衡工作受到嚴(yán)重阻礙，造成水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。三是對地?zé)崴?、礦泉水資源缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一管理，造成開采失控和資源浪費(fèi)。特別是渭河地塹邊緣豐富的地下熱水和秦嶺北麓及渭北的礦泉水等資源，濫采浪費(fèi)現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。



 （三）前期工作和水源工程建設(shè)滯后，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的需要。由于認(rèn)識和觀念的滯后，加之分割的管理體制，水利部門過去對水源規(guī)劃只能主要圍繞農(nóng)業(yè)灌溉進(jìn)行，其它方面的取水基本沒有總體規(guī)劃。至于地表水與地下水之間、地區(qū)之間、城市與農(nóng)村之間的綜合平衡工作更是難以進(jìn)行。局部區(qū)域即使制訂了統(tǒng)一的水源規(guī)劃，也由于管理體制分割而難以實(shí)施，以致水源工程建設(shè)進(jìn)展緩慢。全省現(xiàn)有水庫工程合計(jì)總庫容僅40億立方米，不到全國的1％。水的調(diào)蓄能力很差是造成我省水供需矛盾日益尖銳的一個(gè)重要原因。



 （四）水質(zhì)污染十分嚴(yán)重，限制了水資源的開發(fā)利用工作。水資源是量和質(zhì)的統(tǒng)一，水質(zhì)一旦被嚴(yán)重污染，水量就失去使用價(jià)值。監(jiān)測資料表明，我省水體污染非常嚴(yán)重。1990年全省污水排泄量達(dá)7．04億噸，其中工業(yè)污水4億噸，基本上未加處理即排入河道。渭河是特重污染河流，總納污量占到全省的70％。干流寶雞到潼關(guān)段多數(shù)河段已達(dá)4級重污染，澇、■、■、灞、■、羅夫、石川等9條支流達(dá)5級嚴(yán)重污染。地下水質(zhì)也開始受到破壞。目前全省已有470平方公里的潛水受到不同程度污染，關(guān)中30個(gè)縣鎮(zhèn)附近的井水已檢出含毒成份。



 （五）社會各方的水資源危機(jī)意識不強(qiáng)。長期以來，社會各界對水資源緊缺的嚴(yán)重性和水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地位和作用認(rèn)識不足，尤其是在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，第二、第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重迅速增長，城市規(guī)模日益擴(kuò)大，小城鎮(zhèn)建設(shè)逐步興起的情況下，人們?nèi)匀话阉麅H僅看成是解決農(nóng)業(yè)灌溉問題的局部工作，并沒有充分認(rèn)識它在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位、把解決水資源問題提到戰(zhàn)略高度加以認(rèn)真對待。在黨和國家已經(jīng)明確水利是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)以后，我省有些干部職工和社會人士對這個(gè)問題的認(rèn)識仍然沒有根本轉(zhuǎn)變。例如：搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不注意保護(hù)農(nóng)田水利設(shè)施和現(xiàn)有灌溉面積；確定工業(yè)交通項(xiàng)目、規(guī)劃城市發(fā)展和安排城鄉(xiāng)人民生活，對用水問題沒有當(dāng)做頭等大事考慮，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，盲目布點(diǎn)、盲目開采，等等。這些認(rèn)識和做法，既影響了水資源的合理開發(fā)利用，也限制了生產(chǎn)力的合理布局，對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展是很不利的。



 三、關(guān)于加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理和開發(fā)利用工作的若干意見



 （一）轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識。一要糾正水是“取之不盡，用之不竭”的錯(cuò)誤觀念，充分認(rèn)識我省水資源嚴(yán)重貧乏的實(shí)際和水“既不可缺少，又不可替代”的特性，增強(qiáng)水資源危機(jī)意識，樹立保護(hù)水資源和節(jié)約用水的思想。二要樹立水利不僅是農(nóng)業(yè)的命脈，也是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的觀念，真正從思想上、工作上把水利放在與能源、交通、通訊等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)同等重要的地位。各地區(qū)、各部門、各行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，都必須建立在對水資源進(jìn)行科學(xué)評價(jià)論證的基礎(chǔ)上。三要按照水資源的形成規(guī)律和運(yùn)動規(guī)律，打破部門分割、地區(qū)分割思想，堅(jiān)持統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌規(guī)劃，使水資源既能得到有效地保護(hù)，又能合理地開發(fā)利用。四要加強(qiáng)宣傳教育工作。除了經(jīng)常地開展群眾性的宣傳教育工作外，今后應(yīng)利用每年3月22日的“世界水日”和“全國水周”活動，在全省開展大規(guī)模的宣傳教育活動。對青少年要從中小學(xué)教育抓起，從小培養(yǎng)愛水、惜水、節(jié)約用水的良好習(xí)慣。



 （二）實(shí)行統(tǒng)一管理體制



 第一，建議在機(jī)構(gòu)改革的“三定”方案中，進(jìn)一步明確各級水行政主管部門依法對水資源實(shí)行統(tǒng)一管理和保護(hù)的職能?！叭ā狈桨笇λ姓鞴懿块T與各有關(guān)部門的具體職責(zé)分工，以《陜西省水資源管理?xiàng)l例》和省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利建設(shè)的決定》的有關(guān)規(guī)定為基礎(chǔ)，確定充分體現(xiàn)水行政主管部門代表同級人民政府全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)水資源實(shí)行統(tǒng)一的權(quán)屬管理，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一征收水資源費(fèi)、統(tǒng)一管理水量與水質(zhì)。在國家有關(guān)方針、政策和法律、法規(guī)的統(tǒng)一指導(dǎo)下和統(tǒng)一管理的前提下，發(fā)揮各有關(guān)部門和各地區(qū)開發(fā)利用水資源的積極性，使水資源更好地為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)。



 第二，嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度。《陜西省水資源管理?xiàng)l例》頒布以后，各地全面開展了取水許可管理工作，取得了較好的效果。應(yīng)在調(diào)查研究和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快制定我省貫徹國務(wù)院《
取水許可制度實(shí)施辦法》的實(shí)施細(xì)則。實(shí)施細(xì)則頒布前，各地要嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省取水許可管理暫行辦法》。鑒于一些地方超采地下水已經(jīng)造成嚴(yán)重后果，今后要進(jìn)一步增強(qiáng)地下水調(diào)查評價(jià)工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，對超采地區(qū)開采地下水應(yīng)從嚴(yán)控制。地?zé)崴?、礦泉水是地下水的重要組成部分，開發(fā)利用時(shí)必須按國務(wù)院《取水許可制度實(shí)施辦法》的規(guī)定，由省水行政主管部門統(tǒng)一進(jìn)行取水的審批與開發(fā)利用管理。



 第三，加強(qiáng)對水資源費(fèi)的征收和管理。依法征收水資源費(fèi)是加強(qiáng)水資源管理、保護(hù)和促進(jìn)計(jì)劃用水、節(jié)約用水的重要措施。在國家水資源費(fèi)征收管理辦法頒布前，各地要按照《
陜西省水資源費(fèi)征收、管理和使用暫行辦法》的規(guī)定，由縣級以上水行政主管部門負(fù)責(zé)水資源費(fèi)的征收和管理，并按規(guī)定使用和上繳。水資源費(fèi)主要用于開展水資源調(diào)查、評價(jià)、規(guī)劃等前期工作以及節(jié)水和水資源保護(hù)等工作，做到列收列支，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁挪作它用。目前一些地方把收取的水資源費(fèi)用作人頭經(jīng)費(fèi)或用作水資源管理以外的其他支出，這些做法都是錯(cuò)誤的，必須堅(jiān)決糾正。



 第四，加強(qiáng)水源工程的統(tǒng)一管理和調(diào)度。為了有利于水資源的統(tǒng)一管理和合理調(diào)度，使有限的水資源充分發(fā)揮效益，大型水源工程和位置特別重要的水源工程應(yīng)由省上統(tǒng)一管理。一般跨行政區(qū)域的水源工程，由上一級政府的水行政主管部門管理。進(jìn)行水源開發(fā)和調(diào)度時(shí)，要兼顧上下游、左右岸的需要，局部利益要服從全局利益。



 （三）由各級水行政主管部門負(fù)責(zé)，搞好各項(xiàng)前期工作。一是要搞好全省水資源總體規(guī)劃。根據(jù)我省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃以及20項(xiàng)興陜工程的需水要求，對過去的規(guī)劃成果要認(rèn)真進(jìn)行修訂，提出近、中、遠(yuǎn)期相結(jié)合的水資源戰(zhàn)略性規(guī)劃決策方案，制定跨區(qū)域、跨流域調(diào)水和水量分配方案。二是抓緊進(jìn)行區(qū)域性水資源規(guī)劃工作。在1991年完成的《關(guān)中水資源供需平衡及對策》的基礎(chǔ)上，抓緊完成關(guān)中西部水源統(tǒng)一調(diào)度規(guī)劃、黃河北干流梯級開發(fā)規(guī)劃意見、榆林地區(qū)水資源供需分析及水源規(guī)劃，以及榆林、延安、銅川、咸陽、漢中、商州、華陰、韓城等城市的供水水源規(guī)劃工作，力爭本世紀(jì)末基本解決全省 主要城市供水水源問題。三是抓緊進(jìn)行與20項(xiàng)興陜工程和大中城市供水水源有關(guān)的重點(diǎn)水源工程建設(shè)的前期工作。由于這些工程涉及防洪、灌溉、供水、發(fā)電等方面，有的水源工程建設(shè)還將改變原來的水量分配關(guān)系和用水現(xiàn)狀，涉及上下游、左右岸及地區(qū)間的水事權(quán)益，必須在全省水資源總體規(guī)劃或區(qū)域水資源規(guī)劃的指導(dǎo)下，由各級水行政主管部門組織有關(guān)方面的專家學(xué)者進(jìn)行可行性研究論證。33個(gè)用水大戶的供水水源工程，由省水利廳統(tǒng)一組織力量安排進(jìn)行水文調(diào)查、勘察設(shè)計(jì)等前期工作。大中城市和縣城供水水源工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)，由同級水行政主管部門負(fù)責(zé)進(jìn)行；需要跨行政區(qū)域調(diào)水的，由上一級政府水行政部門負(fù)責(zé)。



 水源規(guī)劃等前期工作費(fèi)用可多渠道解決。20項(xiàng)興陜工程重點(diǎn)項(xiàng)目和城市供水的水源規(guī)劃和可行性研究工作所需費(fèi)用，應(yīng)分別列入各個(gè)項(xiàng)目前期工作預(yù)算，予以解決。



 （四）切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)工作。水環(huán)境保護(hù)是水資源管理工作的重要方面。我省以往在這方面的工作比較薄弱。建議各級人民政府按照《
水污染防治法實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，把水環(huán)境保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃；各經(jīng)濟(jì)建設(shè)部門要把水污染防治工作納入本部門生產(chǎn)建設(shè)計(jì)劃。特別要注意抓好企業(yè)內(nèi)部污水處理，切實(shí)保證達(dá)標(biāo)排放；同時(shí)要有計(jì)劃地在大中城市興建大型污水處理廠、集中處理污水。嚴(yán)禁廠礦企業(yè)等單位將不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的污水、廢水排入河道、水庫或渠道。為了搞好水資源的保護(hù)和治理，擬請各級環(huán)保部門從所征收的排污費(fèi)中，劃撥一部分給各級水行政主管部門，安排用于江河水體污染治理。



 （五）挖掘現(xiàn)有水利工程水源潛力，大力開展節(jié)約用水。我省現(xiàn)有水利工程主要是為農(nóng)業(yè)灌溉服務(wù)的，用水本來已很緊缺。但是，由于種種原因，有的水庫建成運(yùn)用以來，長余、空泄的無效水量較多；有的水利工程經(jīng)過適當(dāng)擴(kuò)建、改建可以增加水源；有的灌區(qū)通過節(jié)水灌溉措施或利用替代水源，在保證農(nóng)業(yè)供水的前提下，可以從現(xiàn)有水庫中調(diào)劑部分水量向工業(yè)和城市供水。預(yù)計(jì)到2000年，現(xiàn)有水利設(shè)施向城市和工業(yè)供水量每年可達(dá)到2．5至3億立方米。這樣既可解決一些缺水城市和興陜工程的需水問題，又有利于推動節(jié)約用水活動。為此，一定要抓好農(nóng)業(yè)灌溉工程的挖潛和節(jié)水工作。一是要盡快立項(xiàng)，抓緊搞好關(guān)中九個(gè)大中型灌區(qū)的更新改造，迅速解決工程老化失修、效益衰減問題，提高工程與設(shè)備的完好率。要推廣先進(jìn)的渠道襯砌防滲技術(shù)，提高各級渠道的襯砌率，使主要灌區(qū)渠系的有效利用系數(shù)由目前的0．5左右，到2000年普遍提高到0.6以上，2020年達(dá)到0.65以上。二是大力推廣省水高產(chǎn)的灌溉技術(shù)與方法，改大水漫灌為小畦灌溉，并因地制宜地發(fā)展噴灌、滴灌和滲灌。在井灌區(qū)，要推廣暗管灌溉，以利節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地。要搞好灌區(qū)方田建設(shè)，使田間工程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，減少田間滲漏損失，提高水的有效利用率。今后建設(shè)新灌區(qū)，都要按節(jié)水的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。三是發(fā)展渠井雙灌，科學(xué)調(diào)配地表水和地下水，做到兩水統(tǒng)一管理，相互補(bǔ)充調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)基本平衡。



 抓好工業(yè)及生活節(jié)水工作，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)和節(jié)水型城鎮(zhèn)。一是進(jìn)行企業(yè)技術(shù)改造，調(diào)整工藝流程，降低單位水耗。到2000年，各大中城市工業(yè)的綜合萬元產(chǎn)值耗水量，要由目前的300立方米左右，降低到200立方米左右；西安市要降到150立方米以下。工業(yè)用水的重復(fù)利用率由現(xiàn)在的36．8％，提高到50％，西安市應(yīng)達(dá)到70％。二是普遍實(shí)行計(jì)劃供水制度，由各級水資源管理部門會同工業(yè)、城建部門制定年度供水計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行超計(jì)劃用水加價(jià)收費(fèi)制度，在企業(yè)內(nèi)部推行節(jié)獎超罰制度。三是對居民生活用水一律裝表計(jì)量，按量收費(fèi)，堅(jiān)決取消“包費(fèi)制”。



 （六）積極建設(shè)新的水源工程。根據(jù)水資源供需分析，到2000年我省關(guān)中地區(qū)除建成黑河水庫、東雷抽黃續(xù)建工程及對現(xiàn)有水利工程進(jìn)行挖潛，以增加部分水源外，在不同水文年度尚缺水14億至20億立方米。為此必須盡早興建寶雞峽渠首加閘和洛河支流葫蘆河口的南溝門水庫工程，并積極爭取涇河?xùn)|莊水庫盡早立項(xiàng)建設(shè)。從遠(yuǎn)期考慮，擬建龍門、磧口水庫等水利樞紐和引嘉（嘉陵江）入渭、引漢（漢江）入渭工程。從黃河干流和長江支流調(diào)水，解決關(guān)中、渭北和陜北地區(qū)的缺水問題。



 以上意見如可行，請批轉(zhuǎn)各地和各有關(guān)部門執(zhí)行。



 陜西省水利廳



 一九九四年一月十八日