• 【發(fā)布單位】80708
• 【發(fā)布文號(hào)】吉林市人民政府令第53號(hào)
• 【發(fā)布日期】1993-08-28
• 【生效日期】1993-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林市住房制度改革實(shí)施方案

 吉林市住房制度改革實(shí)施方案 
 
（1993年8月28日吉林市人民政府令第五十三號(hào)）
 序言



 我市國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃及“八五”計(jì)劃確定：到“八五”期末，市區(qū)住房達(dá)到人均居住面積6．66平方米，住房成套率達(dá)50％以上；人均居住面積3．5平方米以下的困難戶基本得到解決。到本世紀(jì)末，市區(qū)的住房達(dá)到人均居住面積8平方米以上，住房成套率達(dá)70％以上；人均居住面積4平方米以下的居住困難戶的住房基本得到解決；絕大部分危房、簡屋得到改造。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，遵照國務(wù)院的統(tǒng)一部署和吉林省住房制度改革總體方案的要求，市政府決定有計(jì)劃、分步推進(jìn)我市住房制度改革，改革現(xiàn)行住房制度，促進(jìn)住房商品化進(jìn)程，調(diào)動(dòng)各方面積極性，加快城鎮(zhèn)住房建設(shè)。通過改革，逐步建立起國家、單位、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)解決住房問題的機(jī)制。把住房的生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)納入社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)軌道，實(shí)現(xiàn)住房資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)，使住房建設(shè)保持合理的速度與規(guī)模，不斷改善市民住房條件。



 一、改革的基本原則

 堅(jiān)持國家、集體、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的原則，在保持現(xiàn)有建房資金渠道的前提下，增加個(gè)人在建房投資中的比重；

 堅(jiān)持租、售、建并舉的原則，形成提高租金、促進(jìn)售房、回收資金、推動(dòng)建房的良性循環(huán)；

 堅(jiān)持機(jī)制轉(zhuǎn)換的原則，建立住房基金；

 充分考慮各方面的經(jīng)濟(jì)承受能力，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。



 二、改革的基本內(nèi)容

 （一）分步提租、適當(dāng)補(bǔ)貼

 1、自本方案實(shí)施之日起，市區(qū)內(nèi)直管和自管公房一律執(zhí)行統(tǒng)一租金標(biāo)準(zhǔn)。

 公有住房以“使用面積”計(jì)租，租金提高后，市區(qū)各類公有住房每平方米月租金平均為四角左右（只相當(dāng)于管理費(fèi)和部分維修費(fèi)）。

 今后，將根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職工收入的增加，逐步提租。“八五”期末，租金標(biāo)準(zhǔn)力爭達(dá)到三項(xiàng)因素（管理費(fèi)、維修費(fèi)、折舊費(fèi)）計(jì)租；本世紀(jì)末，實(shí)現(xiàn)成本計(jì)租（含管理費(fèi)、維修費(fèi)、折舊費(fèi)、投資利息和房產(chǎn)稅）。

 2、租金提高后適當(dāng)發(fā)給職工住房補(bǔ)貼。凡租住本市直管和自管公房的職工（包括離退休職工）由所在單位根據(jù)其月計(jì)算住房補(bǔ)貼工資的2．5％一次核定，按月發(fā)給補(bǔ)貼。發(fā)放補(bǔ)貼后，以前的各種住房減租待遇和住房補(bǔ)貼辦法一律廢止。

 3、住房補(bǔ)貼資金主要來源于原來用于住房資金的轉(zhuǎn)換。

 4、提租后，增加的租金專項(xiàng)用于住房的管理、維修改造。新房較多的單位，用于房屋管理、維修支出結(jié)余部分，可納入單位住房基金，不準(zhǔn)挪作他用。

 5、對老紅軍及其遺孀、無工作的烈士配偶及其父母、在鄉(xiāng)特一等革命傷殘軍人和社會(huì)貧困戶，提租后新增租金支付困難者，要給予適當(dāng)照顧。

 提租后，離休干部新增租金與家庭住房補(bǔ)貼相抵，增支過多的，由所在單位在一定時(shí)期內(nèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

 6、新房實(shí)行新租金，按國辦發(fā)（1991）73號(hào)文規(guī)定，今后新竣工投入使用的住房，要按維修費(fèi)、管理費(fèi)、折舊費(fèi)三項(xiàng)因素計(jì)租，單位按多提少補(bǔ)原則給予適當(dāng)補(bǔ)貼。在沒有達(dá)到三項(xiàng)因素之前，可采取配房買債券或交納租賃保證金的辦法作補(bǔ)充。

 （二）鼓勵(lì)職工購買公有住房

 1、全市公有住房，除政策規(guī)定不能出售的以外，不論直管或是單位自管的公房，都應(yīng)納入出售范圍，向個(gè)人出售。

 凡是具有本市城市常住戶口、符合分房條件的職工，為自住均可購買新建或騰空的公有住房。已租住公有住房的住戶，承租人亦可申請購買現(xiàn)住公房。

 各單位新建住房分配，必須堅(jiān)持先售后租的原則，優(yōu)先售給無房戶、擁擠戶、不便戶。各單位房屋分配的租售比例，需經(jīng)市房改辦公室批準(zhǔn)后執(zhí)行。

 2、公有住房向個(gè)人出售，分別按照標(biāo)準(zhǔn)價(jià)和市場價(jià)實(shí)施。在分配控制標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)價(jià)。新建公有住房的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)按住房本身的建筑造價(jià)加征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算，公有舊住房的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)按住房重置價(jià)成新折扣計(jì)算，并按環(huán)境、朝向、樓層等調(diào)節(jié)因素加減確定。新房標(biāo)準(zhǔn)價(jià)與綜合造價(jià)差額部分由職工所在單位承擔(dān)。購買新建公有住房（含騰空的舊公有住房）超過住房分配控制標(biāo)準(zhǔn)的部分，按市場價(jià)計(jì)價(jià)。對社會(huì)高收入者購買住房執(zhí)行市場價(jià)。

 為鼓勵(lì)職工買房，在房改起步階段，標(biāo)準(zhǔn)價(jià)中的征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)暫由職工所在單位補(bǔ)貼。1993年度，按標(biāo)準(zhǔn)價(jià)出售的新建磚混暖氣樓房住宅建筑面積每平方米個(gè)人負(fù)擔(dān)不得低于300元；磚木結(jié)構(gòu)平房每平方米250元。其超過普通標(biāo)準(zhǔn)的裝修費(fèi)用按實(shí)際發(fā)生金額加價(jià)。各單位出售住房的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)需報(bào)經(jīng)市房改辦公室批準(zhǔn)，售后權(quán)屬需經(jīng)房地產(chǎn)管理部門辦理手續(xù)。

 3、為鼓勵(lì)職工購房，凡購買現(xiàn)住房的承租人，給予應(yīng)付款20％的優(yōu)惠。對一次交清購房款的給予應(yīng)付款20％的優(yōu)惠，并視職工工齡長短給予2％－10％的工齡優(yōu)惠。職工購房后，其應(yīng)繳的供暖費(fèi)仍按原租住公房的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 4、建立售后有期限的保修制度。售出的公有住房，其共用部位和公用設(shè)施，經(jīng)過技術(shù)鑒定，確系非人為原因損壞的，三年內(nèi)由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)維修；室內(nèi)自用部位的正常養(yǎng)護(hù)，由現(xiàn)住戶負(fù)責(zé)。

 5、職工按標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購買的住房，擁有部分產(chǎn)權(quán)，即占有權(quán)和使用權(quán)、有限處分權(quán)和收益權(quán)；可以繼承，不能贈(zèng)與。付清房款后由產(chǎn)權(quán)管理部門過戶發(fā)放房照。購房五年后允許按規(guī)定出售，原產(chǎn)權(quán)單位有優(yōu)先購買權(quán)。住房變價(jià)出售的增值額，出售者扣除投入的維修費(fèi)、裝修費(fèi)和有關(guān)稅費(fèi)后，只能得原購房價(jià)所占綜合造價(jià)的比例部分，余下的部分國家和原產(chǎn)權(quán)單位分別收回。購房后五年內(nèi)出售的，按原購房價(jià)格折舊后售給原產(chǎn)權(quán)單位或房地產(chǎn)管理部門。

 （三）推行住房公積金制度，建立住房基金

 住房公積金是一種義務(wù)性的長期儲(chǔ)蓄。通過長期儲(chǔ)蓄，積累、籌集資金，提高職工家庭解決自住房的能力，建立起城市、單位、個(gè)人的住房基金，擴(kuò)大住房建設(shè)資金的融通。

 1、凡在本市工作，具有城市常住戶口的黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、事業(yè)和企業(yè)單位的固定職工、合同制職工、均實(shí)行住房公積金辦法。

 離休干部和退休職工，不實(shí)行住房公積金辦法。

 臨時(shí)工和三資企業(yè)的外籍職工不實(shí)行住房公積金辦法。

 2、住房公積金是由職工按月繳納占標(biāo)準(zhǔn)工資一定比例的資金和所在單位亦按月提供職工工資一定比例的資金形成，兩項(xiàng)資金全部歸職工個(gè)人所有。住房公積金繳交率由市政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和個(gè)人收入的變化確定和調(diào)整，按年公布。

 1993年度職工個(gè)人和所在單位的住房公積金繳交率分別定為職工月標(biāo)準(zhǔn)工資的5％。

 3、存儲(chǔ)的住房公積金，按中國人民銀行規(guī)定的同期活期儲(chǔ)蓄存款利率結(jié)算利息，不計(jì)復(fù)利。

 4、住房公積金中，個(gè)人承擔(dān)的部分，由個(gè)人工資中扣除；單位提供的部分，其資金來源首先立足于原有住房資金的轉(zhuǎn)換，不足部分，行政、事業(yè)單位經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門核定，按規(guī)定渠道列支。企業(yè)進(jìn)入成本，但要控制在20％以內(nèi)。

 5、個(gè)人使用和提取住房公積金只能用于支付職工家庭購買自住房、自建自住房、私房翻建和大修等費(fèi)用，其它費(fèi)用不能用住房公積金支付。職工離退休或調(diào)離本市時(shí)，其結(jié)余的住房公積金本息全部由職工提取。職工在職期間辭世，住房公積金本息由其合法繼承人提取。

 6、由市住房資金管理中心負(fù)責(zé)住房資金歸集、使用、管理的日常工作。住房資金管理接受財(cái)政和審計(jì)部門的監(jiān)督。

 （四）實(shí)行新房新制度，租房買債券

 1、為廣泛籌集住房建設(shè)資金，逐步實(shí)現(xiàn)住房有償分配，租住公房的職工必須按規(guī)定購買住宅建設(shè)債券，才能獲得住房使用權(quán)，并按規(guī)定繳納租金。

 2、住宅建設(shè)債券由吉林市人民政府組織發(fā)行和償還。住宅建設(shè)債券的發(fā)售、兌付，暫委托市建設(shè)銀行房地產(chǎn)信貸部代理。

 3、住宅建設(shè)債券認(rèn)購基數(shù)，1993年度新建住房分配暫定為每平方米50－80元，騰空舊房認(rèn)購基數(shù)為每平方米30元－50元，現(xiàn)租住公房每平方米一律5元。今后隨著物價(jià)指數(shù)的變動(dòng)而調(diào)整。因城市建設(shè)、改造、拆遷的動(dòng)遷戶按其擴(kuò)大面積認(rèn)購住宅建設(shè)債券。

 4、新建住房分配租賃認(rèn)購債券額度，由市房改辦核定后，建設(shè)單位負(fù)責(zé)辦理代購代售，住戶認(rèn)購后，方可辦理住房租賃手續(xù)。

 5、住宅建設(shè)債券的利息和償還期由市政府確定。1993年度發(fā)行的住宅建設(shè)債券的年利率為3．6％，不計(jì)復(fù)利，五年后本息一次償還。

 6、住宅建設(shè)債券專項(xiàng)用于住宅建設(shè)，原則上根據(jù)單位認(rèn)購的債券額，向其發(fā)放低息住宅建設(shè)貸款。

 7、凡職工集資建房或合作建房取得住房產(chǎn)權(quán)的，可免購住宅建設(shè)債券。

 本方案實(shí)施前，已交納租賃保證金的，不再做變動(dòng)。

 （五）超標(biāo)準(zhǔn)住房，加收租金

 1、鑒于在今后若干年內(nèi)，公有住房分配尚不能達(dá)到等價(jià)交換的商品化要求，因而，公有住房分配要有具體的標(biāo)準(zhǔn)，對超過住房分配控制標(biāo)準(zhǔn)用房的要加收租金。

 2、對榮獲全國、省、部級(jí)勞動(dòng)模范稱號(hào)的職工，要給予適當(dāng)照顧。

 3、租住公房超過分配控制標(biāo)準(zhǔn)部分加收租金的標(biāo)準(zhǔn)暫定為：使用面積超過控制標(biāo)準(zhǔn)10平方米以內(nèi)加收一倍租金；使用面積超過控制標(biāo)準(zhǔn)11平方米以上加收二倍租金。

 4、凡用公款為干部、職工購買商品房，要嚴(yán)格執(zhí)行住房分配的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁超控制面積標(biāo)準(zhǔn)。

 （六）提倡集資建房，鼓勵(lì)合作建房

 1、集資建房是指單位按照國家、集體、個(gè)人三者共同籌資原則，吸收各種資金，包括吸收個(gè)人資金及其它閑散資金，用于本單位職工住房建設(shè)的一種形式。

 合作建房是指政府或單位出面組織，吸收個(gè)人資金建設(shè)住宅的一種形式。合作建房實(shí)行個(gè)人籌資為主，單位資助，國家扶持，民主管理，自我服務(wù)的原則。

 集資、合作建房應(yīng)和住房解困、解危和解決無房戶結(jié)合起來進(jìn)行。

 2、充分調(diào)動(dòng)單位和職工建房的積極性，大力支持集資建房。合作建房要從實(shí)際出發(fā)，有組織有計(jì)劃地組織住宅合作社，發(fā)展合作建房。要把集資、合作建房納入正常的管理軌道。

 3、集資、合作建房須經(jīng)市房改辦批準(zhǔn)。對于集資、合作建房，按個(gè)人出資占綜合造價(jià)的比例免征商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)費(fèi)、人防費(fèi)、教育附加費(fèi)、國有土地有償使用費(fèi)、環(huán)境效益費(fèi)和水電排污增容費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。在稅收政策上，按國家規(guī)定給予減免優(yōu)惠。

 4、集資、合作建房的房屋產(chǎn)權(quán)按國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 三、加強(qiáng)對改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

 住房制度改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，是一項(xiàng)長期的工作。為保證房改方案的順利實(shí)施，各級(jí)政府和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位務(wù)必加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

 1、成立專門機(jī)構(gòu)，保證房改常抓不懈，吉林市住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對全市房改實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)住房制度改革辦公室，負(fù)責(zé)房改方案制定和實(shí)施的具體指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理；參與住宅建設(shè)的規(guī)劃、計(jì)劃和住房管理的決策；制定住房分配管理辦法，并對住房分配進(jìn)行監(jiān)督等。建立住房資金管理中心，為在市房改領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下的事業(yè)性經(jīng)濟(jì)實(shí)體，與房改辦合署辦公。

 各級(jí)政府和各單位、部門都要把房改工作列入重要議事日程，在市房改領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，單位包干，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的組織原則，分別組建房改領(lǐng)導(dǎo)小組和房改辦公室，承擔(dān)房改工作。各有關(guān)部門要積極支持房改，搞好房改的配套工作。

 2、全市所有單位都要統(tǒng)一按照市的房改方案進(jìn)行住房制度改革。駐吉林市的中央、省屬企事業(yè)單位和外地駐吉機(jī)構(gòu)，除國務(wù)院另有規(guī)定外，不論隸屬關(guān)系，都要服從全市住房制度改革的統(tǒng)一部署。職工家居本市，工作在外市、縣的，一律按本方案的房改辦法執(zhí)行。

 部隊(duì)所屬企業(yè)化工廠，按市的房改方案進(jìn)行；對國務(wù)院批準(zhǔn)執(zhí)行指導(dǎo)性方案系統(tǒng)的職工，居住地方公房的，執(zhí)行市的房改方案。

 各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要在統(tǒng)一政策下，認(rèn)真按本方案規(guī)定，積極帶頭參加房改。要加強(qiáng)房改紀(jì)律，在執(zhí)行方案中不得弄虛作假，違者追究單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

 3、加強(qiáng)房產(chǎn)的行業(yè)管理職能。房改出臺(tái)后，房產(chǎn)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，具體承擔(dān)住房管理工作，推行配套改革。



 四、附則

 縣（市）的房改，參照本方案的規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際情況，盡快制定方案，報(bào)市房改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)實(shí)施。

 本方案由吉林市住房制度改革辦公室負(fù)責(zé)解釋并制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。

 本方案自一九九三年九月一日起實(shí)施。