• 【發(fā)布單位】81701
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1993-07-10
• 【生效日期】1993-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省水法實施辦法

 湖南省水法實施辦法
 
（1993年7月10日湖南省第八屆人民代表大會
 常務(wù)委員會第三次會議通過1993年10月1日起施行）
 第一章 總則





 第一條 為合理開發(fā)利用和保護水資源，防治水害，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，根據(jù)《
中華人民共和國水法》（簡稱水法）的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。



 第二條 本辦法所稱水資源，是指地表水和地下水。

 在本省行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)、利用、保護、管理水資源，防治水害，必須遵守
水法和本辦法。省界河流、湖泊水資源的開發(fā)、利用、保護、管理和水害的防治，國家另有規(guī)定的，按國家規(guī)定執(zhí)行。



 第三條 水資源屬于國家所有，即全民所有。

 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的水塘、水庫中的水以及在溪流上筑壩引的水，屬于集體所有。



 第四條 鼓勵和支持國內(nèi)外組織和個人以投資或者其他形式從事開發(fā)利用水資源、防治水害的各項事業(yè)。

 國家保護依法開發(fā)利用水資源的單位和個人的合法權(quán)益。



 第五條 縣級以上人民政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理工作。其主要職責是：

 （一）貫徹執(zhí)行
水法及其他有關(guān)法律、法規(guī)；

 （二）會同有關(guān)部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的河流、湖泊等水域及其岸線和水工程；

 （三）會同有關(guān)部門開展水資源的綜合科學考察和調(diào)查評價，組織編制本行政區(qū)域開發(fā)利用水資源和防治水害的綜合規(guī)劃；

 （四）會同有關(guān)部門管理計劃用水、節(jié)約用水工作和制定水的長期供求計劃；

 （五）負責實施取水許可制度；

 （六）管理防汛抗旱工作；

 （七）依法查處水事行政案件和調(diào)處水事糾紛。



 第六條 縣級以上人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)行政管理部門負責地下水資源的勘查、監(jiān)測，對地下水的開發(fā)利用進行監(jiān)督；城市建設(shè)行政管理部門管理城市節(jié)約用水、城市規(guī)劃區(qū)地下水的開發(fā)利用和保護；環(huán)境保護行政管理部門對水污染防治進行監(jiān)督管理；交通、林業(yè)、漁業(yè)等有關(guān)部門按照各自的職責做好水資源開發(fā)利用的管理工作。



 第七條 對破壞水資源、污染水環(huán)境、損壞水工程設(shè)施的行為，任何單位和個人都有權(quán)檢舉或者控告，有關(guān)部門應(yīng)當依法及時查處。



 第八條 在開發(fā)、利用、保護、管理水資源，防治水害，節(jié)約用水和進行有關(guān)的科學技術(shù)研究等方面成績顯著的單位和個人，由各級人民政府給予表彰、獎勵。


 第二章 開發(fā)利用





 第九條 開發(fā)利用水資源和防治水害，應(yīng)當按流域或者區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃。規(guī)劃分為綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃。

 洞庭湖和湘江、資江、沅江、澧水及其他跨地、州、市行政區(qū)域的河流的綜合規(guī)劃，由省水行政主管部門會同有關(guān)部門和有關(guān)州、市人民政府、地區(qū)行政公署編制，報省人民政府批準；其他河流的綜合規(guī)劃，由所在地的地、州、市、縣水行政主管部門會同有關(guān)部門編制，報同級人民政府批準，并報上一級水行政主管部門備案。

 防洪、治澇、灌溉、航運、城市和工業(yè)供水、水力發(fā)電、竹木流放、漁業(yè)、水質(zhì)保護、水文測驗、地下水普查勘探和動態(tài)監(jiān)測等專業(yè)規(guī)劃，由縣級以上人民政府有關(guān)主管部門編制，報同級人民政府批準。

 各類專業(yè)規(guī)劃必須服從綜合規(guī)劃；支流綜合規(guī)劃必須服從干流綜合規(guī)劃；綜合規(guī)劃應(yīng)當與國土規(guī)劃協(xié)調(diào)，兼顧各地區(qū)、各行業(yè)的需要。

 經(jīng)批準的規(guī)劃，是開發(fā)利用水資源和防治水害活動的基本依據(jù)。修改規(guī)劃，必須經(jīng)原批準機關(guān)核準。



 第十條 任何單位和個人引水、蓄水、排水，不得損害公共利益和他人的合法權(quán)益。



 第十一條 興建水工程或者其他建設(shè)項目，對原有灌溉用水、供水水源、航道水量、水文測驗有不利影響或者影響河勢穩(wěn)定和護坡、護岸、堤防及導航、助航等工程設(shè)施安全或者造成河道淤積的，建設(shè)單位必須采取補救措施或者予以補償。

 采取補償措施或者予以補償所需經(jīng)費列入建設(shè)項目工程預(yù)算。



 第十二條 興建開發(fā)水利、防治水害、整治河道的工程和攔河、跨河、穿河、穿堤、臨河的閘壩、橋梁、碼頭、道路、渡口、取水口、排污口等設(shè)施及鋪設(shè)跨河管道、電纜，必須符合國家規(guī)定的防洪標準、通航標準和其他的有關(guān)技術(shù)要求。

 修建前款工程設(shè)施涉及河道與防洪的工程設(shè)計方案，建設(shè)單位必須按河道管理權(quán)限，報送縣級以上人民政府水行政主管部門審查同意，并按基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)；涉及其他地區(qū)和行業(yè)利益的，還須事先向有關(guān)地區(qū)和部門征求意見，并按照規(guī)定報上級人民政府或者有關(guān)主管部門審批。



 第十三條 國家興建防洪除澇、農(nóng)業(yè)灌溉工程所需的資金，除國家投資部分外，按照省人民政府的規(guī)定可以由受益單位合理負擔。

 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織興建防洪除澇、農(nóng)業(yè)灌溉工程所需的資金，應(yīng)當根據(jù)量力而行的原則，按照受益大小由受益單位和個人合理負擔。

 農(nóng)村應(yīng)當按照國家規(guī)定建立水利勞動積累工制度。



 第十四條 興建水工程需要移民的，建設(shè)單位應(yīng)當在工程建設(shè)的前期工作階段會同當?shù)厝嗣裾幹埔泼褚?guī)劃，將移民規(guī)劃與設(shè)計文件同時報主管部門審批。安置移民所需經(jīng)費列入工程建設(shè)投資計劃。沒有移民安置規(guī)劃和移民經(jīng)費不落實的，主管部門不得審批工程設(shè)計文件。移民安置工作，由有關(guān)地方人民政府負責，必須在建設(shè)階段按計劃完成。

 有移民安置任務(wù)的水工程建成后，有供水效益的應(yīng)按水費標準附加適當比例、有發(fā)電效益的應(yīng)從電費收入中提供適當比例的扶助經(jīng)費，用于扶助庫區(qū)移民發(fā)展生產(chǎn)。扶助經(jīng)費的收取、管理、使用辦法，由省人民政府規(guī)定。




 第三章 水域和水工程的保護





 第十五條 國家所有的水工程由水行政主管部門或者由水行政主管部門會同有關(guān)部門依照下列標準報請縣級以上人民政府劃定管理、保護范圍，并分別設(shè)立標志。

 （一）防洪、防澇堤防、間堤管理范圍為背水坡腳向外水平延伸30至50米，經(jīng)過城鎮(zhèn)的堤段不得少于10米。保護范圍視堤防重要程度、堤基土質(zhì)條件規(guī)定；

 （二）水庫庫區(qū)設(shè)計洪水位線以下（包括庫內(nèi)島嶼）；大壩背水坡腳向外水平延伸30至200米，大壩兩端山坡自開挖線起順坡向外延伸50至100米（到達分水嶺不足50米的至分水嶺止）；溢洪道兩端自山坡開挖線起順坡向外延伸10至20米為管理范圍。庫區(qū)管理范圍邊緣向外延伸20至100米為保護范圍；大壩、溢洪道保護范圍根據(jù)壩型、壩高及壩基情況劃定；

 （三）船閘上下游引航道護岸末端、水閘上下游翼墻末端以內(nèi)為管理范圍。管理范圍邊緣向外延伸50至200米為保護范圍；

 （四）引水工程、水輪泵站、水力發(fā)電站的攔河壩兩端向外延伸50至200米，河床、河堤護砌線末端向上下游各延伸500米為保護范圍；

 （五）水利發(fā)電站廠房、機電排灌站樞紐建筑物周邊向外延伸20至100米，進出水渠（管）道自欄污柵向外延伸100至500米水面為保護范圍；

 （六）渠道自兩邊渠堤外坡腳或者開挖線向外延伸1至5米，渠系建筑物周邊2至10米為保護范圍；

 （七）其他水工程由縣級以上人民政府參照上述標準劃定管理、保護范圍。

 集體所有的水工程的管理、保護范圍，可以參照前款第（一）項至第（六）項的規(guī)定，結(jié)合實際情況，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府劃定；跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的由縣級人民政府劃定。

 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)水工程管理、保護范圍的劃定，應(yīng)當與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。



 第十六條 禁止圍墾湖泊和水庫庫區(qū)。

 禁止擅自圍墾河流，確需圍墾的，由水行政主管部門組織科學論證，作出綜合評價，報省人民政府批準。



 第十七條 禁止在水工程保護范圍內(nèi)進行爆破、打井、采石、取土、采砂、挖筑魚塘，或者在大壩、堤防上墾植、鏟草，或者在堤防保護范圍內(nèi)葬墳，或者擅自砍伐護堤護岸林木等危害水工程安全的活動。

 未經(jīng)水行政主管部門批準，不得在河床、河灘和水工程保護范圍內(nèi)修建建筑物。




 第四章 用水管理





 第十八條 調(diào)蓄徑流和分配水量應(yīng)當兼顧上下游和左右岸用水、航運、竹木流放、漁業(yè)和保護生態(tài)環(huán)境的需要。當調(diào)蓄徑流或者分配水量發(fā)生矛盾時，應(yīng)當按照興利服從安全、局部服從全局的原則統(tǒng)籌安排。

 徑流調(diào)蓄和水量分配方案，由水行政主管部門制定；跨行政區(qū)域的，由上一級水行政主管部門征求有關(guān)地方人民政府意見后制定，報同級人民政府批準。



 第十九條 直接從地下或者江河、湖泊取水的單位和個人，應(yīng)當按照
水法和國務(wù)院的規(guī)定申請取水許可。

 申請取水許可經(jīng)批準的，須向?qū)徟块T繳納水資源費。征收的水資源費交財政部門專項管理，用于水資源規(guī)劃管理、開發(fā)利用、涵養(yǎng)保護和城市水源設(shè)施的建設(shè)。

 水資源費的征收、管理、使用辦法，由省人民政府制定。



 第二十條 獲準取水許可的單位和個人，必須按照許可的方式、數(shù)量、地點取水。

 禁止偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓取水許可證照。



 第二十一條 下列取水不需要申請取水許可，免繳水資源費：

 （一）家庭生活、畜禽飲用取水的；

 （二）農(nóng)業(yè)灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖取水的；

 （三）保證礦井施工、生產(chǎn)的安全或者地下工程施工必須取水的；

 （四）消除對公共安全的危害必須取水的；

 （五）其他少量取水的。



 第二十二條 供水單位應(yīng)當根據(jù)可供水量和用水單位的用水申請，編制年度供水計劃。確因自然因素影響造成可供水量不足時，可按生活用水優(yōu)于生產(chǎn)用水，農(nóng)田灌溉優(yōu)于其他生產(chǎn)用水的原則，調(diào)整供水計劃，并及時告知用水單位。



 第二十三條 使用水工程供應(yīng)的水，用水單位必須向供水單位申請用水計劃，并按規(guī)定交納水費。

 用水單位必須服從供水單位的調(diào)度，不得截水或者搶占水源，不得擅自架設(shè)提水機具和開挖引水口門。

 用水單位應(yīng)當加強用水管理，采取節(jié)約用水的先進技術(shù)，降低水消耗量，提高水的重復(fù)利用率。



 第二十四條 開采地下水，必須在水資源調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一規(guī)劃，合理開采，加強監(jiān)督管理，防止地面沉陷。

 開采地下水的單位，應(yīng)當對地下水的水位、水質(zhì)、變化趨勢進行監(jiān)測，建立技術(shù)檔案。

 在地下水已經(jīng)超采的地區(qū)，應(yīng)當限期取水量，禁止開鑿新井取水。



 第二十五條 縣級人民政府水行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)集體所有的水工程管理工作加強檢查、指導；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對其所有的水工程應(yīng)定期進行維護，建立健全蓄水用水制度，加強用水管理。



 第二十六條 縣級以上人民政府水行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當加強地本行政區(qū)域內(nèi)水事活動的管理，防止發(fā)生水事糾紛；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對發(fā)生的水事糾紛，應(yīng)當及時組織協(xié)商，進行調(diào)解，防止事態(tài)擴大。當事人不愿通過協(xié)商、調(diào)解解決或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以依照
水法第三十六條的規(guī)定，請求縣級以上人民政府或者其授權(quán)的主管部門處理，也可以直接向人民法院起訴。




 第五章 防汛與抗洪





 第二十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)流域規(guī)劃和確保重點兼顧一般的原則，制定防洪方案?？缧姓^(qū)域的防洪方案，由有關(guān)行政區(qū)域的共同上級人民政府制定；洞庭湖和湘江、資江、沅江、澧水的防洪方案，由省人民政府制定，報國家防汛指揮機構(gòu)批準。

 防洪方案經(jīng)批準或者制定后，有關(guān)地方人民政府必須執(zhí)行。



 第二十八條 洞庭湖區(qū)國家指定的蓄洪區(qū)所在地的縣級人民政府和國有農(nóng)場應(yīng)當根據(jù)當?shù)貙嶋H，制定所轄蓄洪區(qū)安全與建設(shè)規(guī)劃，報省防汛指揮機構(gòu)批準后實施。

 蓄洪區(qū)內(nèi)興建永久性建筑物必須符合防洪標準并經(jīng)縣級人民政府水行政主管部門或者其授權(quán)的堤垸管理機構(gòu)批準。禁止在分蓄洪進出口門附近的劃定區(qū)域內(nèi)和洪水主流區(qū)興建有礙行洪的建筑物。

 洞庭湖區(qū)堤垸內(nèi)原有的高地、間堤、廢堤，未經(jīng)縣級以上人民政府防汛指揮機構(gòu)批準，不得毀損。



 第二十九條 水庫、水電站、攔河閘壩、水運設(shè)施、河湖堤垸等工程管理單位，應(yīng)當根據(jù)所在流域的防洪方案和工程的設(shè)計要求以及現(xiàn)狀，在興利服從防洪、保證安全的前提下，制定汛期調(diào)度運行計劃，經(jīng)其上級主管部門審查同意后，報有管轄權(quán)的人民政府防汛指揮機構(gòu)批準。在汛期必須服從有管轄權(quán)的人民政府防汛指揮機構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度指揮或者接受其監(jiān)督。



 第三十條 各級人民政府防汛指揮機構(gòu)應(yīng)當在上級人民政府防汛指揮機構(gòu)和同級人民政府的領(lǐng)導下，執(zhí)行上級防汛抗洪指令，統(tǒng)一指揮本地區(qū)的防汛抗洪工作。

 任何單位和個人都有參加防汛抗洪的義務(wù)，服從人民政府防汛指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮。



 第三十一條 在汛情緊急的情況下，縣級以上人民政府防汛指揮機構(gòu)有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用所需物資、設(shè)備、交通運輸工具和人員，事后應(yīng)當及時歸還或者給予適當補償。因防洪搶險需要取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物的，任何單位和個人不得阻攔。取土占地、砍伐林木的，事后應(yīng)當依法向有關(guān)部門補辦手續(xù)。



 第三十二條 在汛情緊急的情況下，省人民政府防汛指揮機構(gòu)根據(jù)批準的分洪蓄洪方案發(fā)布命令，采取分洪蓄洪措施，各級人民政府防汛指揮機構(gòu)必須執(zhí)行，任何單位和個人不得拖延、阻撓。




 第六章 法律責任





 第三十三條 依照
水法第四十五條的規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門責令停止違法行為，限期清除障礙或者采取其他補救措施，可以并處10000元以下的罰款；對有關(guān)責任人員可以由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分：

 （一）在江河、湖泊、水庫、渠道內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪、航運物體的，種植阻礙行洪的林木、高桿作物的，在航道內(nèi)棄置沉船、設(shè)置礙航漁具、種植水生植物的；

 （二）未經(jīng)批準在河床、河灘內(nèi)修建建筑物的；

 （三）未經(jīng)批準或者不按照批準的范圍和作業(yè)方式在河道、航道內(nèi)開采砂石、砂金的；

 （四）圍墾湖泊或者擅自圍墾河流的。

 有前款第（一）、（三）項所列行為惡化通航條件，應(yīng)給予行政處罰的，由交通行政管理部門查處。



 第三十四條 依照
水法第四十六條的規(guī)定，有下列行為這一的，由水行政主管部門責令停止違法行為，采取補救措施，可以并處5000元以下的罰款；對有關(guān)責任人員可以由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

 （一）擅自修建水工程或者整治河道、航道的；

 （二）擅自向下游增大排泄洪澇流量或者阻礙上游洪澇下泄的。

 有前款第（一）項所列行為惡化通航條件，應(yīng)給予行政處罰的，由交通行政管理部門查處。



 第三十五條 依照
水法第四十七條的規(guī)定，有下列行為之一的，責令停止違法行為，賠償損失，采取補救措施，可以并處10000元以下的罰款；有下列第（一）、（四）項行為的，由水行政主管部門給予行政處罰；有第（二）項行為的，由地質(zhì)礦產(chǎn)行政管理部門給予行政處罰；有第（三）項行為的，由交通行政管理部門給予行政處罰。應(yīng)當給予治安管理處罰的，依照
治安管理處罰條例的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

 （一）毀壞水工程及堤防、護岸等有關(guān)設(shè)施，毀壞防汛設(shè)施、水文監(jiān)測設(shè)施的；

 （二）毀壞水文地質(zhì)監(jiān)測設(shè)施的；

 （三）毀壞導航、助航設(shè)施的；

 （四）在水工程保護范圍內(nèi)進行爆破、打井、采石、取土等危害水工程安全的活動的。



 第三十六條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門責令停止違法行為，限期清除障礙或者采取其他補救措施，可以并處5000元以下的罰款；對有關(guān)責任人員由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

 （一）圍墾水庫庫區(qū)的；

 （二）在水工程保護范圍內(nèi)進行采砂、挖筑魚塘或者在大壩、堤防上墾植、鏟草或者在堤防保護范圍內(nèi)葬墳等危害水工程安全的活動的；

 （三）在水工程保護范圍內(nèi)擅自砍伐護堤護岸林木的；

 （四）擅自在水工程保護范圍內(nèi)修建建筑物的；

 （五）擅自在蓄洪區(qū)內(nèi)興建永久性建筑物的；

 （六）擅自毀損洞庭湖區(qū)堤垸內(nèi)原有的高地、間堤、廢堤的。

 有前款第（三）項所列行為，應(yīng)給予行政處罰的，由水行政主管部門會同林業(yè)行政管理部門查處。



 第三十七條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由審批取水許可的行政主管部門責令停止違法行為，可以并處2000元以下的罰款，情節(jié)較重的，報同級人民政府批準，可以吊銷取水許可證照：

 （一）未依法申請取水許可，從地下或者江河、湖泊取水的；

 （二）不按獲準的取水許可方式、數(shù)量、地點取水的；

 （三）偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓取水許可證照的。



 第三十八條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，對有關(guān)責任人員由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；應(yīng)當給予治安管理處罰的，依照
治安管理處罰條例的規(guī)定處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

 （一）拒不執(zhí)行經(jīng)批準的防洪方案或者有管轄權(quán)的防汛指揮機構(gòu)的防汛搶險指令的；

 （二）阻礙防汛指揮機構(gòu)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的。



 第三十九條 違反本辦法規(guī)定取水、截水、阻水、排水，給他人造成妨礙或者損失的，應(yīng)當停止侵害，排除妨礙，賠償損失。



 第四十條 縣級以上人民政府水行政主管部門的水政監(jiān)察人員在依法查處水事行政案件時，應(yīng)當配戴統(tǒng)一標志，并出示水政監(jiān)察證件。



 第四十一條 水行政主管部門或者其他有關(guān)行政管理部門以及水工程管理單位的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，貪污、挪用水資源費的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。



 第四十二條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定的機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復(fù)議、不起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。




 第七章 附則



 第四十三條 本辦法自1993年10月1日起施行。