• 【發(fā)布單位】80619
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1993-11-26
• 【生效日期】1993-11-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

撫順市土地管理條例

 撫順市土地管理條例
 
（1993年10月28日撫順市第十一屆人大常委會
 第五次會議通過1993年11月26日遼寧省
 第八屆人大常委會第五次會議批準）
 第一章 總則





 第一條 根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《
土地管理法》）和《遼寧省實施＜
中華人民共和國土地管理法＞辦法》（以下簡稱《省實施辦法》），結(jié)合本市具體情況，制定本條例。



 第二條 凡使用本市行政區(qū)域內(nèi)土地的單位和個人都必須遵守本條例。



 第三條 各級人民政府應(yīng)堅持土地資源與資產(chǎn)管理并重、開發(fā)利用與保護并重的原則，全面規(guī)劃，合理配置土地資源，切實保護耕地，加強土地市場的管理，提高土地的利用率。



 第四條 市、縣（含自治縣、順城區(qū)，下同）人民政府土地管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)及本級人民政府所轄單位土地的統(tǒng)一管理工作。

 鄉(xiāng)（含鎮(zhèn)、民族鄉(xiāng)，下同）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。



 第五條 市人民政府土地管理部門主要職責是：

 （一）貫徹執(zhí)行國家、省有關(guān)土地管理法律、法規(guī)和本條例，擬訂本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)土地管理方面的法規(guī)、規(guī)章草案；

 （二）負責本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)土地調(diào)查、土地分等定級、地價評估等地籍地政管理工作；

 （三）組織編制和修訂本行政區(qū)域內(nèi)土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)市人民政府審查同意，報上一級人民政府批準后實施；

 （四）承辦全市國家建設(shè)征地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占地、市區(qū)國有土地使用權(quán)劃撥和出讓的審批工作，代表政府同國有土地使用者簽訂土地使用權(quán)出讓合同。對城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和終止進行監(jiān)督檢查；

 （五）檢查監(jiān)督全市土地的開發(fā)、利用和保護情況；

 （六）負責查處全市城鄉(xiāng)較大的土地違法案件，承辦處理較大的土地權(quán)屬爭議；

 （七）負責全市有關(guān)土地管理費用的收繳。

 縣人民政府參照前款規(guī)定，確定本級土地管理部門的職責。




 第二章 土地權(quán)屬的確認和變更





 第六條 全市土地除法律規(guī)定屬于國家所有之外，屬于集體所有。土地所有權(quán)和使用權(quán)的確認，依照《
土地管理法》和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 城鄉(xiāng)一切土地的所有者和使用者必須向市、縣人民政府土地管理部門申報登記。



 第七條 集體土地所有者，由縣人民政府確認其土地所有權(quán)，核發(fā)《集體土地所有證》；對集體土地建設(shè)用地使用者，由縣人民政府確認其土地使用權(quán)，核發(fā)《集體土地建設(shè)用地使用證》。

 林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)及水面使用權(quán)的確認，分別依照《
森林法》、《
草原法》和《
漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

 對國有土地使用者，由縣以上人民政府確認其土地使用權(quán)，核發(fā)《國有土地使用證》。

 依法確認的土地所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。



 第八條 改變土地所有權(quán)和國有土地使用權(quán)，或者因買賣、轉(zhuǎn)讓地上建筑物、其他附著物，以及由于企業(yè)兼并涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)改變的，須向縣以上人民政府土地管理部門申報，辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)，由同級人民政府更換證書。

 嚴禁侵占、買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。



 第九條 土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭議，由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不成的按下列規(guī)定處理：

 （一）農(nóng)村個人之間、個人與單位之間土地使用權(quán)爭議，由鄉(xiāng)人民政府處理；

 （二）農(nóng)村土地所有權(quán)或城鎮(zhèn)土地使用權(quán)的爭議，由縣以上人民政府處理；

 （三）市區(qū)國有土地使用權(quán)爭議，由市人民政府處理；

 （四）跨行政區(qū)域的土地所有權(quán)、使用權(quán)爭議由各方人民政府的共同上一級人民政府處理；

 （五）當事人對人民政府及授權(quán)的土地管理部門處理決定不服的，可以在接到處理決定書之日起30日內(nèi)向人民法院起訴。

 在爭議解決之前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀。




 第三章 土地利用與保護





 第十條 市、縣人民政府應(yīng)當根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，搞好土地的開發(fā)整治，鼓勵合理開發(fā)荒地、閑散地，整治廢棄地，制止亂占濫用土地的行為。

 任何單位和個人未經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門和鄉(xiāng)人民政府辦理審批手續(xù)，不得擅自占用或使用土地。



 第十一條 國家、集體和個人建設(shè)用地，能利用原有廢棄和閑置土地的，不再批準新征、新占土地。必須新征、新占土地的，要首先利用非耕地，嚴格控制占用耕地和有林地，嚴禁占用基本農(nóng)田保護區(qū)的土地。

 基本農(nóng)田保護區(qū)土地的劃定和管理由市人民政府另行規(guī)定。



 第十二條 未經(jīng)土地管理及有關(guān)部門批準，禁止在城鎮(zhèn)土地上從事挖砂取土、開山采石等活動。



 第十三條 新建磚瓦廠、砂石場、預(yù)制件廠占用耕地，必須經(jīng)市以上人民政府審批；現(xiàn)有磚、瓦、水泥預(yù)制件廠新占耕地必須從嚴控制。對用地單位所占耕地需要復墾的，由批準的土地管理部門按每平方米1．50元收取復墾保證金。用地單位按規(guī)定復墾的，經(jīng)土地管理部門檢查驗收后，退回保證金。



 第十四條 嚴禁荒蕪耕地。建設(shè)單位經(jīng)批準征用、受讓的耕地和其他有收益的土地，在正式劃撥后一年以上未使用的；承包農(nóng)村集體耕地，棄耕荒蕪滿一年以上的，均屬荒蕪耕地，應(yīng)收取荒蕪費。

 征收荒蕪費的標準，按荒蕪前耕地年產(chǎn)值的一倍半計收。

 建設(shè)用地和國有土地的荒蕪費，由原批準用地的土地管理部門收取；承包農(nóng)村集體耕地荒蕪費，由鄉(xiāng)人民政府收取。

 收取的荒蕪費分別納入同級人民政府農(nóng)村發(fā)展基金。



 第十五條 承包經(jīng)營土地的集體和個人應(yīng)當保護耕地，未經(jīng)縣以上人民政府批準，不得在耕地上建房、挖砂、取土、采石、建窯。嚴禁在耕地上埋墳。

 蔬菜保護地看護房臨時用地不得超過15平方米。



 第十六條 使用國有土地的單位和個人有下列情形之一的，報縣以上人民政府批準，由土地管理部門無償收回土地使用權(quán)：

 （一）未經(jīng)原批準機關(guān)同意，征用和受讓土地后，連續(xù)二年未使用的；

 （二）新征、新占土地未按原批準用途使用的；

 （三）單位撤銷或遷移后的用地；

 （四）經(jīng)批準報廢的公路、鐵路、礦場用地；

 （五）臨時用地期滿，不再申請使用的土地；

 （六）使用劃撥國有土地使用權(quán)的企業(yè)，依法宣告破產(chǎn)后的用地。



 第十七條 使用村集體所有的土地，除法律、法規(guī)另有規(guī)定之外，有下列情形之一的，由村民委員會或村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織收回土地使用權(quán)：

 （一）農(nóng)業(yè)戶轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶和已分配到城鎮(zhèn)工作的大、中專院校畢業(yè)生的承包地、口糧田和未開發(fā)利用的自留山；

 （二）荒蕪二年以上的承包耕地；

 （三）非種植業(yè)專業(yè)戶生產(chǎn)、經(jīng)營活動停業(yè)后不再使用的土地；

 （四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)破產(chǎn)、遷移后遺留的土地；

 （五）遷移戶的住宅用地；

 （六）未經(jīng)批準，隨意改變用途的承包耕地。




 第四章 土地資產(chǎn)管理





 第十八條 城鎮(zhèn)國有土地實行有償使用制度。凡使用城鎮(zhèn)國有土地的公司、企業(yè)及其他組織，應(yīng)依法繳納土地使用稅；“三資”企業(yè)用地、臨時用地、私人用地須按市人民政府有關(guān)規(guī)定交納土地使用費。



 第十九條 城鎮(zhèn)國有土地實行有償供應(yīng)方式，有償供應(yīng)土地的范圍，按《撫順市城鎮(zhèn)國有土地有償使用管理辦法》辦理。



 第二十條 凡以受讓方式取得的國有土地使用權(quán)，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。凡以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)，轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，必須辦理出讓手續(xù)，補交出讓金。



 第二十一條 改組、新設(shè)股份制的企業(yè)，涉及的土地資產(chǎn)應(yīng)作價入股，以出讓方式取得的土地使用權(quán)，經(jīng)土地管理部門估價后可直接作價入股；以劃撥國有土地使用權(quán)作價入股的，須由縣以上人民政府土地管理部門補辦出讓手續(xù)、補交出讓金后，投資入股；不辦出讓手續(xù)，不補交出讓金的，由土地管理部門代表政府以土地資產(chǎn)向股份制企業(yè)投資入股。



 第二十二條 國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓土地資產(chǎn)發(fā)生增殖的，收取土地增殖費。土地增殖費計收辦理和標準按省、市人民政府有關(guān)規(guī)定辦理。



 第二十三條 農(nóng)村鄉(xiāng)辦企業(yè)、工商業(yè)戶從事經(jīng)營活動使用的集體土地，逐步實行有償使用制度。




 第五章 國家建設(shè)用地





 第二十四條 國家建設(shè)需要征用農(nóng)村集體土地或劃撥國有土地的，建設(shè)單位應(yīng)持下列文件向縣以上人民政府土地管理部門提出申請：

 （一）經(jīng)批準的可行性研究報告、年度基本建設(shè)計劃、在地形圖上布置的工程平面圖；

 （二）征用或劃撥城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地的，應(yīng)先取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后，再向土地管理部門申請用地；

 （三）征用或劃撥公路、河道控制范圍和城市綠地、林地、各類保護區(qū)、采煤沈陷區(qū)內(nèi)土地，應(yīng)有相應(yīng)主管部門的審查意見。



 第二十五條 國家建設(shè)征用土地，由縣以上人民政府土地管理部門組織實施，實行政府統(tǒng)一征地、費用包干使用辦法。凡符合本條例第二十四條規(guī)定的，由土地管理部門組織有關(guān)方面簽訂征用土地協(xié)議，會同有關(guān)部門制定安置方案，核發(fā)用地批準文件，界定用地范圍。用地單位憑用地批準文件使用土地。



 第二十六條 經(jīng)批準征用后的土地，被征地單位和個人應(yīng)當服從國家需要，不得阻撓。



 第二十七條 臨時使用土地的單位和個人，須向縣以上人民政府土地管理部門申請，經(jīng)批準后使用，但不得在臨時用地上修建永久性的建筑物或構(gòu)筑物。一次性批準期限不得超過二年。



 第二十八條 征用、劃撥土地的審批權(quán)限為：

 （一）耕地2000平方米（3畝）或菜地667平方米（1畝）以下，其他土地6667平方米（10畝）以下，由縣人民政府批準；

 （二）耕地13333平方米（20畝）或菜地3333平方米（5畝）以下，其他土地20000平方米（30畝）以下，由市人民政府批準；

 （三）市區(qū)國有土地使用權(quán)出讓、有償劃撥或行政劃撥，由市人民政府批準，超過市批準權(quán)限的，報省、國務(wù)院批準；

 （四）縣城、建制鎮(zhèn)及工礦區(qū)國有土地使用權(quán)出讓、有償劃撥或行政劃撥按照征地審批權(quán)限辦理；

 （五）國營農(nóng)、林、牧場，使用本場土地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)，必須按照本條規(guī)定的審批權(quán)限報縣以上人民政府批準。



 第二十九條 國家建設(shè)征用土地，由用地單位按下列標準支付土地補償費：

 （一）征用耕地（含自留地）按該地被征用前三年平均年產(chǎn)值的6倍補償；

 （二）征用水面、水域按實際價值或按臨近旱田前三年平均年產(chǎn)值的4倍補償；

 （三）征用荒山、荒地按臨近旱田前三年平均年產(chǎn)值的2倍補償；

 （四）征用草地按臨近旱田前三年平均年產(chǎn)值的4倍補償；

 （五）征用宅基地，農(nóng)戶需要易地遷建的按擬新占土地補償，由占地單位安置的按臨近旱田前三年平均年產(chǎn)值的3倍補償；

 （六）征用、劃撥林地的補償標準，按照省、市人民政府及林業(yè)部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 土地補償費用于發(fā)展集體經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不得挪作他用。



 第三十條 被征用土地上有青苗的，應(yīng)當補償經(jīng)營者當年的經(jīng)濟損失，支付青苗補償費。被征用土地上的建筑物、附著物，按實際價值補償。開始協(xié)商征地后，被征地單位和個人突擊搶種的作物，突擊搶建的建筑物，不予補償。



 第三十一條 征、占商品菜地除按本《條例》第二十九條規(guī)定支付土地補償費外，由市土地管理部門按有關(guān)規(guī)定，收取新菜地開發(fā)建設(shè)基金，用于新菜地的開發(fā)建設(shè)。



 第三十二條 國家建設(shè)征用土地除宅基地外，用地單位還應(yīng)向被征地單位支付安置補助費，安置補助費的標準按《省實施辦法》第二十九條第（一）項的規(guī)定執(zhí)行，由用地單位安置勞動力的，須將相應(yīng)的安置補助費轉(zhuǎn)給安置勞動力的單位。



 第三十三條 國家建設(shè)征用土地，對被征地單位按下列規(guī)定進行安置：

 （一）因土地征用造成的農(nóng)村多余勞動力，由縣以上人民政府土地管理部門組織被征地單位和用地單位及有關(guān)單位，安置符合就業(yè)條件的人員就業(yè)，經(jīng)有關(guān)主管部門批準辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非；

 （二）農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)勞動力安置就業(yè)的標準，按《省實施辦法》第二十九條第（二）項的規(guī)定執(zhí)行。計算農(nóng)轉(zhuǎn)非、轉(zhuǎn)工指標，以村民委員會或村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織為單位，耕地面積、人口、勞動力以上年統(tǒng)計年報為依據(jù)。

 征用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地，可以按人均占有耕地轉(zhuǎn)非，按勞動力平均占有耕地轉(zhuǎn)工。



 第三十四條 國家建設(shè)征用國營農(nóng)場使用的土地，參照征用集體土地的補償標準辦理。



 第三十五條 國家建設(shè)征用的耕地，須相應(yīng)核減被征地單位的耕地面積。



 第三十六條 國家建設(shè)征用由農(nóng)戶承包經(jīng)營的耕地，農(nóng)戶投入較大，具有下列情形之一的，村民委員會或村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織，可將被征土地補償費總額的15％，補償給承包者：

 （一）旱田改水田或菜田的；

 （二）坡地變梯田的；

 （三）新開墾的耕地。




 第六章 農(nóng)村建設(shè)用地





 第三十七條 鄉(xiāng)村建設(shè)及農(nóng)村居民住宅建設(shè)用地，要符合鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，堅持合理布局，節(jié)約用地的原則。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村建設(shè)及居民住宅建設(shè)用地要符合城市規(guī)劃。



 第三十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地，必須向縣人民政府土地管理部門提出申請，按《省實施辦法》第二十四條規(guī)定的審批權(quán)限履行審批手續(xù)。



 第三十九條 鄉(xiāng)辦企業(yè)或非農(nóng)業(yè)戶興辦工商企業(yè)使用集體土地的，按照《省實施辦法》第三十四條的規(guī)定執(zhí)行。



 第四十條 鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)需要占用非受益單位集體土地的，須由鄉(xiāng)人民政府在就近調(diào)劑相應(yīng)的土地給被占地單位或給予適當補償。



 第四十一條 村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織經(jīng)縣以上人民政府批準后，可以集體所有的土地使用權(quán)作價入股，興辦外商投資企業(yè)和內(nèi)聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但集體土地股份不得轉(zhuǎn)讓抵押。



 第四十二條 農(nóng)村居民住宅建設(shè)用地，要堅持實行計劃管理，用地標準按《省實施辦法》第三十二條的規(guī)定執(zhí)行。使用耕地的，由鄉(xiāng)人民政府審核，報縣人民政府批準；使用非耕地和在原宅基地范圍內(nèi)翻建的，由鄉(xiāng)人民政府批準。

 農(nóng)村非農(nóng)業(yè)戶自建住宅占用集體土地，應(yīng)對被占地單位給予適當補償。



 第四十三條 農(nóng)村居民住宅用地具有下列情形之一的，不予批準：

 （一）可利用而不利用原宅基地翻建，另行申請住宅建設(shè)用地的；

 （二）原有住宅閑置不用或改為經(jīng)營場所、出租、出賣的；

 （三）不符合鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，申請在耕地上建住宅的；

 （四）除長期招聘的專業(yè)人員外，本人戶籍不在本地而申請住宅建設(shè)用地的。



 第四十四條 城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民建住宅，需要占用集體所有土地的，必須按照《省實施辦法》第三十六條的規(guī)定執(zhí)行。



 第四十五條 農(nóng)村集市或農(nóng)貿(mào)市場需要使用土地的，由指定的承辦單位，持有關(guān)部門的批準文件，向縣以上人民政府土地管理部門申請，按照國家建設(shè)用地的規(guī)定審批。




 第七章 獎勵與處罰





 第四十六條 各級人民政府要設(shè)立專項基金，對有下列成績之一的單位和個人，由縣以上人民政府或者土地管理部門給予表彰、獎勵：

 （一）模范執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)和本條例，抵制土地違法行為事跡突出的；

 （二）保護和開發(fā)土地資源，合理用地、節(jié)約用地以及在土地資產(chǎn)管理方面有突出貢獻的；

 （三）在土地管理其他各項工作中成績顯著的。



 第四十七條 對未經(jīng)批準或非法獲取批準文件以及超過批準面積非法占用土地的，除責令退還非法占用的土地，限期拆除或沒收在占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施外，按下列規(guī)定處以罰款：

 （一）單位和個人非法占用耕地的，每平方米處以3元以上、15元以下罰款；

 （二）單位和個人非法占用農(nóng)村非耕地的，每平方米處以2元以上、10元以下罰款；

 （三）單位和個人非法占用城鎮(zhèn)國有土地的，每平方米處以5元以上、15元以下罰款。



 第四十八條 對私自買賣農(nóng)村集體土地或非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥國有土地使用權(quán)的，除沒收非法所得，限期拆除或沒收在土地上新建的建筑物和其他設(shè)施外，并對雙方處以非法所得50％以下罰款。



 第四十九條 受到限期拆除新建建筑物和其他設(shè)施處罰的單位和個人必須立即停止施工，對繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機關(guān)有權(quán)制止。



 第五十條 對未經(jīng)批準擅自改變土地使用用途的，可依法收回土地使用權(quán)，或按面積每平方米處以3至5元罰款。



 第五十一條 對單位和個人未經(jīng)批準挖砂取土、開山采石的，責令限期治理，沒收非法所得并按每平方米5元以下處以罰款。



 第五十二條 用地單位和個人土地使用權(quán)變更后，逾期不辦理變更登記手續(xù)的，應(yīng)補辦手續(xù)，并處以每平方米1元以下罰款。



 第五十三條 非法占用征地補償費、安置補助費的，必須全部退還，并處以非法占用額30％以下罰款。



 第五十四條 被依法處以行政處罰的單位和個人，應(yīng)當在規(guī)定的期限內(nèi)交納罰款，逾期不交的，每滯交一日加收3‰的滯納金。

 各項罰沒款，上繳同級人民政府財政部門。



 第五十五條 侵占或弄虛作假獲取征地招工、農(nóng)轉(zhuǎn)非指標的，一律清退。對情節(jié)嚴重的主要責任者，由有關(guān)主管部門給予處分或處罰。



 第五十六條 對在國家建設(shè)征用土地或解決土地權(quán)屬爭議過程中，觸犯刑律的當事人，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。



 第五十七條 土地管理人員因玩忽職守、違法審批給工作造成損失，或敲詐勒索、收受賄賂、貪污財物的，要給予行政處分，構(gòu)成犯罪的由司法機關(guān)依法追究刑事責任。



 第五十八條 本條例規(guī)定的行政處罰，由縣以上人民政府土地管理部門決定并執(zhí)行。

 農(nóng)村居民違法占地的行政處罰，可以由鄉(xiāng)人民政府處理。



 第五十九條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定書之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定機關(guān)的上一級主管機關(guān)申請復議；對復議決定不服的，可以在接到行政復議決定書之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴。當事人對行政處罰決定不服的，也可以在接到處罰決定書之日起15日內(nèi)，直接向人民法院起訴。期滿不申請復議、不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。


 第八章 附則



 第六十條 本條例具體應(yīng)用中的問題，由市人民政府土地管理部門負責解釋。



 第六十一條 本條例從公布之日起施行。