• 【發(fā)布單位】81801
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1992-10-29
• 【生效日期】1992-10-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖北省實施《中華人民共和國城市規(guī)劃法》辦法

 湖北省實施《中華人民共和國城市規(guī)劃法》辦法
 
（1992年10月29日湖北省第七屆人民代表大會
 第二十九次常務委員會通過）
 第一章 總則





 第一條 為了科學合理地制定城市規(guī)劃，加強城市規(guī)劃管理，保證城市規(guī)劃的實施，根據(jù)《
中華人民共和國城市規(guī)劃法》（以下簡稱《
城市規(guī)劃法》），結(jié)合本省實際，制定本辦法。



 第二條 本省內(nèi)制定和實施城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設，必須遵守《
城市規(guī)劃法》和本辦法。



 第三條 城市的規(guī)劃和建設必須集中領(lǐng)導，統(tǒng)一管理，各級人民政府應把制定和實施城市規(guī)劃，進行城市建設和管理，作為重要職責。



 第四條 本辦法所稱城市規(guī)劃區(qū)，是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃確定的城市水域保護區(qū)、重要基礎(chǔ)設施、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、風景名勝地、歷史文化遺址以及其他因城市建設和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。

 在設市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建制鎮(zhèn)、市轄區(qū)，不再另行劃定城市規(guī)劃區(qū)。



 第五條 省人民政府城市規(guī)劃行政主管部門，主管全省的城市規(guī)劃工作。

 縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作。



 第六條 城市規(guī)劃行政主管部門的主要職責是：貫徹執(zhí)行有關(guān)城市規(guī)劃的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策；具體負責本行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃的編制和實施管理；參與建設項目的選址和可行性研究；負責城市規(guī)劃設計、城市勘察和市政測量的管理；查處違反
城市規(guī)劃法的案件。




 第二章 城市規(guī)劃的制定和審批





 第七條 城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。大、中城市應當在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制分區(qū)規(guī)劃。

 城市總體規(guī)劃的期限一般為二十年，近期建設規(guī)劃的期限為五年。



 第八條 省人民政府負責編制本省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；市、縣人民政府組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用以指導城市規(guī)劃的編制。



 第九條 設市城市的總體規(guī)劃由市人民政府負責組織編制；縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣人民政府負責組織編制；其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府會同市縣城市規(guī)劃行政主管部門負責組織編制。

 大、中城市的分區(qū)規(guī)劃由市城市規(guī)劃行政主管部門負責組織編制。

 設市城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的詳細規(guī)劃，由市、縣城市規(guī)劃行政主管部門負責組織編制；其他建制鎮(zhèn)的詳細規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府負責組織編制，市、縣城市規(guī)劃行政主管部門給予業(yè)務指導。

 城市各項專業(yè)規(guī)劃由有關(guān)行業(yè)主管部門編制，城市規(guī)劃行政主管部門進行綜合協(xié)調(diào)，納入總體規(guī)劃。



 第十條 編制城市規(guī)劃應當遵循《
城市規(guī)劃法》確定的各項規(guī)劃原則，適應經(jīng)濟建設和改革開放的需要，符合有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范，并積極采用先進的規(guī)劃設計方法和技術(shù)手段。



 第十一條 編制臨河城市的城市規(guī)劃，城市規(guī)劃行政主管部門應當會同水行政主管部門等有關(guān)部門確定城市規(guī)劃的臨河界限。



 第十二條 城市規(guī)劃的具體編制應當委托具有相應城市規(guī)劃設計資格的設計單位承擔，禁止無證或超越資質(zhì)等級承擔規(guī)劃設計任務。



 第十三條 各級城市規(guī)劃行政主管部門應當建立編制城市規(guī)劃所必需的勘察、測量及其他必要的基礎(chǔ)資料檔案。有關(guān)部門和單位應當積極提供上述有關(guān)資料。

 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，應當建立國家統(tǒng)一規(guī)定的平面和高程控制系統(tǒng)，使用統(tǒng)一的城市地形圖。



 第十四條 承擔市、縣人民政府下達的與城市維護建設直接聯(lián)系的指令性規(guī)劃任務，所需經(jīng)費，按國家收費標準，在城市維護建設資金中列支；其他規(guī)劃項目由委托單位支付。



 第十五條 國務院和省人民政府確定的歷史文化名城，應當編制歷史文化名城保護規(guī)劃，納入城市總體規(guī)劃。



 第十六條 城市規(guī)劃的審批按《
城市規(guī)劃法》的規(guī)定執(zhí)行。

 縣級市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃報省人民政府審批。市、自治州管轄的縣級人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由市、自治州人民政府審批，報省城市規(guī)劃行政主管部門備案。城市近期建設規(guī)劃和其他專業(yè)規(guī)劃，報縣級以上人民政府審批。

 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊、廠礦等居民點的規(guī)劃，由市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門審批。



 第十七條 分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃經(jīng)批準后，任何單位或個人都不得隨意變更；確需局部調(diào)整的由城市規(guī)劃行政主管部門審批；重大變更由城市規(guī)劃行政主管部門按上述規(guī)劃的原審批權(quán)限重新報批。



 第十八條 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設規(guī)劃由市、縣人民政府按照城市規(guī)劃的要求編制和審批，其中省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（含外商和港澳臺同胞投資的成片開發(fā)區(qū)）的總體規(guī)劃由省人民政府審批。




 第三章 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建





 第十九條 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建，必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設原則，加強基礎(chǔ)設施和公共設施建設，統(tǒng)籌兼顧社會效益，環(huán)境效益和經(jīng)濟效益，提高城市的綜合功能。



 第二十條 在城市新區(qū)開發(fā)和舊城改建中各項工程的選址、定點不得妨礙城市的發(fā)展、危害城市的安全、污染和破壞城市環(huán)境、影響城市各項功能的協(xié)調(diào)。舊區(qū)改建要嚴格控制建筑密度和城市容量，嚴格限制零星插建。



 第二十一條 城市舊區(qū)改建應遵循加強維護、合理利用、調(diào)整布局、逐步改善的原則，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)技術(shù)改造，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實施。重點改造城市的危房區(qū)、棚戶區(qū)及市政公用設施簡陋、交通阻塞、環(huán)境污染嚴重地區(qū)和影響城市重要景觀的地段。



 第二十二條 舊城改建時，必須采取有效措施，切實保護文物古跡和風景名勝。有選擇地保護一定數(shù)量的代表城市傳統(tǒng)風貌的街區(qū)和建筑物、構(gòu)筑物。

 歷史文化名城的舊區(qū)改建，應嚴格保護優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，保護城市傳統(tǒng)風貌和地方特色。



 第二十三條 舊城區(qū)內(nèi)所有房屋的改建、擴建，不得妨礙道路交通、消防安全和電力、通信設施安全，不得侵占公共綠地、鄰里通道，并妥善處理好給水、排水、通風、采光等方面的相鄰關(guān)系。



 第二十四條 在城市人民政府確定改建的地區(qū)，不得進行與改建規(guī)劃不符的建設活動，需要動遷的單位和個人，必須服從城市人民政府的改建規(guī)劃和拆遷決定，不得阻攔和拖延；拆遷人必須依法對動遷的單位和個人給予補償和安置。




 第四章 城市規(guī)劃的實施





 第二十五條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行規(guī)劃管理，實行建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證制度。建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證，由縣以上城市規(guī)劃行政主管部門統(tǒng)一核發(fā)。



 第二十六條 城市規(guī)劃行政主管部門應當參與建設項目的選址等可行性研究工作，依照國家有關(guān)規(guī)定核發(fā)選址意見書。建設項目可行性研究報告提請批準時，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見書。



 第二十七條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設（含在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村興建公共設施、企業(yè)等）需要申請用地的，建設單位或個人應持有關(guān)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門申請定點；城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)實際需要，征求有關(guān)部門的意見，核定建設用地位置和界限，并審查建設用地總平面設計方案，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證；建設單位或者個人持建設用地規(guī)劃許可證，向縣以上土地管理部門申請用地，辦理土地征、撥手續(xù)。



 第二十八條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建、建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設施的，建設單位或個人應持有關(guān)批準文件向城市規(guī)劃行政主管部門提交建設工程申請，由城市規(guī)劃行政主管部門提出規(guī)劃設計要求，作為設計的依據(jù)，并審查建設工程施工圖，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。



 第二十九條 實行城市房地產(chǎn)建設綜合開發(fā)的建設工程，所需土地的建設用地規(guī)劃許可證和各項建設工程的建設工程規(guī)劃許可證，由綜合開發(fā)單位分別按照本辦法第二十七條和第二十八條的規(guī)定統(tǒng)一辦理。其中建設工程規(guī)劃許可證，城市規(guī)劃行政主管部門可根據(jù)開發(fā)建設計劃或年度計劃，分工程項目，一次或分批核發(fā)。



 第三十條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建和改建個人住宅（含城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民），應當依照本辦法和省人民政府的有關(guān)規(guī)定辦理建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證。



 第三十一條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時使用土地、修建臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他工程設施，必須按本辦法第二十七條和第二十八條的規(guī)定，分別辦理臨時建設用地規(guī)劃許可證和臨時建設工程規(guī)劃許可證。

 臨時用地、臨時建筑使用期不得超過兩年。確需延長使用期的，必須按規(guī)定重新辦理有關(guān)手續(xù)。臨時使用期滿的，建設單位或個人必須無條件、無償退出臨時用地和拆除臨時建筑；因國家建設需要，拆除未超過批準期限的臨時建筑給予適當補償。



 第三十二條 城市規(guī)劃行政主管部門應簡化審批環(huán)節(jié)，加快審批進度，對建設單位或者個人提出的建設申請應在30日內(nèi)予以答復；并應盡快核發(fā)有關(guān)許可證件。

 凡在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)的建設項目和在其他市區(qū)興辦的中外合資、中外合作、外資企業(yè)的，核發(fā)規(guī)劃許可證的期限，由縣級以上人民政府在上款規(guī)定的期限內(nèi)根據(jù)實際需要決定。



 第三十三條 建設單位或者個人從取得建設用地規(guī)劃許可證（含臨時建設用地規(guī)劃許可證，下同）之日起一年內(nèi)不辦理征撥用地手續(xù)，以及從領(lǐng)取建設工程規(guī)劃許可證之日起一年內(nèi)不動工興建，且未辦理延期手續(xù)的，上述兩證自行失效。



 第三十四條 建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證核定的位置、范圍、標高建筑面積等內(nèi)容，不得擅自變更；確需變更的，須經(jīng)原核發(fā)單位同意并辦理有關(guān)手續(xù)。

 建設工程開工之前，應經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門定位、放線；其基礎(chǔ)工程或隱蔽工程完成后，應經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門驗線，方可繼續(xù)施工。

 建設工程竣工驗收后六個月內(nèi)，建設單位應向城市規(guī)劃行政主管部門和城市建設檔案館（室）報送有關(guān)竣工資料。



 第三十五條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)因出讓、轉(zhuǎn)讓、出租以及企業(yè)兼并、聯(lián)營等，需改變土地使用性質(zhì)的，須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門等有關(guān)部門審查同意。



 第三十六條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事采礦、采石打井、挖取砂土、推積渣土、填占水面等改變地形地貌的活動，須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意和有關(guān)主管部門批準。



 第三十七條 城市規(guī)劃管理人員，應持證依法對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設用地、建設工程是否符合城市規(guī)劃進行檢查，制止違法建設行為，被檢查者不得拒絕、阻攔，并應如實提供有關(guān)情況和資料。



 第三十八條 城市規(guī)劃行政主管部門在核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證或建設工程規(guī)劃許可證時，應按省物價、財政部門核定的標準收取規(guī)劃管理費，用于城市規(guī)劃管理工作。




 第五章 獎勵與處罰





 第三十九條 符合下列條件之一的單位或者個人，由縣級以上人民政府或城市規(guī)劃主管部門給予獎勵：

 （一）執(zhí)行《
城市規(guī)劃法》和本辦法成績顯著的；

 （二）進行城市規(guī)劃科學技術(shù)研究和推廣先進技術(shù)成績顯著的；

 （三）檢舉違反城市規(guī)劃的建設行為，或檢舉控告城市規(guī)劃人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄行為有功的。



 第四十條 依照《
城市規(guī)劃法》的規(guī)定應當處以罰款的，根據(jù)情節(jié)輕重，其罰款額按違法建設工程造價的5％－20％計算。

 非法買賣、轉(zhuǎn)讓建設用地規(guī)劃許可讓、建設工程規(guī)劃許可證的，由市、縣城市規(guī)劃行政主管部門吊銷建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證，沒收違法所得，并可處以二百元至一千元罰款。

 未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意，擅自進行改變地形地貌活動的，責令立即停止，限期整理或恢復原有地形地貌，并可處以一千元至五千元罰款。



 第四十一條 拒不服從城市人民政府根據(jù)城市規(guī)劃作出的調(diào)整用地或拆遷決定的，責令限期履行調(diào)整用地或拆遷決定，逾期仍不履行的，由市、縣城市規(guī)劃行政主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。



 第四十二條 以暴力或以其他方法阻撓、妨礙城市規(guī)劃管理人員依法執(zhí)行公務的，由公安機關(guān)依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。



 第四十三條 當事人對行政處罰決定不服的，依照《
城市規(guī)劃法》第四十二條規(guī)定辦理。



 第四十四條 城市規(guī)劃行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。




 第六章 附則



 第四十五條 未設鎮(zhèn)建制的工礦區(qū)的居民點，參照本辦法執(zhí)行。



 第四十六條 本辦法具體應用中的問題，由省城市規(guī)劃行政主管部門負責解釋。



 第四十七條 本辦法自公布之日起施行。