• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號】湖北省人民政府令第41號
• 【發(fā)布日期】1993-03-08
• 【生效日期】1993-03-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖北省全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換經(jīng)營機制實施辦法

湖北省全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換經(jīng)營機制實施辦法
 
（1993年3月8日湖北省人民政府令第41號）
 第一章 總則





 第一條 為適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，加快我省全民所有制企業(yè)轉換經(jīng)營機制，推動企業(yè)進入市場，增強企業(yè)活力，提高經(jīng)濟效益，根據(jù)《
全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換經(jīng)營機制條例》（以下簡稱《條例》），結合我省實際，制定本辦法（試行）。



 第二條 企業(yè)轉換經(jīng)營機制的目標是：使企業(yè)適應市場的要求，成為依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)和經(jīng)營單位，成為獨立享有民事權利和承擔民事義務的企業(yè)法人。



 第三條 企業(yè)要堅定不移地執(zhí)行黨的基本路線，堅持社會主義物質文明和精神文明建設一起抓的方針，充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨的基層組織在企業(yè)中的政治核心作用，繼續(xù)堅持和完善廠長（經(jīng)理）負責制，全心全意依靠工人階級，建設有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍。堅持深化企業(yè)改革與推進企業(yè)技術進步、強化企業(yè)管理相結合，發(fā)揮職工代表大會的作用，正確處理國家、企業(yè)、職工三者關系，保障國家對企業(yè)財產(chǎn)的所有權，保證國有資產(chǎn)的保值、增殖。



 第四條 全省各級政府要圍繞企業(yè)轉換經(jīng)營機制，按照政企職責分開，“宏觀要管好、微觀要放開”的原則，轉變工作作風，提高辦事效率，搞好服務工作。要加強對轉換企業(yè)經(jīng)營機制工作的領導，突出重點，分類指導，促進企業(yè)轉換經(jīng)營機制目標的實現(xiàn)。




 第二章 企業(yè)經(jīng)營權





 第五條 企業(yè)對國家授予其經(jīng)營管理的財產(chǎn)，可以依法投資（合資、參股）、聯(lián)營、出租、抵押、轉讓、拍賣。



 第六條 繼續(xù)堅持和完善企業(yè)承包經(jīng)營責任制和租賃經(jīng)營責任制。要健全承包指標體系，實行內部接包與公開招標相結合，推行全員風險承包、資產(chǎn)抵押承包。擴大股份制，稅利分流等經(jīng)營形式的試點。

 試行稅利分流的企業(yè)，統(tǒng)一所得稅率，實行稅后還貸，免交能源交通基金和預算調節(jié)基金，稅后利潤可全部留給企業(yè)。

 企業(yè)根據(jù)市場和經(jīng)營需要選擇的資產(chǎn)經(jīng)營形式，應經(jīng)政府有關部門批準。



 第七條 企業(yè)享有生產(chǎn)經(jīng)營決策權。

 企業(yè)有權根據(jù)市場需要，突破行業(yè)界限，自主調整生產(chǎn)經(jīng)營范圍，實行“一業(yè)為主，多種經(jīng)營”。并可直接到工商行政管理部門辦理變更登記手續(xù)。

 企業(yè)經(jīng)工商行政管理部門批準，可以一次性銷售專營、專賣和國家指定單位經(jīng)營的商品。

 省計劃部門每年對實行指令性計劃的產(chǎn)品目錄予以公布。凡下達的指令性計劃，必須向企業(yè)提供相應的主要生產(chǎn)條件，由計劃部門會同有關部門組織供需雙方簽訂合同，否則企業(yè)可以不安排生產(chǎn)。主要生產(chǎn)條件具備后，企業(yè)未完成指令性計劃，相應扣減下年度的能源、物資供應計劃。



 第八條 企業(yè)享有產(chǎn)品、勞務定價權。

 省對企業(yè)實行的定價認可證制度，予以取消。

 省物價部門定價的產(chǎn)品，由省物價部門列出產(chǎn)品目錄，經(jīng)省人民政府批準后公布。國家和省定價產(chǎn)品目錄以外的商品，均由企業(yè)自主定價。企業(yè)提供的加工、維修、技術協(xié)作等勞務，全部由企業(yè)自主定價。任何地區(qū)和部門不得以任何借口和方式限制、縮小或干預企業(yè)的定價自主權。

 企業(yè)生產(chǎn)指令性計劃的產(chǎn)品，如不屬于計劃價格的，可按不低于行業(yè)平均成本加合理利潤自行定價；低于此價格的，應同時落實價差補貼，或實行“定點、定量、不定價”的辦法解決。生產(chǎn)指令性計劃產(chǎn)品并實行計劃價格的，在完成計劃后，超產(chǎn)自銷部分由企業(yè)自行定價。

 企業(yè)生產(chǎn)的國家定價產(chǎn)品，其價格確屬不合理的，可以提出調價建議，按分管權限由物價部門會同有關部門及時予以調整，或向上級部門報批。



 第九條 企業(yè)享有產(chǎn)品銷售權。

 除國家明確規(guī)定由特定單位銷售的爆炸品、軍械品、劇毒化學品等產(chǎn)品，以及已與需方或政府指定的單位簽訂合同并按合同收購的指令性計劃產(chǎn)品外，其余產(chǎn)品，企業(yè)有權在國內市場自主銷售，不受行業(yè)和地區(qū)的限制。

 企業(yè)生產(chǎn)指令性計劃和國家規(guī)定由特定單位收購的產(chǎn)品，都應簽訂合同，收購單位不按合同收購的，企業(yè)有權停止生產(chǎn)，已生產(chǎn)的產(chǎn)品有權自行銷售，并依照有關合同法規(guī)的規(guī)定，追究有關企業(yè)或單位的違約責任。



 第十條 企業(yè)享有物資采購權。

 企業(yè)對指令性計劃供應的物資，有權要求與生產(chǎn)企業(yè)或者其他供貨方簽訂合同，保證供應。不按合同供應造成損失的，企業(yè)有權向供貨方依法要求賠償。

 除指令性計劃供應的物資外，企業(yè)有權拒絕任何部門或單位以任何方式的供貨單位、供貨渠道。



 第十一條 企業(yè)享有進出口權。

 企業(yè)有權在全國范圍內自行選擇外貿代理企業(yè)從事進出口業(yè)務，有權自行選擇出口口岸和報關口岸。并有權參與同外商的談判。

 企業(yè)可以與有進出口經(jīng)營權的單位簽訂協(xié)議，掛戶經(jīng)營進出口業(yè)務；可以與有對外承包工程、技術和勞務合作權的企業(yè)簽訂協(xié)議，共同開展對外經(jīng)濟技術服務。

 省對外經(jīng)貿主管部門和外匯管理部門在分配企業(yè)留成外匯時，直接分配到提供出口產(chǎn)品的企業(yè)，進入企業(yè)留成外匯賬戶，企業(yè)留成外匯可以自行調劑，任何部門都不得以任何借口截留企業(yè)的留成外匯。考核企業(yè)的創(chuàng)匯能力時，應將企業(yè)在全國所有口岸的創(chuàng)匯額度計算在內。

 企業(yè)根據(jù)國家規(guī)定，可以進口自用的設備和物資。外貿企業(yè)和有進出口經(jīng)營權的企業(yè)通過易貨貿易換回的商品，可以在國內自行銷售。超經(jīng)營范圍的商品，經(jīng)工商行政管理部門核準后，企業(yè)可以自主銷售。

 有進出口經(jīng)營權的企業(yè)，經(jīng)省有關部門批準，可按一次審批、一年內多次有效的辦法，辦理出國人員手續(xù)。

 有進出口經(jīng)營權的企業(yè)，在獲得進出口配額、許可證和出口退稅等方面，享有與外貿企業(yè)同等的待遇。

 企業(yè)可通過組建集團，增強創(chuàng)匯能力，申請取得進出口經(jīng)營權。



 第十二條 企業(yè)享有投資決策權。

 企業(yè)自行籌措的資金，包括企業(yè)留用資金，企業(yè)之間的融通資金（不含計劃信貸資金），企業(yè)內部職工自愿集資的資金，定向募集方式設立的股份制企業(yè)以法人持股和在內部職工中發(fā)放股權證籌集的資金等。

 除國務院、省政府公布的產(chǎn)業(yè)政策中限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品外，凡自籌資金落實、資金來源正當、能自行解決生產(chǎn)配套條件的生產(chǎn)經(jīng)營性建設項目，由企業(yè)自主立項；在報同級政府主管部門備案，經(jīng)注冊會計師事務所或審計事務所驗資，并出具證明后，依法辦理有關手續(xù)，自主決定開工，不受投資規(guī)模和投資限額管理辦法的限制。

 除國務院、省政府確定的項目外，企業(yè)有權拒絕執(zhí)行非自愿的投資立項決定。經(jīng)政府有關部門審批后，企業(yè)可在境內發(fā)行債券和使用境外貸款。



 第十三條 企業(yè)享有留用資金支配權。

 企業(yè)留用資金，包括企業(yè)上繳利稅后留下來歸企業(yè)使用的資金，企業(yè)固定資產(chǎn)折舊和大修理基金，工業(yè)產(chǎn)權和非專利技術轉讓他人按規(guī)定留給企業(yè)的資金，國內外單位和個人贈送、獎勵給企業(yè)的資金，以及其它規(guī)定留給企業(yè)自主使用的資金。

 企業(yè)以留利安排生產(chǎn)經(jīng)營性建設項目或者補充流動資金的，經(jīng)企業(yè)申請，由稅務部門批準退還企業(yè)再投資部分已繳納所得稅的40％稅款。企業(yè)用留用資金投入完成的技術改造項目，其所增利潤仍按一九九一年十二月十四日中共湖北省委、省人民政府《關于進一步搞好國營大中型企業(yè)的意見》執(zhí)行。

 企業(yè)留利中各項基金的比例和用途，由企業(yè)自主決定，報同級財政部門備案。

 按照國家統(tǒng)一制定的有關固定資產(chǎn)折舊規(guī)定，企業(yè)有權選擇具體的折舊辦法和折舊率，其固定資產(chǎn)綜合折舊率可在原基礎上適當提高。企業(yè)折舊基金必須全部用于發(fā)展生產(chǎn)。

 企業(yè)可以從銷售收入中提取1－2％的基金，專項用于新產(chǎn)品開發(fā)。實行承包制的企業(yè)，在評價企業(yè)經(jīng)濟效益時，按規(guī)定提取的新產(chǎn)品開發(fā)基金和增提的折舊費，均視同上交，但不抵上交任務。

 對企業(yè)留用資金，任何部門和單位都不得無償調撥；企業(yè)不得以折舊基金、大修理基金抵交承包任務。企業(yè)在完成承包上交任務和國有資產(chǎn)保值、增殖的前提下，可以自主決定加速折舊、提高新產(chǎn)品技術開發(fā)費和增補流動資金的提取比例；可以在清產(chǎn)核資的基礎上，按重置價值計提折舊和大修理基金。



 第十四條 企業(yè)享有資產(chǎn)的處置權。

 企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的需要，按照“等價、有償”的原則，對由企業(yè)支配的一般性在用固定資產(chǎn)和閑置固定資產(chǎn)，可以依法自主決定以出租、抵押或者拍賣等方式進行有償轉讓，廢止現(xiàn)行報批制度，改為報政府主管部門備案。

 企業(yè)的關鍵設備、成套設備、重要建筑物的抵押和有償轉讓，需報同級政府主管部門批準，國有資產(chǎn)管理部門備案。

 企業(yè)資產(chǎn)出租、有償轉讓、抵押的對象可以是全民、集體、私營或個體企業(yè)，也可以是經(jīng)批準的外商投資企業(yè)。

 企業(yè)處置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)所得收入，全部用于設備更新和技術改造，任何部門不得平調其資金。



 第十五條 企業(yè)享有聯(lián)營、兼并權。

 鼓勵企業(yè)按“自愿、有償、互利”的原則，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和其他企業(yè)聯(lián)營，也可以入股、兼并、合并，發(fā)展各類企業(yè)集團及其他組織形式。集團中的松散層企業(yè)，可以同時參加多個企業(yè)集團。企業(yè)兼并享受國家有關資產(chǎn)轉讓、債務清理、信貸和稅收等方面的優(yōu)惠政策。



 第十六條 企業(yè)享有勞動用工權。

 企業(yè)有權自主編制勞動用工計劃，報勞動部門備案。勞動部門不再向企業(yè)下達指令性勞動用工計劃和招工指標。招工時間、條件、方式、數(shù)量，均由企業(yè)自主決定；但企業(yè)從農(nóng)村招收合同制職工，仍應經(jīng)勞動部門批準。企業(yè)根據(jù)國家法律、法規(guī)，自主制定招工簡章，委托勞動部門以及職業(yè)介紹機構組織招收，也可以在勞務市場自行組織招收。企業(yè)用人應當面向社會，公開招收，全面考核，擇優(yōu)錄用。

 企業(yè)有權拒絕接收任何組織或個人安排的不符合企業(yè)需要的人員；法律和國務院已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

 企業(yè)有權決定用工形式，但無論實行何種用工形式，企業(yè)都應與職工簽訂勞動合同，明確雙方的責任、權利和義務。企業(yè)有權依照國家法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度的規(guī)定解聘、辭退、開除職工。

 打破企業(yè)職工的所有制界限，實行全員勞動合同化管理，積極推行全員勞動合同制。實行全員勞動合同制的企業(yè)，原是固定職工的，身分和待遇作為檔案保留，按國家有關文件精神給予本人標準工資15％的工資性補貼。不同所有制企業(yè)職工之間的流動，不受身份界限的限制，流動后其身份按接收企業(yè)的用工辦法確定。

 在定員定額基礎上，企業(yè)可以實行“在崗、試崗、待崗、離崗”制度，通過考試、考核，擇優(yōu)上崗，競爭上崗，在動態(tài)中實現(xiàn)勞動組織合理化。職工提前退出廠內崗位休養(yǎng)的年齡，應在距法定退休年齡五年之內，根據(jù)本人申請，由企業(yè)確定。廠內退養(yǎng)待遇可比照退休待遇標準。

 企業(yè)中的富余人員，應按照企業(yè)自行安置為主，社會幫助就業(yè)為輔，保障富余人員基本生活的原則，拓展多種經(jīng)營、組織勞務活動、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、綜合利用資源和采取其它措施，安排富余人員。政府主管部門和勞動部門應當積極創(chuàng)造條件，開辟安置企業(yè)富余人員的社會渠道。企業(yè)為安置富余人員而興辦的獨立核算企業(yè)，可以享受有關稅收的優(yōu)惠政策。

 企業(yè)富余人員待后申請自謀職業(yè)，資金確有困難的，經(jīng)當?shù)乜h以上就業(yè)服務機構核準，可將其待業(yè)救濟金一次付給本人。

 被企業(yè)辭退、開除、解除勞動合同的人員，到縣以上就業(yè)服務機構辦理待業(yè)登記后，待業(yè)保險機構和勞動部門要給予一定的待業(yè)救濟金和提供再就業(yè)的機會。



 第十七條 企業(yè)享有人事管理權。

 企業(yè)按照德才兼?zhèn)涞臉藴?，自主聘任（聘用）管理人員和技術人員。政府授權部門只管企業(yè)法定代表人，其他人事管理權由企業(yè)自主行使。

 除部分大型企業(yè)外，有條件的企業(yè)書記、廠長（經(jīng)理）可由一人兼任，允許企業(yè)行政領導與黨組織負責人交叉兼職。凡符合條件，勝任職務的經(jīng)營者，不受任期屆數(shù)的限制，可以連續(xù)任職。

 企業(yè)在內部打破管理人員、技術人員、工人身份界限。對管理人員和技術人員實行聘任制和考核制，做到公平競爭，擇優(yōu)選拔，能上能下。管理人員和技術人員聘任（聘用）后，要與企業(yè)簽訂聘任合同。

 企業(yè)中層行政管理人員，由廠長（經(jīng)理）決定任免；除部分大型企業(yè)外，企業(yè)副廠級行政管理人員由廠長（經(jīng)理）提名，征求企業(yè)黨組織意見后，由廠長（經(jīng)理）決定任免，報政府主管部門備案。

 對國家和省統(tǒng)一分配的大中專畢業(yè)生、研究生，可以聘用為管理人員或技術人員，也可以安排其它工作，工資福利待遇按有關規(guī)定執(zhí)行。聘用滿兩年后，再根據(jù)工作需要和本人表現(xiàn)，決定是否續(xù)聘。

 企業(yè)有權設置在本企業(yè)內有效的專業(yè)技術職務，其待遇由企業(yè)自主決定。

 企業(yè)有權在省外、境外招聘管理人員和技術人員。其中確有專長的，經(jīng)有關部門批準，可辦理戶口遷移手續(xù)。



 第十八條 企業(yè)享有工資、獎金分配權。

 企業(yè)可在勞動部門和財政部門一次性核定工資總額基數(shù)后，按照工資總額增長幅度低于本企業(yè)經(jīng)濟效益（按實現(xiàn)利稅計算）增長幅度，職工實際平均工資增長幅度低于本企業(yè)勞動生產(chǎn)率（按凈產(chǎn)值計算）增長幅度的原則（簡稱“兩低于”原則），自主確定工資總額，不需每年報批，只報同級勞動部門備案，接受監(jiān)督；企業(yè)也可按照規(guī)定的工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤的辦法確定工資總額，報勞動部門和財政部門審核。未實行上述辦法的企業(yè)可實行工資總額包干的辦法，工資總額由勞動部門和財政部門審核。

 企業(yè)有權自主決定本企業(yè)的工資制度、工資標準、工資形式和獎金分配辦法。

 實行按“兩低于”原則確定工資總額和工效掛鉤的企業(yè)，工資調節(jié)稅和個人收入調節(jié)稅，仍按一九九二年五月五日省人民政府《關于轉換企業(yè)經(jīng)營機制把企業(yè)推向市場的通知》執(zhí)行。企業(yè)經(jīng)銷人員實行工資、旅差費、補助費、業(yè)務費和獎金合為一體的，在征收個人收入調節(jié)稅時，扣除旅差費、補助費、業(yè)務費。

 企業(yè)有權對有突出貢獻的職工實行重獎。



 第十九條 企業(yè)享有內部機構設置權。

 企業(yè)廠長（經(jīng)理）根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的需要，按照“精簡、高效”的原則，自主決定內部機構設置和人員編制。企業(yè)內部機構可以不搞黨政分設。企業(yè)有權拒絕任何部門和單位提出的設置對口機構、規(guī)定人員編制和級別待遇的要求。法律另有規(guī)定和國務院有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。任何地方和部門不得把企業(yè)是否設有對口機構和配有專職人員，作為考核、評比、達標、撥付經(jīng)費的條件。

 改變企業(yè)和企業(yè)管理人員套用行政級別的做法，企業(yè)不定行政級別。凡上級有關文件和會議精神，要向企業(yè)傳達的，按企業(yè)黨的基層組織設置情況或企業(yè)類型發(fā)文明確傳達范圍。



 第二十條 企業(yè)享有拒絕攤派權。

 企業(yè)有權拒絕任何部門和單位向企業(yè)攤派人力、物力、財力。各地區(qū)、各部門對收費、罰款要嚴格按照有關法規(guī)和省政府公布的目錄執(zhí)行；集資按省政府批準的項目和辦法進行，并要加強監(jiān)督。企業(yè)對攤派行為，可以向審計、監(jiān)察等政府部門檢舉或投訴，要求作出處理。

 除法律和國務院有規(guī)定的外，各地、各部門、各社會團體停止對企業(yè)的檢查、評比、評優(yōu)、達標、升級、鑒定、考試、考核。如有違反，企業(yè)有權要求政府監(jiān)察部門對有關單位和責任人給予處理。




 第三章 企業(yè)自負盈虧的責任





 第二十一條 企業(yè)是承擔自負盈虧責任的主體。廠長（經(jīng)理）作為法定代表人，對企業(yè)盈虧負有直接經(jīng)營責任；職工按照企業(yè)內部經(jīng)濟責任制，對企業(yè)盈虧負有相應責任。



 第二十二條 企業(yè)必須建立分配約束機制和監(jiān)督機制。

 企業(yè)工資總額，應包括企業(yè)職工的工資、獎金、津貼、補貼以及其他工資性收入。取消工資總額以外的一切單項獎。

 要完善現(xiàn)有工效掛鉤辦法，實行總掛總提，工資總額在成本中列支。

 企業(yè)的工資調整方案和獎金分配方案，應提請職工代表大會審查同意后執(zhí)行，并自覺接受政府有關部門的監(jiān)督。廠長（經(jīng)理）晉升工資，應報同級政府主管部門審批。企業(yè)違反本條規(guī)定，政府主管部門應予制止和糾正，限期扣回不當收入。



 第二十三條 企業(yè)應當建立工資儲備基金。每年從工資總額的新增部分中提取10％的數(shù)額，作為企業(yè)工資儲備基金，?？顚Ｓ?。工資儲備基金累計達到本企業(yè)一年工資總額的，不再提取。企業(yè)工資儲備基金由企業(yè)自主管理，任何部門不得干預。



 第二十四條 企業(yè)廠長（經(jīng)理）的收入，應與企業(yè)經(jīng)濟效益掛鉤。在企業(yè)財產(chǎn)保值、增殖的前提下，根據(jù)企業(yè)當年實現(xiàn)利稅和同行業(yè)平均水平，合理確定廠長（經(jīng)理）的收入水平；全面完成任期年度內主要經(jīng)營指標的，廠長（經(jīng)理）工資性年收入可高于本企業(yè)職工年均收入的一至二倍；全面完成任期年度內主要經(jīng)營指標，并達到全省同行業(yè)先進水平的，廠長（經(jīng)理）工資性年收入可高于本企業(yè)職工年均收入的二至三倍；全面超額完成任期內主要經(jīng)營指標，并達到國內同行業(yè)領先水平的，廠長（經(jīng)理）工資性年收入可高于本企業(yè)職工年均收入的三于五倍。實行工效掛鉤的企業(yè)，凡沒有新增效益工資的，不得增提廠長（經(jīng)理）的工資收入；企業(yè)職工工資水平下浮的，廠長（經(jīng)理）的工資收入應同比例下浮。企業(yè)廠長（經(jīng)理）工資收入從工資基金中列支。

 企業(yè)連續(xù)三年全面完成上交任務，并實現(xiàn)財產(chǎn)增殖，由政府主管部門對廠長（經(jīng)理）、廠級領導人員給予相應獎勵。虧損企業(yè)的新任廠長（經(jīng)理），在規(guī)定期限內，實現(xiàn)扭虧增盈目標的，政府主管部門應給予廠長（經(jīng)理）、廠級領導人員相應獎勵，企業(yè)內部的獎勵由企業(yè)自主決定。

 各級政府應建立廠長（經(jīng)理）獎勵基金，政府對企業(yè)廠長（經(jīng)理）的獎勵，從廠長（經(jīng)理）獎勵基金中解決，不得在企業(yè)工資基金中列支。



 第二十五條 實行承包經(jīng)營責任制的企業(yè)，如無國家稅種、稅率、產(chǎn)品價格等重大調整因素，以及不可抗拒的災害等影響，而沒有完成承包上交利潤的，應以企業(yè)風險抵押金、工資儲備基金、留利等補交。



 第二十六條 企業(yè)為實現(xiàn)政府規(guī)定的社會公益目標或者生產(chǎn)指令性計劃產(chǎn)品，由于價格過低而形成的虧損，屬政策性虧損。對政策性虧損產(chǎn)品，物價部門應予調整或者放開產(chǎn)品價格，不能調整或放開產(chǎn)品價格的，給予財政補貼；采取上述措施后，企業(yè)仍然虧損的，作為經(jīng)營性虧損處理。



 第二十七條 企業(yè)由于經(jīng)營管理不善造成的經(jīng)營性虧損，廠長（經(jīng)理）、其他廠級領導人員和職工應根據(jù)責任大小，承擔相應的責任。

 企業(yè)一年經(jīng)營性虧損的，應適當核減企業(yè)工資總額。廠長（經(jīng)理）、其他廠級領導人員和直接責任人，不得領取獎金。

 企業(yè)當年經(jīng)營性虧損額達到企業(yè)資產(chǎn)總額40％以上的，或者連續(xù)二年經(jīng)營性虧損，其虧損額繼續(xù)增加的，除核減工資總額外，還應根據(jù)責任大小，降低廠長（經(jīng)理）、其他廠級領導人員的工資，職工不得發(fā)放獎金。政府主管部門還要根據(jù)企業(yè)實際情況，對企業(yè)領導班子進行必要的調整，對有關人員作出降職、免職等處分。被降職、免職的廠級領導人員兩年內不得調離本企業(yè)，更不準易地任職。

 對《條例》施行前企業(yè)長期積累的虧損或潛虧，經(jīng)清產(chǎn)核資后，按有關規(guī)定處理。財政、稅務、銀行等部門，還應采取扶持政策和措施，幫助企業(yè)扭虧，減輕包袱。對扭虧無望、資不抵債的企業(yè)，實行破產(chǎn)。



 第二十八條 企業(yè)必須嚴格執(zhí)行國家財政稅收和國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)，如實反映企業(yè)經(jīng)營成果，不得采取做假賬等方式造成利潤虛增或虛盈實虧，確保企業(yè)資產(chǎn)的保值、增殖。

 企業(yè)應當依據(jù)國家有關規(guī)定，建立資產(chǎn)負債和損益考核制度，編制年度財務會計報表，報財政部門審批。有條件的企業(yè)，經(jīng)省財政部門批準，可按國際慣例編制企業(yè)財務會計報表，經(jīng)登記注冊的會計師事務所或審計事務所審查后，報財政部門審定。

 企業(yè)必須依據(jù)國家和省有關規(guī)定，準確核算成本，足額提取折舊基金、大修理基金、新產(chǎn)品技術開發(fā)費和補充流動資金。有承受能力的企業(yè)，可實行加速折舊，提高新產(chǎn)品技術開發(fā)費和補充流動資金的提取比例。對以不提或少提上述費用，少計成本或掛賬不攤等手段，造成利潤虛增或虛盈實虧的，財政部門應責令企業(yè)用留用資金補足；勞動部門應責令企業(yè)扣回因虛增利潤而提取的工資總額；政府主管部門應視企業(yè)違規(guī)情況，對企業(yè)經(jīng)營者和主要責任人給予適當?shù)慕?jīng)濟處罰和行政處分。




 第四章 企業(yè)的變更和終止





 第二十九條 企業(yè)進行組織結構調整時，凡涉及取消法人地位和轉讓經(jīng)營權的，在調整之前，應由注冊會計師事務所或審計事務所，對企業(yè)的資產(chǎn)負債表、利潤表等財務賬冊進行驗證，按實際結轉。對跨所有制之間的調整，依照國務院《
國有資產(chǎn)評估管理辦法》的規(guī)定辦理。



 第三十條 企業(yè)可以通過合并、兼并、參股、控股、承包、租賃等形式，組建和發(fā)展企業(yè)集團。企業(yè)集團的組建由省有關部門審批。對跨地區(qū)的企業(yè)集團實行統(tǒng)一經(jīng)營、分利潤、分稅收、分產(chǎn)值等辦法。對有條件的企業(yè)集團的緊密層實行國有資產(chǎn)授權經(jīng)營。



 第三十一條 企業(yè)停產(chǎn)整頓期間，財政部門應準許企業(yè)暫停上交承包任務，企業(yè)與原發(fā)包方辦理承包終止協(xié)議，同時簽定停產(chǎn)整頓責任狀。銀行應準許企業(yè)延期支付貸款利息，不得加罰息。在停產(chǎn)整頓期間，企業(yè)職工工資用企業(yè)歷年結余的工資儲備基金發(fā)放，如有不足，可申請待業(yè)保險金，以保證職工的基本生活費。停產(chǎn)整頓期間，企業(yè)不得以任何理由發(fā)放獎金。



 第三十二條 企業(yè)可以自主決定兼并其他企業(yè)。企業(yè)兼并要堅持有償?shù)脑瓌t，企業(yè)被兼并應經(jīng)政府主管部門批準。被兼并企業(yè)的職工由兼并方接收，報勞動部門辦理有關手續(xù)。對資不抵債的被兼并企業(yè)，只要符合《
企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定的條件，可先破產(chǎn)，在清算資產(chǎn)、重新確立債權債務后，再實施兼并。被兼并企業(yè)的債權債務由兼并企業(yè)承擔。兼并企業(yè)可與債權人充分協(xié)商，訂立分期償還或減免債務的協(xié)議。對有利于省重點發(fā)展行業(yè)和發(fā)展產(chǎn)品的兼并，政府有關部門應予扶持。財政部門應根據(jù)兼并企業(yè)實際，酌情核減其上交利潤指標。被兼并企業(yè)原欠的債務，經(jīng)銀行批準可停減利息；被兼并企業(yè)原拖欠的利息，可向銀行申請適當減免。



 第三十三條 企業(yè)依法解散，由政府主管部門指定成立清算組負責清算。企業(yè)設備可進入產(chǎn)權市場或設備調劑市場出售；原輔材料、產(chǎn)品可委托市場拍賣；土地和地面建筑物應辦理有關有償轉讓手續(xù)。上述收益除支付職工的工資、福利費、社會保險費、交納稅金和清償債務處，余留部份專項用于結構調整，不得挪作它用。



 第三十四條 企業(yè)破產(chǎn)申請，依照《
企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定由企業(yè)或債權人提出，法院審理，按法院宣布的裁決結果清償債務。

 企業(yè)破產(chǎn)后，在支付債務款項前，按有關規(guī)定提取企業(yè)職工的安置費。凡接受破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)，接納破產(chǎn)企業(yè)職工的企業(yè)，可享受兼并企業(yè)的各項優(yōu)惠政策。



 第三十五條 解散企業(yè)的職工，由政府主管部門負責安置，政府主管部門因特殊情況不能安置的，由待業(yè)保險部門發(fā)放待業(yè)保險金，職工可自謀職業(yè)。

 破產(chǎn)企業(yè)的職工，依據(jù)法律、法規(guī)的有關規(guī)定，由同級政府通過各種途徑妥善安排。其他企業(yè)和單位接納破產(chǎn)企業(yè)職工的，應將提取的職工安置費轉交接納企業(yè)和單位；職工自謀職業(yè)的，應給予一定的補償費或扶持費。未被接納或不愿自謀職業(yè)的職工，在待業(yè)期間由同級勞動部門接納，按有關規(guī)定支付職工待業(yè)保險金。




 第五章 企業(yè)和政府的關系





 第三十六條 各級政府及有關部門在加強宏觀調控的同時，依法對企業(yè)進行協(xié)調、監(jiān)督和管理，為企業(yè)提供服務，建立和完善市場體系、社會保障體系和社會化服務體系。



 第三十七條 企業(yè)內的國家投資及其增殖形成的資產(chǎn)，依據(jù)法律和國有資產(chǎn)管理法規(guī)認定屬于全民所有制的資產(chǎn)，為全民所有財產(chǎn)。

 縣以上各級政府可根據(jù)實際情況，建立國有資產(chǎn)管理機構和實體化的資產(chǎn)經(jīng)營組織。



 第三十八條 為確保企業(yè)財產(chǎn)所有權，各級政府及有關部門分別行使下列職責：

 （一）政府主管部門、國有資產(chǎn)管理部門和財政部門，負責確定每一年度企業(yè)國有資產(chǎn)保值、增殖指標和收益指標，并予考核，監(jiān)督落實；政府主管部門和審計部門，負責審計審核企業(yè)年度資產(chǎn)負債和損益情況，對承包期滿的企業(yè)進行全面考核審計。

 （二）政府主管部門和財政部門，負責確定國家與企業(yè)之間財產(chǎn)收益分配方式、比例或者定額，合理核定企業(yè)上交利潤。

 （三）政府主管部門和計劃部門，負責決定和批準限額以上的企業(yè)生產(chǎn)性建設項目。本《辦法》第十二條規(guī)定由企業(yè)自主決定的投資項目除外。

 （四）企業(yè)的設立、合并、分立、終止、拍賣，企業(yè)提出的被兼并和破產(chǎn)申請，由政府主管部門批準，國有資產(chǎn)管理部門備案，工商行政管理部門辦理登記手續(xù)。

 （五）國有資產(chǎn)管理部門和政府主管部門，負責審批企業(yè)財產(chǎn)的報損、沖減、核銷，關鍵設備、成套設備、重要建筑物的抵押和有償轉讓，組織請算和收繳被撤銷、解散企業(yè)的財產(chǎn)。

 （六）經(jīng)委和人事部門、政府主管部門，依照法定條件和程序，決定或批準對廠長（經(jīng)理）的任免和獎懲，負責對廠長（經(jīng)理）進行培訓教育。

 （七）經(jīng)委、政府主管部門和財政、銀行等部門，應幫助企業(yè)籌資、融資，協(xié)助解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難；政府主管部門和財政部門應幫助企業(yè)制定財產(chǎn)管理制度，并對執(zhí)行財產(chǎn)管理制度的情況進行監(jiān)督檢查。

 （八）工商行政管理部門負責依法對企業(yè)進行經(jīng)濟合同管理。



 第三十九條 各級政府及有關部門應綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段，建立有利于增強企業(yè)活力和經(jīng)濟有效運行的宏觀調控體系。

 （一）搞好國民經(jīng)濟總量的綜合平衡，制定經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、中長期計劃和年度計劃，保證經(jīng)濟的持續(xù)增長和良性循環(huán)；執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，引導生產(chǎn)力合理布局和經(jīng)濟結構的調整，促進產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化和國民經(jīng)濟整體素質的提高。

 （二）綜合運用國家制定的利率、稅率、準備金率、匯率、貼息等經(jīng)濟杠桿，調整利益分配結構，調控和引導投資方向和企業(yè)行為。

 （三）根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，掌握市場變化情況，定期公布鼓勵、允許、限制、禁止發(fā)展的行業(yè)及產(chǎn)品目錄。

 （四）制定企業(yè)財務、成本、會計、折舊、稅收征管、國有資產(chǎn)管理、勞動人事、分配等方面的管理規(guī)章，指導企業(yè)建立和完善經(jīng)營管理制度。

 （五）幫助企業(yè)開展技術協(xié)作和技術培訓，組織鑒定重大科技成果，加強信息咨詢服務。



 第四十條 各級政府及有關部門應以發(fā)展生產(chǎn)要素市聲為重點，全面推進市場體系的培育和發(fā)展。在繼續(xù)發(fā)展各類商品市場的基礎上，積極建立較高層次的農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料批發(fā)市場和期貨市場。組建和完善鋼材、建材、木材、煤炭、機動車、機電設備等交易市場和綜合物資交易中心。建立勞務、人才交流市場，承擔企業(yè)招工、人才交流、職業(yè)介紹、待業(yè)人員培訓等任務。建立和發(fā)展跨地區(qū)、跨系統(tǒng)的資金市場。增加債券種類，擴大發(fā)行數(shù)量，搞活流通轉讓。加快科技體制改革，發(fā)揮大專院校、科研院所及企業(yè)技術人才優(yōu)勢，大力發(fā)展技術市場，推動技術和經(jīng)濟領域轉移，發(fā)展一批具有不同功能的技術市場中介組織。發(fā)揮全省現(xiàn)有信息網(wǎng)絡的作用，進一步健全信息機構，建立健全覆蓋全省、溝通國內外的信息市場體系。



 第四十一條 各級政府及有關部門，應建立和完善養(yǎng)老保險、待業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險等制度。

 養(yǎng)老保險實行基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和職工個人儲蓄養(yǎng)老保險相結合。企業(yè)按政府規(guī)定的工資總額的一定比例，提取基本養(yǎng)老保險費；企業(yè)在完成生產(chǎn)計劃和上繳稅利的情況下，可以為本企業(yè)職工補充養(yǎng)老保險，所需費用從企業(yè)自有資金中的福利基金和工資儲備金中提取；職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險由職工自愿向社會保險管理機構投保。養(yǎng)老保險金的發(fā)放，由企業(yè)代為發(fā)放改為社會保險經(jīng)辦機構直接發(fā)放。

 待業(yè)保險要按照有利于促進流動、有利于保障待業(yè)職工基本生活的原則實施。企業(yè)按國家有關政策規(guī)定，向當?shù)乜h級以上待業(yè)保險經(jīng)辦機構繳納待業(yè)保險金。待業(yè)保險經(jīng)辦機構應及時發(fā)放待業(yè)保險，并組織進行就業(yè)訓練和開展生產(chǎn)自救。

 建立職工醫(yī)療保險基金，實行多方籌資、風險共擔；建立有效的醫(yī)療費用控制機制，保證基本醫(yī)療，合理地利用醫(yī)療衛(wèi)生資源；建立統(tǒng)一的各級醫(yī)療保險管理機構，發(fā)揮管理、協(xié)調、監(jiān)督等綜合功能；建立健全醫(yī)療保險制度。

 積極支持企業(yè)參加工傷保險、生育保險，建立健全工傷保險、生育保險制度。各級勞動部門和工會，應對女職工享受的生育保險待遇基本權益實施監(jiān)督檢查。

 建立統(tǒng)一的社會保障管理體制，社會保險實行政事分開，社會保障管理機構從宏觀上進行政策、制度、標準管理，社會保險經(jīng)辦機構辦理社會保險業(yè)務，承擔資金保值增殖的責任。



 第四十二條 各級政府及有關部門應采取下列措施，為企業(yè)提供社會服務：

 （一）盡快分離目前企業(yè)承擔的社會服務職能，發(fā)展和完善與企業(yè)相關的公共設施和公益事業(yè)，包括各種生活設施、教育、通訊、交通、醫(yī)療、文化活動場所的建設，減輕企業(yè)的社會負擔。

 （二）建立和完善會計師事務所、審計事務所、職業(yè)介紹所、技術轉讓交易所、律師事務所、資產(chǎn)評估機構、閑置資產(chǎn)交易所和各種信息、咨詢服務機構等社會服務組織，充分發(fā)揮它們在政府與市場、政府與企業(yè)、政府與居民之間的橋梁作用。

 （三）完善勞動就業(yè)服務體系。大力發(fā)展各種類型的職業(yè)介紹機構，擴大服務范圍和功能，加強勞務信息工作，溝通勞動力供需渠道，為企業(yè)介紹勞動力，提供用工指導和職業(yè)咨詢服務。加強就業(yè)訓練，提高培訓質量。鞏固和發(fā)展勞動就業(yè)服務事業(yè)，搞好待業(yè)職工的組織管理。

 （四）健全勞動爭議仲裁制度。完善仲裁員、仲裁庭制度，妥善處理勞動爭議，指導和監(jiān)督企業(yè)按照法定程序辭退、開除職工和解除勞動合同，為企業(yè)和職工提供政策法律咨詢服務，指導企業(yè)建立健全內部勞動爭議調解制度。

 （五）支持企業(yè)將所屬醫(yī)療、托幼、食堂、房管等福利型機構，逐步轉為經(jīng)營實體，并在稅收、貸款、注冊登記等方面給予優(yōu)惠。




 第六章 法律責任





 第四十三條 政府有關部門違反《條例》第四十七條所列行為之一或本《辦法》（試行）規(guī)定的，由上級機關責令其限期改正；情節(jié)嚴重或上級機關責令限期改正逾期不改的，由同級機關或上級有關機關對主管人員和直接責任人員分別給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除留用察看和開除等行政處分，同時給予通報批評；致使國家和企業(yè)利益遭受重大損失，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。



 第四十四條 企業(yè)違反《條例》第四十八條所列行為之一或本《辦法》（試行）規(guī)定的，由政府有關部門責令其限期改正；情節(jié)嚴重或逾期不改，給國家和企業(yè)利益造成較大損失的，由政府有關部門對企業(yè)主要領導人員和直接責任人員，分別追究行政責任和給予經(jīng)濟處罰，并依法對企業(yè)有關人員給予相應的行政處罰；情節(jié)特別嚴重，給國家和企業(yè)利益造成重大損失，構成犯罪的，由司法機關追究刑事責任。



 第四十五條 阻礙企業(yè)領導人員和各級管理人員依法行使職權的，或者擾亂企業(yè)秩序，致使生產(chǎn)、經(jīng)營、工作不能正常進行的，由企業(yè)所在地公安機關給予治安處罰；情節(jié)嚴重，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。




 第七章 附則



 第四十六條 本《辦法》（試行）原則適用于湖北省境內的地方全民所有制交通、郵電、能源、地質勘探、建筑安裝、商業(yè)、外貿、物資、農(nóng)林、水利、科技等企業(yè)。中央在鄂企業(yè)可參照執(zhí)行。股份制企業(yè)按照國家有關法規(guī)及政府有關文件的規(guī)定執(zhí)行。



 第四十七條 本《辦法》（試行）發(fā)布前，省人民政府及有關部門的規(guī)章和其他行政性文件的內容，與本《辦法》（試行）相抵觸的，以本《辦法》（試行）為準。



 第四十八條 本《辦法》（試行）由省經(jīng)濟體制改革委員會負責解釋；省經(jīng)濟委員會會同有關部門組織實施；省政府法制辦公室對本《辦法》（試行）的施行負責監(jiān)督檢查。



 第四十九條 本《辦法》（試行）自發(fā)布之日起施行。