• 【發(fā)布單位】82305
• 【發(fā)布文號】昆政發(fā)[1993]21號
• 【發(fā)布日期】1993-01-09
• 【生效日期】1993-01-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

昆明市人民政府批轉(zhuǎn)市財(cái)委《關(guān)于 昆明市國合商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)及管理的意見》的通知

 昆明市人民政府批轉(zhuǎn)市財(cái)委《關(guān)于
 昆明市國合商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)及管理的意見》的通知
 
（昆政發(fā)〔1993〕21號）
各縣區(qū)人民政府、市政府各委辦局：

 市政府研究同意昆明市財(cái)糧貿(mào)委員會《關(guān)于昆明市國合商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)及管理的意見》?，F(xiàn)批轉(zhuǎn)你們，望根據(jù)“意見”認(rèn)真貫徹落實(shí)。



 昆明市人民政府

 一九九三年一月九日

 關(guān)于昆明市國合商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)及管理的意見



昆明市人民政府：

 黨的十一屆三中全會以來，在發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟(jì)的條件下，作為流通載體的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，得到了各級黨委和政府的高度重視，經(jīng)過十多年來特別是“七五”以來的建設(shè)，已初步形成了一個(gè)以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成份、多種經(jīng)營形式、多種流通渠道并存的社會主義商品市場體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至一九九一年底全市商業(yè)服務(wù)人員發(fā)展到47323個(gè)，比一九八0年增長8．14倍，比一九八四年增長54．05％，千人擁有商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)13．17個(gè)；商業(yè)服務(wù)人員發(fā)展到157．426人，比一九八0年增長1．43倍，比一九八四增長39．17％，千人擁有商業(yè)服務(wù)人員43．82人。其中“七五”期間增加商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)為3377個(gè)，增加商業(yè)服務(wù)人員44309人，基本上適應(yīng)了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和滿足了人民群眾生活的需要。

 “七五”期間，全市通過各級財(cái)政撥款、銀行貸款、市場管理費(fèi)、網(wǎng)點(diǎn)配套費(fèi)、企業(yè)自籌和社會集資等渠道，共投入網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)資金4．25億元，其中企業(yè)自籌1．7億元，占40％；社會集資1．1405億元，占26．8％；財(cái)政撥款1977萬元，占4．7％；銀行貸款8828萬元，占20．77％；市場管理費(fèi)547萬元，占1．28％網(wǎng)點(diǎn)配套費(fèi)2745萬元，占6．45％，形成了調(diào)動社會各方面的積極性，多渠道籌集資金，多種形式建設(shè)商業(yè)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的大好局面，加快人商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)。

 隨著流通體制改革的深化和城市建設(shè)的發(fā)展，在我市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)上，出現(xiàn)了四個(gè)顯著特點(diǎn)：一是在網(wǎng)點(diǎn)布局上，由傳統(tǒng)的商業(yè)區(qū)向城郊結(jié)合部和新建生活小區(qū)發(fā)展，逐步形成與新建小區(qū)居民生活需要配套的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)群。新建小區(qū)都統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)籌安排了相應(yīng)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，使之布局合理，成龍配套，居民出門七件事，油鹽柴米醬醋茶相對齊全，既有利生產(chǎn)又方便生活。二是結(jié)合舊城改造，在傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)的網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)上，通過新建或改擴(kuò)建，興建了一批大中型的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施。椐統(tǒng)計(jì)，84年到今年9月份，市區(qū)拆遷（含舊城改造、退還業(yè)主和自己拆建）國合商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)441個(gè)，面積6．4萬平米，同期國合商業(yè)新建成網(wǎng)點(diǎn)129個(gè)，面積15．5萬平米，建拆相抵凈增網(wǎng)點(diǎn)面積9．1萬平米，新增就業(yè)職工16403人，拆建面積比為1：2．38，體現(xiàn)了拆舊建新、拆小建大、增加營業(yè)面積和從業(yè)人員、改善市容市貌和居民居住條件等一舉多得的效果。對充分發(fā)揮城市中心區(qū)的綜合效益，把昆明建設(shè)成為西南地區(qū)和面向東南亞的主要商貿(mào)中心之一，具有十分重要的意義。三是在網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)上，堅(jiān)持了“政府牽頭、領(lǐng)導(dǎo)掛帥”，“誰投資、誰受益”的原則，充分調(diào)動社會各界興建改建網(wǎng)點(diǎn)的積極性，形成了多種所有制、多種渠道、多種形式建設(shè)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的可喜局面，有力地彌補(bǔ)了我市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)不足，解決人民諸多困難問題。并有效地推動了我市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是為適應(yīng)深化農(nóng)副產(chǎn)品流通體制和價(jià)格體制改革的需要，興建了一大批城鄉(xiāng)集貿(mào)市場。一九九一年底，全市集貿(mào)市場已發(fā)展到270個(gè)，比一九八0年增長1．62倍，比一九八四年增長55．17％（僅“七五”期間就增加了58個(gè)），其中有在省內(nèi)處具有一定規(guī)模和影響的專業(yè)批發(fā)市場21個(gè)。一九九一年集市成交總額突破13億元，比一九八0年增長22．43％，為一九八0年的15倍，初步改變了“六五”期間集貿(mào)市場類型單一，設(shè)施不配套，布局不合理，以街為市、占道經(jīng)營的局面。

 但是，在商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)和管理方面，也面臨一系列新情況和急待解決的新問題。主要是：商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)拆建在行業(yè)之間發(fā)展不平衡，一些微利行業(yè)在舊城改造中經(jīng)營陣地減少；網(wǎng)點(diǎn)拆遷安置的政策不配套，特別是近一、二年來，由于舊城改造加快，國合商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)拆遷范圍較大，拆遷時(shí)間相對集中，網(wǎng)點(diǎn)拆建時(shí)間差延長，使拆遷安置的矛盾更加突出。

 據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，從84年至今年9月份全市共拆遷國合商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)441個(gè)，64994．57平方米，涉及財(cái)貿(mào)職工8164人（其中在職職工5452人，退離休職工2712個(gè)），內(nèi)部消化、安排4851人，尚有601人因各種原因無法安排，靠領(lǐng)取生活費(fèi)度日。

 91年到今年9月，因舊城改造拆遷國合商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)143個(gè)，18334平方米，為84年－90年七年舊城改造拆遷網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)219個(gè)，25175．22平方米的65．3％和72．8％，其中僅今年1－9月份全市年增加31％和18．5％，比90年全年分別增加145．5％和71．6％，今年1－9月份全市因拆遷后待業(yè)的職工達(dá)347人，為整個(gè)待業(yè)數(shù)601人的57．8％，主要原因有：

 1、商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，使新建商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)根據(jù)市場需求在行業(yè)、企業(yè)之間的布局進(jìn)行新的調(diào)整，表現(xiàn)在：（1）隨著改革開放，旅游業(yè)異軍突起。在新建商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)中，客房面積多達(dá)7．5平方米，占新建總面積的48．4％，這部分安排了職工1950人，而部分被拆遷網(wǎng)點(diǎn)待業(yè)人員，又不適合安排在這些興行業(yè)。（2）隨著人民生活水平的不斷提高，對工業(yè)品特別是對高檔耐用消費(fèi)品的需求不斷增長，新建商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)中經(jīng)營農(nóng)副產(chǎn)品的比重下降，經(jīng)營工業(yè)品的比重上升。（3）由于歷史原因，一些國合微利老企業(yè)，退休職工多，企業(yè)負(fù)擔(dān)重，普遍缺乏自我改造和自我發(fā)展能力，因?yàn)槿狈Y金，要求回遷付不起統(tǒng)建費(fèi)，“拆一還一”的政策就兌現(xiàn)不了。

 由于網(wǎng)點(diǎn)拆建在行業(yè)、企業(yè)之間的不平衡，盡管在總量上拆建面積比為1：2．83，但因旅游業(yè)對人員素質(zhì)、年齡、文化結(jié)構(gòu)的客觀要求等，加上現(xiàn)行體制的制約，致使拆建網(wǎng)點(diǎn)的人員在行業(yè)，企業(yè)之間無法流動、調(diào)劑，只能在本企業(yè)內(nèi)部消化，實(shí)在消化不了時(shí)，只能靠領(lǐng)取生活費(fèi)度日。

 2、拆遷安置的政策不配套，也使網(wǎng)點(diǎn)拆遷中產(chǎn)生的矛盾加大。

 新拆遷的國合網(wǎng)點(diǎn)，絕大部分要依靠拆遷單位重建臨時(shí)網(wǎng)點(diǎn)安置，拆建存在著時(shí)間差，企業(yè)無力內(nèi)部消化的人員，只能回家待業(yè)，時(shí)間差越長，待業(yè)時(shí)間也就越長。少部分能及時(shí)安排臨時(shí)網(wǎng)點(diǎn)的，一是區(qū)位影響，商業(yè)環(huán)境欠佳，經(jīng)濟(jì)效益普遍不好；二是租金過高，部分微利企業(yè)無力承受，只得放棄不用，拆遷與安置的矛盾十分突出。

 3、網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和管理還沒有走上法制化的軌道。

 網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)客觀存在著建設(shè)滯后于拆遷，拆是為了更好地建，但是商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)與居民戶不同，無法搞“投親靠友”，只能在妥善安排好，并使他們能正常開展購銷活動的前提下，才可進(jìn)行拆除。我市還沒有一部較為完整的關(guān)于網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和管理上的行為規(guī)范。

 4、“誰投資、誰受益”的原則，既極大地調(diào)動各級、各行業(yè)、各部門興建擴(kuò)建網(wǎng)點(diǎn)的積極性，大大地增加了我市網(wǎng)點(diǎn)的總量，但在財(cái)政分灶吃飯的體制下各級、各行業(yè)、各部門和經(jīng)濟(jì)利益是多元化的。受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，這些社會商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)除安排本單位待業(yè)富裕人員外，大部分是出租抓收入，“誰出得起高價(jià)，就租給誰”，隨著房屋商品化進(jìn)程的加快，房租大幅度提高，而國合商業(yè)企業(yè)在推向市場后，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制尚有一個(gè)過程，紛紛反映難以承受。

 為了妥善解決這些問題，我們提出如下意見：

 1、要及時(shí)解決舊城改造拆遷安置中出現(xiàn)的新問題。在網(wǎng)點(diǎn)的拆遷安置中，既要注意保護(hù)拆遷單位、被拆遷單位、產(chǎn)權(quán)單位的積極性，又要從實(shí)際出發(fā)，制定切實(shí)可行的辦法。

 2、加快網(wǎng)點(diǎn)的立法工作，使網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和管理盡快走上法制化、規(guī)范化的軌道。通過依法治理，確保國合商業(yè)的主營陣地不被削弱，對一些微利的群眾需要的行業(yè)要給予扶持政策，保護(hù)這些行業(yè)在競爭中不被淘汰，有利于主渠道作用的發(fā)揮，也使各級、各行業(yè)、各部門切實(shí)做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

 3、在網(wǎng)點(diǎn)問題上，國合商業(yè)企業(yè)要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，自力更生，自己動手，克服“等、靠、要”的思想，積極開展網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)開發(fā)工作。經(jīng)市政府昆政復(fù)（92）95號文批準(zhǔn)成立在昆明市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施建設(shè)開發(fā)公司及一商、二商、糧食、供銷四個(gè)開發(fā)分公司，要抓緊籌組和辦理注冊登記等有關(guān)手續(xù)，以“一廈八場”的建設(shè)為龍頭，大、中、小型網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目并舉，依法進(jìn)行建設(shè)和開發(fā)，盡快運(yùn)行，開展業(yè)務(wù)，早見成效，為國合業(yè)統(tǒng)籌網(wǎng)點(diǎn)排擾解難，為網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)籌集資金，增強(qiáng)國合商業(yè)的后勁。要全面規(guī)劃，用好政策，集中有限財(cái)力，多渠道籌集資金，努力多建一些網(wǎng)點(diǎn)；充分利用現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)，挖掘潛力，及時(shí)調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，滿足群眾需要，發(fā)揮網(wǎng)點(diǎn)的最大使用效益；對此須嚴(yán)格按規(guī)劃布局設(shè)置，同時(shí)不得任意調(diào)整改變它用，要徹底改變過去長期形成的等客上門的經(jīng)營習(xí)慣和方式，經(jīng)營生活必需品的國合商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)要向集貿(mào)市場滲透，開拓國合商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的新領(lǐng)域。

 4、為了從根本上解決舊城改造中出現(xiàn)的新問題，以進(jìn)一步發(fā)揮國合商業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中的主渠道作用，在網(wǎng)點(diǎn)拆遷安置中，應(yīng)明確：

 （1）拆遷前，拆遷單位應(yīng)將拆遷區(qū)內(nèi)的國合商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)情況及安置意見上報(bào)市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)辦公室、經(jīng)市網(wǎng)點(diǎn)辦審查批準(zhǔn)后，方得拆遷。

 （2）對舊城改造中被統(tǒng)建單位（含開發(fā)公司）拆除的國合商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，要堅(jiān)持“誰拆誰建、拆一還一”的原則，一律實(shí)行就近回遷。產(chǎn)權(quán)屬國合商業(yè)的，原面積按成本價(jià)優(yōu)惠30％作價(jià)結(jié)算，超過原面積的部分，按統(tǒng)建價(jià)格結(jié)算；使用權(quán)屬國合商業(yè)的，按原面積交還使用權(quán)，由使用單位與房屋業(yè)主辦理新的租賃手續(xù)，租金按房管部門標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

 （3）拆遷國合商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，原則上實(shí)行先建后拆。凡不具備先建后拆條件，在拆建時(shí)間差內(nèi)又不能安置的，拆遷單位應(yīng)與被拆遷單位簽訂協(xié)議，承擔(dān)被拆遷國合商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)職工（含該網(wǎng)點(diǎn)所贍養(yǎng)的離退休人員）的基本工資和國家政策性補(bǔ)貼，直至重新安置為止。拆遷單位拒不執(zhí)行時(shí)，授權(quán)市網(wǎng)點(diǎn)辦通知銀行強(qiáng)行劃撥。

 （4）參加統(tǒng)建的國合商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，稅費(fèi)要視企業(yè)具體情況給予減免，市政設(shè)施配套費(fèi)減半分?jǐn)偂?
 （5）為了提高網(wǎng)點(diǎn)使用效益，減少閑置浪費(fèi)，對我市市區(qū)內(nèi)經(jīng)市網(wǎng)點(diǎn)辦安排的國合商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，在2個(gè)月內(nèi)不開業(yè)的，由市網(wǎng)點(diǎn)辦收取網(wǎng)點(diǎn)占用費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為每平方米每日2元，并規(guī)定開業(yè)期限，逾期不開業(yè)者，收回網(wǎng)點(diǎn)重新安排。

 （6）舊城改造的主要街道、主要商業(yè)區(qū)，應(yīng)預(yù)留較好位置建蓋國合商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，授權(quán)市財(cái)委所屬市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施建設(shè)開發(fā)公司及分公司負(fù)責(zé)統(tǒng)建。

 5、對四區(qū)一縣（盤龍、五華、西山、官渡區(qū)、安寧縣）新建住宅征收商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)配套費(fèi)問題，在國務(wù)院國發(fā)（1981）103號文的規(guī)定辦理。

 （1）要認(rèn)真做好按城市新建居民住宅投資的7％征收商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)配套費(fèi)的工作。凡在我市四區(qū)一縣（盤龍、五華、西山、官渡區(qū)、安寧縣）建住宅的單位，必須在建設(shè)前按規(guī)定向市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)辦公室交納商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)配套費(fèi)。否則，規(guī)劃部門不予辦理土地征用通知書或施工許可證。

 （2）今年內(nèi)未按原規(guī)定繳納網(wǎng)點(diǎn)配套費(fèi)的項(xiàng)目，一律補(bǔ)繳。

 （3）官渡、西山兩郊區(qū)網(wǎng)點(diǎn)辦應(yīng)嚴(yán)格網(wǎng)點(diǎn)配套費(fèi)的征收范圍，并按比例定期足額上交市網(wǎng)點(diǎn)辦。凡在官渡、西山轄區(qū)內(nèi)建設(shè)居民住宅的，區(qū)屬單位所交網(wǎng)點(diǎn)費(fèi)全部留區(qū)網(wǎng)點(diǎn)辦安排分配使用；中央、省屬在昆單位和市屬單位所交的網(wǎng)點(diǎn)配套費(fèi)，先全額上交，然后50％返還區(qū)網(wǎng)點(diǎn)辦，50％留市網(wǎng)點(diǎn)辦統(tǒng)一安排使用，并按月結(jié)算上交。對于兩區(qū)網(wǎng)點(diǎn)辦不按上述規(guī)定辦理，由市財(cái)政向兩區(qū)財(cái)政扣繳。

 以上意見，如無不當(dāng)，請批轉(zhuǎn)執(zhí)行。