• 【發(fā)布單位】81402
• 【發(fā)布文號】贛府發(fā)[1994]6號
• 【發(fā)布日期】1994-01-30
• 【生效日期】1994-01-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江西省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省體改委、省經(jīng)委制定的 江西省國有獨資公司試點意見的通知

江西省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省體改委、省經(jīng)委制定的
 江西省國有獨資公司試點意見的通知
 
（贛府發(fā)＜1994＞6號1994年1月30日）
 省人民政府同意省體改委、省經(jīng)委制定的《江西省國有獨資公司試點意見》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，望認真貫徹執(zhí)行。



 江西省國有獨資公司試點意見

 （一九九四年一月二十八日 省體改委 省經(jīng)委）



 國有獨資公司是國家授權(quán)投資的機構(gòu)或者國家授權(quán)的部門單獨投資設立的有限責任公司。它是現(xiàn)代公司制的組成部分。為規(guī)范國有獨資公司（以下簡稱公司）試點，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定本意見。



 一、試點的原則

 （一）堅持出資者所有權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)分離的原則，保障出資者權(quán)益，落實企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)；

 （二）堅持權(quán)責明確的原則，正確界定出資者與企業(yè)的權(quán)責；

 （三）堅持政企分開的原則，推進政府機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變和企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換；

 （四）堅持分類指導，配套改革，穩(wěn)步推進，強化制度建設和試點的規(guī)范化，著力進行企業(yè)制度創(chuàng)新。



 二、試點企業(yè)的條件

 試點企業(yè)一般應從在本地區(qū)或本行業(yè)占有重要地位的國有大中型企業(yè)中選擇：

 （一）產(chǎn)品符合國家產(chǎn)業(yè)政策，適銷對路，經(jīng)濟效益比較好，負擔比較輕；

 （二）暫不具備條件進行股份制試點而又有發(fā)展前景的；

 （三）領(lǐng)導班子素質(zhì)好，改革意識強，管理基礎(chǔ)工作比較扎實。



 三、試點確定程序

 （一）試點企業(yè)應提供資產(chǎn)負債表、財產(chǎn)明細表、債權(quán)債務清單，擬訂試點方案，向企業(yè)主管部門提出試點申請書，并抄報同級體改委、經(jīng)委、財政和國有資產(chǎn)管理部門。

 （二）試點申請書應包括：試點企業(yè)名稱、地址、原法定代表人、申請試點的理由等。

 （三）試點方案應包括：企業(yè)的概況、公司的名稱、經(jīng)營范圍、經(jīng)營預測、主要經(jīng)營管理制度等。

 （四）擬定公司章程草案。

 （五）試點企業(yè)應將試點申請書、試點方案、公司章程草案等有關(guān)材料提交同級體改委會同經(jīng)委、財政、國有資產(chǎn)管理和企業(yè)主管部門審核，由省體改委會同有關(guān)部門審批。



 四、試點的內(nèi)容

 （一）建立和明確國有產(chǎn)權(quán)運營主體。

 1、根據(jù)我省實際，國有產(chǎn)權(quán)運營主體，可通過政府授權(quán)采取以下方式建立：

 （1）建立國有資產(chǎn)經(jīng)營組織。選擇冶金、醫(yī)藥和農(nóng)墾等部門，組建國有資產(chǎn)經(jīng)營公司；

 （2）授權(quán)大型企業(yè)集團公司，使其成為國有產(chǎn)權(quán)運營主體；

 （3）授權(quán)具有投資控股能力的大型企業(yè)，使其成為國有產(chǎn)權(quán)運營主體。

 2、國有產(chǎn)權(quán)運營主體，未經(jīng)關(guān)連企業(yè)同意，不得取消其法人地位。

 產(chǎn)權(quán)運營主體的根本職責是從價值形態(tài)上經(jīng)營管理國有資產(chǎn)，不行使任何行政管理職能，與公司不是行政隸屬關(guān)系。由企業(yè)主管部門分離設立的產(chǎn)權(quán)運營主體，應依法成為獨立核算、自負盈虧的法人實體。產(chǎn)權(quán)運營主體對公司行使資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等所有者的權(quán)益。

 （1）批準公司章程；

 （2）批準公司重大投資計劃；

 （3）批準董事會的組成，任免董事，批準監(jiān)事會的組成，任免監(jiān)事，批準董事會、監(jiān)事會的報告，決定董事的報酬和監(jiān)事的津貼；

 （4）對公司的合并、分立、解散、增減資本、發(fā)行債券、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和資產(chǎn)清單等申請事項作業(yè)決定。

 （二）將國有資產(chǎn)的管理職能和運營職能分開，加強國有資產(chǎn)的行政管理。國有資產(chǎn)管理部門是專門行使國有資產(chǎn)管理職能的政府行政管理機關(guān)，不得干預運營主體和公司的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

 （三）核實公司國有資本金。按照國家國有資產(chǎn)管理部門的有關(guān)規(guī)定，對企業(yè)進行清產(chǎn)核資、清理債權(quán)債務，界定國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，評估和核定國有資產(chǎn)，進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，將國有資產(chǎn)注冊為公司資本金。

 （四）簽發(fā)出資證明書，建立
公司法人財產(chǎn)。公司成立后，必須向運營主體簽發(fā)出資證明書。出資證明書是運營主體對公司行使所有者權(quán)益的憑證。出資證明書應載明的事項，按《公司法》規(guī)定辦理。

 （五）建立和完善規(guī)范化的公司領(lǐng)導體制和組織管理制度。試點企業(yè)按照決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)、經(jīng)營機構(gòu)相互分離、相互制衡和精干高效的原則，組成董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層，相應的組織機構(gòu)權(quán)責明確，各司其職，各負其責，依據(jù)公司章程運行。

 1、設立董事會。國有獨資公司不設股東會，由董事會行使股東會的部分職權(quán)，決定公司的重大事項。董事會成員由國有產(chǎn)權(quán)運營主體或國家授權(quán)投資的機構(gòu)、國家授權(quán)的部門委派或更換，董事長、副董事長由國有產(chǎn)權(quán)運營主體或國家授權(quán)投資的機構(gòu)、國家授權(quán)的部門從董事會成員中指定。董事會的組成、職責、任期、任免等，按照《
公司法》國有獨資公司的有關(guān)規(guī)定，在公司章程中明確。

 董事長為公司的法定代表人。

 董事長、董事的任免程序、考核、收入分配及獎懲辦法，由政府授權(quán)部門制定具體實施意見。

 2、設立監(jiān)事會。監(jiān)事會由運營主體批準建立，對運營主體負責。監(jiān)事會的組成、職責、議事方式和表決程序，按照《
公司法》的有關(guān)規(guī)定，在公司章程中明確。

 3、設立經(jīng)理。經(jīng)理由董事會聘任或解聘，不實行任期制，對董事會負責。經(jīng)理的職權(quán)，按照《
公司法》的有關(guān)規(guī)定，在公司章程中明確。

 4、制定公司章程。公司章程應載明的事項，按照《
公司法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

 （六）公司實行新的財務會計制度。有關(guān)《
企業(yè)財務通則》和《
企業(yè)會計準則》的各項配套政策，如利息支出進財務費用，所有應收帳款超過3年確實不能收回的可沖減壞帳準備金，職工全部工資獎金進成本等一步到位。公司按“
兩則”計提折舊有困難的，報同級財政部門會同體改委、經(jīng)委批準后，可暫按固定資產(chǎn)重估后的價值和原折舊率計提，待有能力后，再按新折舊率執(zhí)行。因?qū)嵭小?兩則”，由潛虧變?yōu)槊魈澋模獑为毩袔し从?，按國家?guī)定報省財政廳會省體改委、省經(jīng)委核準后，可沖減公司公積金或資本金。

 （七）建立新的企業(yè)內(nèi)部勞動、人事、分配等經(jīng)營管理制度。改革企業(yè)勞動用工制度，打破試點企業(yè)內(nèi)部管理人員和工人的身份界限，消除固定工、合同工、臨時工以及不同所有制職工的身份界限，企業(yè)職工統(tǒng)稱企業(yè)員工，實行全員勞動合同化管理，建立企業(yè)和職工雙向選擇的勞動用工制度；改革對試點企業(yè)工資總額調(diào)控的辦法，企業(yè)的工資總額，按照政府規(guī)定的工效掛鉤辦法和在“兩個低于”的原則下，由試點企業(yè)自主決定。企業(yè)可以按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，自主決定內(nèi)部工資獎金的分配辦法，可以對有突出貢獻的企業(yè)員工實行重獎；企業(yè)按照精干、統(tǒng)一、高效的原則，自主設置內(nèi)部機構(gòu)（法律另有規(guī)定和國務院有特殊規(guī)定的從其規(guī)定）；取消企業(yè)行政級別，企業(yè)內(nèi)部管理、技術(shù)人員一律實行聘任制。積極推行各項現(xiàn)代化管理制度。

 （八）加強社會監(jiān)督，形成企業(yè)外部約束機制。公司定期向運營主體、國有資產(chǎn)管理部門、財稅部門呈報財務會計報表。報送年度財務報告須經(jīng)具有資格的注冊會計師驗證。



 五、試點的配套政策

 （一）清理和調(diào)整企業(yè)資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)。

 1、對債務進行全面清理，區(qū)別情況分別處理：屬于財政“撥改貸”形成的企業(yè)債務改為“貸改投”，增加國有資本金；試點企業(yè)與其他企業(yè)之間的債務，經(jīng)充分協(xié)商后，可將債權(quán)改股權(quán)，并重新核定雙方的資本金；企業(yè)歸還固定資產(chǎn)投資貸款有困難的，經(jīng)銀行批準后，可適當延長還貸期限，允許掛帳停息或計息，不加罰息。

 2、企業(yè)以前的虧損，屬于財政應補未補的，由財政部門按規(guī)定逐年補足；屬于經(jīng)營性虧損的，由公司制定彌補計劃，5年內(nèi)用企業(yè)實現(xiàn)利潤彌補；企業(yè)改制時，重新評估資產(chǎn)，用資產(chǎn)增量部分沖銷一部分虧損，并相應核減企業(yè)資本金數(shù)量。

 3、按國家有關(guān)規(guī)定，因政府決策失誤和政策性虧損所造成試點企業(yè)的銀行掛帳、呆帳，在清理甄別的基礎(chǔ)上，經(jīng)銀行核準，可沖銷呆帳準備金，或由銀行進行一次性豁免。

 （二）切實解決企業(yè)辦社會問題。采取企業(yè)自我分解與政府、社會接收相結(jié)合的辦法，把企業(yè)長期自辦的子弟學校、醫(yī)院、派出所等生活后勤服務性單位和企業(yè)承擔的社區(qū)政府服務職能，從企業(yè)分離出去。區(qū)別情況，由政府機構(gòu)承接，或由社區(qū)服務機構(gòu)承接，或者改為新的獨立核算、自負盈虧的法人實體，企業(yè)給予相應的人、財、物支持。對一次性分離難度較大的，可采取過渡方式逐漸分離。分離后，企業(yè)不再管理并負擔有關(guān)單位及人員的費用支出。

 （三）采取多種辦法，解決企業(yè)富余人員的分流問題。試點企業(yè)可把占職工總數(shù)2％－4％的富余人員推向社會。政府社會保障機構(gòu)要依法提供企業(yè)清退人員的失業(yè)保障，政府有關(guān)部門要為清退人員的戶籍變動、職業(yè)培訓和再就業(yè)等創(chuàng)造條件。在不增加企業(yè)職工、不降低工資收入的條件下，試點企業(yè)可試行彈性工作制。企業(yè)要用足用好政府對富余職工興辦第三產(chǎn)業(yè)的有關(guān)扶持政策，積極開辦第三產(chǎn)業(yè)，主動分流人員。

 （四）增強企業(yè)自我發(fā)展、自我積累的能力。

 1、試點企業(yè)實行33％的所得稅率后，由同級財政返還6個百分點。1993年12月31日前，各級政府賦予試點企業(yè)的各項優(yōu)惠政策，未到期的，可繼續(xù)執(zhí)行。

 2、企業(yè)改組為公司后5年內(nèi)，運營主體不上收投資收益，以公積金形式留在企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)。

 3、試點企業(yè)繼續(xù)享受國家規(guī)定的產(chǎn)品進出口稅收政策。

 （五）政府有關(guān)部門應當按《
公司法》有關(guān)規(guī)定，調(diào)整對公司的管理關(guān)系。



 六、加強領(lǐng)導，精心組織

 國有企業(yè)進行獨資公司試點是一項與國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營體制、財稅體制、社會保障制度、人事管理制度、企業(yè)組織制度、企業(yè)財會制度等多方面改革密切相關(guān)的綜合配套改革，涉及面廣、難度大，需要各方面密切配合。為此，各級政府和有關(guān)部門要進一步解放思想，堅持從實際出發(fā)，大膽地試、大膽地闖，盡快制訂配套改革措施；要加強領(lǐng)導，精心組織，經(jīng)常深入企業(yè)調(diào)查研究，不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善提高。試點的具體工作由體改委牽頭，會同有關(guān)部門組織實施。

 為保證試點工作順利進行，建立省體改委、地市政府和省直有關(guān)部門以及試點企業(yè)間的聯(lián)系制度，跟蹤試點的進展。地市政府和省直有關(guān)部門要定期將試點企業(yè)的情況及重大問題報送省體改委，以便及時向省政府報告，協(xié)調(diào)解決試點中遇到的問題。



 七、附則

 （一）企業(yè)公司改組完成后，經(jīng)省體改委確認合格者，持確認文件到工商行政管理部門進行變更登記，在經(jīng)濟性質(zhì)欄中注明“國有獨資公司”字樣。

 （二）《
公司法》有明確規(guī)定，本意見未涉及的，按照《公司法》的規(guī)定執(zhí)行。

 （三）本意見自發(fā)布之日起實施，由省體改委負責解釋。