• 【發(fā)布單位】80201
• 【發(fā)布文號】天津市人大常委會第18號
• 【發(fā)布日期】1992-09-09
• 【生效日期】1993-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人大常委會公告

天津市人大常委會公告
 
（第十八號）
 《天津市土地管理條例》已由天津市第十一屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議于1992年9月9日通過，現(xiàn)予公布，自1993年1月1日起施行。

 天津市人民代表大會

 常務委員會

 1992年9月9日

 天津市土地管理條例




 第一章 總則





 第一條 為加強土地的統(tǒng)一管理，維護土地的社會主義公有制，合理開發(fā)、利用土地，根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》（以簡稱《
土地管理法》）和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。



 第二條 本條例適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)從事土地開發(fā)、利用、經(jīng)營的單位和個人。

 天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和天津港保稅區(qū)的土地管理，按照法律、法規(guī)和本市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 第三條 土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

 禁止侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。

 國有土地和鄉(xiāng)（街）村建設用地實行有償使用制度。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設用地有償使用的具體辦法，由市人民政府制定。



 第四條 本市各級人民政府應當珍惜和合理使用土地，切實保護耕地，制止亂占耕地和濫用土地的行為。



 第五條 市土地行政管理部門主管全市土地的統(tǒng)一管理工作。

 區(qū)、縣土地行政管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作，業(yè)務上受市土地行政管理部門的領(lǐng)導。

 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作，業(yè)務上受區(qū)、縣土地行政管理部門的領(lǐng)導。

 鐵路、港口、農(nóng)場等部門負責本部門、本系統(tǒng)的土地規(guī)劃、利用和保護工作，業(yè)務上受市或者區(qū)、縣土地行政管理部門的領(lǐng)導。

 駐津部隊土地管理部門負責軍事用地的規(guī)劃、利用和保護工作，業(yè)務上受市土地行政管理部門的指導。



 第六條 市和區(qū)、縣人民政府對模范遵守土地法律、法規(guī)，積極同違法行為作斗爭，在保護或者開發(fā)土地資源，合理利用土地，以及進行有關(guān)科研等方面作出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。




 第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)





 第七條 下列土地屬于全民所有即國家所有：

 （一）城市市區(qū)的土地；

 （二）依法沒收、征用、征收、征購、收歸國有的土地（依法劃定或者確定為集體所有的除外）；

 （三）國家未確定為集體所有的林地、草地、山嶺、荒地、灘涂、河灘地以及其他土地；

 （四）按照法定程序，農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織在集體所有的土地上建造的房屋銷售給全民所有制單位、城市集體所有制單位和城市非農(nóng)業(yè)戶口居民，其所售房屋占用的土地。



 第八條 本條例第七條規(guī)定的國有土地以外的土地，屬于集體使用。



 第九條 國有土地和集體所有的土地可以依法確定給單位或者個人使用。



 第十條 國有土地使用者、集體土地所有者和集體土地非農(nóng)業(yè)建設用地使用者，必須向土地所在地的區(qū)、縣土地行政管理部門提出土地登記申請，經(jīng)審核同意后，由市人民政府核發(fā)《國有土地使用證》；由區(qū)、縣人民政府核發(fā)《集體土地所有證》、《集體土地建設用地使用證》。



 第十一條 跨區(qū)、縣行政區(qū)域占有和使用土地的，應當分別向土地所在地的區(qū)、縣土地行政管理部門提出土地登記申請，根據(jù)土地權(quán)屬性質(zhì)，按照本條例第十條的規(guī)定，分別由市或者、縣人民政府核發(fā)土地所有證書或者使用證書。



 第十二條 變更土地的所有權(quán)、使用權(quán)或者因依法買賣、轉(zhuǎn)讓地上建筑物、附著物而使土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，應當向土地所在地的區(qū)、縣土地行政管理部門提出變更登記申請，由市或者區(qū)、縣人民政府更換土地證書。



 第十三條 臨時使用土地的，必須向土地所在地的區(qū)、縣土地行政管理部門提出土地登記申請，由區(qū)、縣土地行政管理部門核發(fā)《臨時用地使用證》。



 第十四條 國有土地使用權(quán)被依法收回后，由區(qū)、縣土地行政管理部門辦理注銷土地登記手續(xù)。



 第十五條 各級土地行政管理部門應當做好土地調(diào)查、土地登記、土地評價和土地統(tǒng)計工作，建立健全地籍管理制度。

 土地所有者和使用者應當向土地行政管理部門提供土地統(tǒng)計、土地調(diào)查所需要的文件和資料，不得虛報、瞞報、拒報，不得偽造、篡改。



 第十六條 土地所有權(quán)和使用權(quán)發(fā)生爭議的，按照《
土地管理法》第
十三條和國務院《
土地管理法實施條例》第
八條規(guī)定處理。




 第三章 土地的利用和保護





 第十七條 土地利用應當制定總體規(guī)劃。土地利用應當符合城市規(guī)劃。

 市和區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，分別由本級人民政府組織編制，報上一級人民政府批準后執(zhí)行。

 土地利用總體規(guī)劃的修改，必須經(jīng)原批準機關(guān)批準。



 第十八條 非農(nóng)業(yè)建設用地實行計劃管理。市土地行政管理部門和市計劃行政管理部門應當按照國家計劃編制用地計劃指標。用地計劃指標不得突破。



 第十九條 征用菜地，由用地單位按照國家和本市有關(guān)規(guī)定向市或者區(qū)、縣農(nóng)業(yè)行政管理部門交納新菜地開發(fā)建設基金。

 征用糧田，由糧食、稅務等行政管理部門相應核減被征地單位的糧食指標和農(nóng)業(yè)稅。

 占用耕地進行非農(nóng)業(yè)建設的單位或者個人，應當依法交納耕地占用稅。



 第二十條 嚴格控制新建磚瓦窯場用地。原有的磚瓦窯場未經(jīng)批準不得擴大用地范圍。

 禁止在耕地上擅自修建墳墓、采礦、采石、挖沙、取土等破壞土地資源的行為。



 第二十一條 單位或者個人承包耕種的土地，不得荒蕪?；氖復恋貪M一年的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府按照荒蕪前土地年產(chǎn)值一倍至二倍征收荒蕪費?；氖復恋貪M二年的，除征收荒蕪費外，由發(fā)包單位收回承包經(jīng)營權(quán)。

 荒蕪費用于農(nóng)業(yè)建設和生產(chǎn)發(fā)展，不得挪作他用。



 第二十二條 從事采礦、采石、挖砂、取土等經(jīng)營活動的單位和個人，必須按照有關(guān)規(guī)定辦理用地手續(xù)，并向所在地的區(qū)、縣土地行政管理部門預交復墾保證金。用地單位或者個人按照國務院《
土地復墾規(guī)定》對土地復墾后，區(qū)、縣土地行政管理部門應當退回復墾保證金。



 第二十三條 以行政劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)，有下列情況之一的，由市或者區(qū)、縣土地行政管理部門報同級人民政府批準，收回土地使用權(quán)：

 （一）用地單位撤銷或者遷移的；

 （二）未經(jīng)原批準機關(guān)同意，連續(xù)二年不使用的；

 （三）不按批準用途使用的；

 （四）公路、鐵路、機場、礦場等經(jīng)核準報廢的。

 集體所有土地上的非農(nóng)業(yè)建設用地，不再使用或者連續(xù)二年不使用的，由土地行政管理部門收回土地使用權(quán)后歸還村民委員會或者農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織。



 第二十四條 各類經(jīng)濟組織或者個人可以根據(jù)土地利用總體規(guī)劃開發(fā)荒山、荒地、灘涂等土地資源，從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)。

 開發(fā)土地應當注意保護生態(tài)環(huán)境，防止水土流失。



 第二十五條 開發(fā)國有荒山、荒地、灘涂從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)，用地不足二百畝的，由區(qū)、縣人民政府批準，報市土地行政管理部門備案；用地二百畝以上的，經(jīng)市土地行政管理部門審核，報市人民政府批準。

 開發(fā)集體所有的土地，從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)，由開發(fā)單位或者個人與村民統(tǒng)員會或者農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織簽訂開發(fā)承包合同，并報區(qū)、縣土地行政管理部門備案。




 第四章 土地的征用和劃撥





 第二十六條 國家建設用地征用、劃撥，按照下列程序辦理：

 （一）用地單位持批準的設計任務書或者初步設計、年度基本建設計劃等有關(guān)文件和城市規(guī)劃行政管理部門核發(fā)的《建設用地規(guī)劃許可證》，向市或者區(qū)、縣土地行政管理部門申請建設用地。

 （二）市或者區(qū)、縣土地行政管理部門按照《建設用地規(guī)劃許可證》核定的用地位置和界限，組織用地單位和被征地單位以及有關(guān)單位商定征用土地的補償、安置方案。

 （三）市或者區(qū)、縣土地行政管理部門對補償、安置方案按審批權(quán)限報人民政府批準并核發(fā)建設用地批準書后，辦理土地的征用、劃撥手續(xù)。

 （四）建設項目竣工后，由市或者區(qū)、縣土地行政管理部門會同城市規(guī)劃行政管理部門核查實際用地，經(jīng)認可后辦理土地登記手續(xù)，核發(fā)國有土地使用證。



 第二十七條 全民所有制企業(yè)、城市集體所有制企業(yè)同農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織共同投資舉辦的聯(lián)營企業(yè)，需要使用集體所有土地的，按照《
土地管理法》第三十六條的規(guī)定辦理。



 第二十八條 國家建設用地的征用、劃撥的審批權(quán)限：

 （一）征用、劃撥耕地一千畝以上、其它土地二千畝以上的，由市人民政府審核后，報國務院審批。

 （二）征用、劃撥外環(huán)線綠化帶以外東麗、西青、津南、北辰四區(qū)和薊縣、寶坻、武清、寧河、靜海五縣范圍內(nèi)耕地五畝以下、其他土地十五畝以下的，由區(qū)、縣人民政府審批，報市土地行政管理部門備案。

 （三）征用、劃撥塘沽、漢沽、大港三區(qū)范圍內(nèi)耕地十畝以下、其他土地十三畝以下的，由區(qū)人民政府審批，報市土地行政管理部門備案。

 （四）征用、劃撥外環(huán)線綠化帶以內(nèi)地區(qū)的土地和本款（一）（二）（三）項規(guī)定以外的土地以及國家重點建設項目用地，由市政府審批。

 前款（二）（三）項用地涉及農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)非農(nóng)業(yè)戶口或者農(nóng)民轉(zhuǎn)工人的，由市人民政府審批。



 第二十九條 一個建設項目需要使用的土地，應當根據(jù)總體設計一次申請批準，不得化整為零。分期建設的項目，應當分期征地，不得先征待用。



 第三十條 與建設項目用地相鄰的規(guī)劃道路中心至建設項目用地之間的道路用地、無法繼續(xù)耕種的土地等界外處理土地，由用地單位負責支付土地補償費和安置補助費，具體范圍由土地行政管理部門會同城市規(guī)劃行政管理部門共同核定。

 界外處理土地，由區(qū)、縣土地行政管理部門負責管理。任何單位和個人不得侵占。

 使用無法繼續(xù)耕種的界外處理土地的，應當對原用地單位實際支付的土地補償費和安置補助費予以補償。



 第三十一條 全民所有的農(nóng)場、林場、牧場、漁場和部隊、鐵路等單位，在其農(nóng)業(yè)用地范圍內(nèi)進行非農(nóng)業(yè)建設，應當按照本條例第二十六條規(guī)定辦理。



 第三十二條 以行政劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的土地使用者，應當按照《
中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》的規(guī)定繳納土地使用稅。



 第三十三條 國家建設征用集體所有的土地，由用地單位按照下列規(guī)定向被征地單位支付土地補償費和安置補助費：

 （一）被征土地的補償費按照土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六倍計算，其中學校、幼兒園、敬老院、醫(yī)院等城市公益事業(yè)建設用地的土地補償費，按照土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三倍計算。

 （二）青苗補償費按照耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值計算，其中種植韭菜、藕等老根蔬菜的，按照被征用前三年平均年產(chǎn)值的三倍計算。

 （三）地上附著物的拆遷補償費應當按照有關(guān)規(guī)定合理作價補償。

 （四）安置補助費應當按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征耕地的數(shù)量除以征用前被征地單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，按照每畝土地補征用前三年平均年產(chǎn)值的三倍計算。但是每被征用土地的安置補助費，最高不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的十倍。

 自市或者區(qū)、縣城市規(guī)劃行政管理部門核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》后，再種植的農(nóng)作物和新建設的地上附著物不予補償。



 第三十四條 土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的標準，應當按照下列方法計算：

 （一）市土地行政管理部門會同市統(tǒng)計、物價、農(nóng)業(yè)等行政管理部門核定不同類別土地被征用前三年平均年產(chǎn)值。

 （二）區(qū)、縣土地行政管理部門可以根據(jù)被征土地的具體條件和農(nóng)作物生長情況，按照前項核定的平均年產(chǎn)值上下浮動百分之二十確定土地被征用前三年平均年產(chǎn)值。



 第三十五條 用地單位支付的各項補償費和補助費，除被征用土地上屬于個人的附著物和青畝的補償費付給本人外，其余部分應當專項存入銀行，由區(qū)、縣土地行政管理部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府共同監(jiān)督使用，由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)、安置就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補助不得挪作他用。對農(nóng)民轉(zhuǎn)工人，農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)非農(nóng)業(yè)戶口的，用地單位應當將相應的安置補助費轉(zhuǎn)撥給接收勞動力的單位。



 第三十六條 因國家建設征用土地造成的多余勞動力，應當通過發(fā)展生產(chǎn)和其他就業(yè)途徑就地安置。安置不完且人均耕地不足一畝的，根據(jù)被征地單位的征地數(shù)量與土地、勞動力的比例，安排部分符合條件的人員轉(zhuǎn)為工人。

 轉(zhuǎn)工的對象應當是在被征地單位勞動并有常住戶口的農(nóng)民，男性為十六歲至四十五歲，女性為十六歲至三十五歲。其去向由用地單位負責安排，或者由用地單位委托其他單位接收安置。轉(zhuǎn)工的數(shù)額由市土地行政管理部門會同勞動部門核定，由用地單位的上級主管部門向市勞動部門申請增加職工人數(shù)的計劃，并辦理農(nóng)民轉(zhuǎn)工人的手續(xù)。



 第三十七條 市土地行政管理部門可以按照征地數(shù)量和被征地單位征地前上半年度末的農(nóng)業(yè)人口與耕地面積的比例，核定部分農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)非農(nóng)業(yè)戶口，并由市公安、糧食等行政管理部門辦理戶口和糧食供應手續(xù)。



 第三十八條 建設項目施工臨時用地，應當在征用的土地范圍內(nèi)安排。確需增加臨時用地的，應當向城市規(guī)劃行政管理部門提出定點申請，經(jīng)審查同意后，向原受理申請用地的土地行政管理部門提出申請，報同級人民政府批準。

 臨時用地的使用期限不得超過兩年，確需延長使用期限的，應當提前辦理延期手續(xù)。在臨時用地上不得興建永久性建筑物。使用期滿，用地單位應當負責恢復土地的生產(chǎn)條件。在集體所有土地上的臨時用地恢復原土地的生產(chǎn)條件確有困難的，可以按照國家征地辦理，期滿由土地行政管理部門收回。

 臨時使用集體所有土地的，用地單位應當與農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織簽訂臨時用地協(xié)議，并按照土地被征用前三年平均年產(chǎn)值逐年給予補償。

 臨時使用國有土地的，用地單位應當交納臨時占地費。臨時占地費的收取和使用辦法，由市人民政府制定。

 架設地上線路、輔設地下管線、建設其他地下工程、進行地質(zhì)勘探等需要臨時用地的，按照本條規(guī)定辦理。因地形地物的限制按照臨時用地處理有困難的，可以按照國家征地辦理。




 第五章 國有土地使用權(quán)的出讓和轉(zhuǎn)讓





 第三十九條 國有土地的使用權(quán)依法實行出讓、轉(zhuǎn)讓制度，但地下資源、埋藏物和市政公用設施除外。

 中華人民共和國境內(nèi)外的公司、企業(yè)、其他組織和個人，除法律另有規(guī)定者外，均可按照本條例的規(guī)定取得土地使用權(quán)，進行土地開發(fā)、利用、經(jīng)營。



 第四十條 市人民政府可以依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，將國有土地的使用權(quán)在一定期限內(nèi)讓與土地使用者，土地使用者應當支付土地使用權(quán)出讓金。

 國有土地使用權(quán)出讓應當由土地行政管理部門與土地使用者，按照平等、自愿、有償?shù)脑瓌t簽訂出讓合同。

 土地使用權(quán)出讓金應當作為專項基金管理，主要用于城市建設和土地開發(fā)。具體管理使用方法，按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 第四十一條 出讓國有土地使用權(quán)，應當按照出讓計劃進行。

 市土地行政管理部門應當會同市城市規(guī)劃、房地產(chǎn)和其他建設行政管理部門編制土地使用權(quán)出讓方案，并按照審批權(quán)限，報經(jīng)市人民政府或者國務院批準。



 第四十二條 出讓國有土地使用權(quán)，耕地不足一千畝，其他土地不足二千畝的，由市人民政府批準，超過上述限額的，報國務院批準。



 第四十三條 土地使用者應當在簽訂土地使用權(quán)出讓合同后六十日內(nèi)向土地行政管理部門支付全部土地使用權(quán)出讓金，逾期未全部支付的，土地行政管理部門有權(quán)解除合同，并可請求違約賠償。



 第四十四條 土地行政管理部門應當按照出讓合同的規(guī)定提供土地使用權(quán)。未按照出讓合同提供土地使用權(quán)的，土地使用者有權(quán)解除合同，并可請求違約賠償。



 第四十五條 有下列行為之一的，市土地行政管理部門報市人民政府批準，無償收回土地使用權(quán)：

 （一）土地使用者自土地出讓合同生效之日起二年內(nèi)未開發(fā)利用土地的：

 （二）未按照出讓合同規(guī)定和城市規(guī)劃的要求開發(fā)、利用土地，經(jīng)市土地行政管理部門警告或者罰款后拒不改正的。



 第四十六條 市人民政府對土地使用者依法取得的土地使用權(quán)不提前收回。在特殊情況下，根據(jù)社會公共利益的需要，市人民政府可以依照法律程序提前收回，并根據(jù)土地使用者已使用的年限和開發(fā)、利用土地的實際情況給予相應的補償。



 第四十七條 集體所有的土地未經(jīng)國家征用轉(zhuǎn)為國有土地，不得實行有償出讓。



 第四十八條 土地使用權(quán)因出讓合同規(guī)定的使用期限屆滿、依法提前收回和土地滅失等原因而終止。

 土地使用權(quán)期滿，土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)由國家無償取得。土地使用者應當交還土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證，辦理注銷登記。

 土地使用者可以在土地使用權(quán)期滿前申請續(xù)期，并應當重新簽訂合同，支付土地使用權(quán)出讓金。



 第四十九條 以有償出讓方式依法取得國有土地使用權(quán)的土地使用者，按照出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地的，可以依法將土地使用權(quán)進行轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟活動，合法權(quán)益受法律保護。



 第五十條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應當簽訂轉(zhuǎn)讓合同。

 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，土地使用權(quán)出讓合同和登記文件中所載明的權(quán)利、義務隨之轉(zhuǎn)移。



 第五十一條 土地使用權(quán)出租時，出租人承租人應當簽訂租賃合同。租賃合同不得違背法律、法規(guī)和土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定。

 土地使用權(quán)出租后，出租人必須繼續(xù)履行土地使用權(quán)出讓合同。



 第五十二條 土地使用權(quán)抵押時，抵押人與抵押權(quán)人應當簽訂抵押合同。抵押合同不得違背法律、法規(guī)和土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定。



 第五十三條 以行政劃撥方式取得土地使用權(quán)的土地使用者，將土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的，應當經(jīng)土地行政管理部門和房地產(chǎn)行政管理部門批準，并按照本條例的規(guī)定補辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)，補交土地使用權(quán)出讓金或者以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲得的收益抵交出讓金。

 工業(yè)企業(yè)因產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或者污染環(huán)境等原因?qū)⒁孕姓潛芊绞饺〉玫耐恋厥褂脵?quán)轉(zhuǎn)讓的，其土地使用權(quán)出讓金交納的辦法，由市人民政府制定。



 第五十四條 市人民政府對以行政劃撥方式取得的土地使用權(quán)，可以根據(jù)城市建設發(fā)展需要和城市規(guī)劃要求，依法收回，并可按照本條例規(guī)定予以出讓。收回劃撥土地使用權(quán)時，市人民政府應當根據(jù)實際情況依法對原土地使用者給予補償。




 第六章 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設用地





 第五十五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設應當按照批準的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設規(guī)劃和上級主管部門下達的年度用地計劃指標統(tǒng)籌安排用地。



 第五十六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設施、公益事業(yè)等建設需要使用土地的，必須持市或者區(qū)、縣人民政府批準的設計任務書或者其他批準文件以及城市規(guī)劃行政管理部門核發(fā)的《建設用地規(guī)劃許可證》，向市或者區(qū)、縣土地行政管理部門提出建設用地申請，其審批權(quán)限按照本條例第二十八條的規(guī)定辦理。



 第五十七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦企業(yè)建設使用村集體所有的土地的，應當按照土地被使用前三年平均年產(chǎn)值的三倍至六倍給予補償，并妥善安排農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。



 第五十八條 農(nóng)村居民住宅建設，必須按照批準的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設規(guī)劃和用地計劃指標嚴格控制。農(nóng)村居民建住宅需要使用土地的，應當先向村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或者村民委員會申請，經(jīng)村民代表大會或者村民大會討論通過后，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核，經(jīng)區(qū)、縣土地行政管理部門審查同意，報區(qū)、縣人民政府批準；其中使用非耕地的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府批準，報區(qū)、縣土地行政管理部門備案。



 第五十九條 農(nóng)村居民建住宅、必須按照下列標準執(zhí)行：

 （一）在城鎮(zhèn)和外環(huán)線綠化帶以內(nèi)建住宅的，每戶用地面積不超過零點二畝。

 （二）在城鎮(zhèn)和外環(huán)線綠化帶以外的地區(qū)建住宅，人均耕地不足一畝的，每戶用地面積不超過零點二五畝；人均耕地在一畝以上的，每戶用地面積不超過零點三畝。



 第六十條 城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)廢品居民建住宅需要使用集體所有土地的，按照《
土地管理法》第
四十一條、國務院《
土地管理法實施條例》第
二十六條、本條例第五十九條的規(guī)定辦理。



 第六十一條 回原籍鄉(xiāng)村落戶的職工、退伍軍人和離退休干部以及回家鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺同胞，需要使用集體所有的土地建住宅的，按照本條例第五十八條和第五十九條的規(guī)定辦理。



 第六十二條 農(nóng)村承包經(jīng)營戶、個體工商戶、個人合伙從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，應當利用原用宅基地；確需另外使用集體所有土地的，必須持有關(guān)部門的批準文件向土地所在地的農(nóng)業(yè)集體組織或者村民委員會提出用地申請，由村民代表大會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織討論通過，經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審查同意后，由市或者區(qū)、縣人民政府批準。




 第七章 法律責任





 第六十三條 全民所有制單位、城市集體所有制單位、外商投資企業(yè)，未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準占用土地的，或者超過批準的用地數(shù)量占用土地的，責令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用土地上新建的建筑物和其他設施，并按照非法占用土地每平方米五元至十五元處以罰款。對非法占用土地的單位的主管人員，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分。



 第六十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準占用土地的，或者超過批準的用地數(shù)量占用土地的，責令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，并可按照非法占用土地每平方米五元至十五元處以罰款。



 第六十五條 農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民和國家工作人員未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準占用土地建住宅的，責令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的房屋。

 對利用職權(quán)非法占用土地建住宅的國家工作人員，除按照前款規(guī)定予以處罰外，并由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分。



 第六十六條 買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，沒收非法所得，限期拆除或者沒收在買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設施，并可按照非法所得百分之三十至百分之五十處以罰款；對主管人員由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分。



 第六十七條 無權(quán)批準征用、使用土地的單位或者個人非法批準占用土地的，超越批準權(quán)限非法批準占用土地的，批準文件無效，對非法批準占用土地的單位主管人員或者個人由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分；收受賄賂構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。非法批準占用的土地按照非法占用土地處理。



 第六十八條 非法占用被征地單位的補償費和安置補助費的，責令退賠，并可按照非法占用額百分之十至百分之三十處以罰款。對主管人員由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分；個人非法占用的，以貪污論處。



 第六十九條 臨時使用土地期滿不歸還的，或者土地使用權(quán)被依法收回拒不交出土地的，責令交還土地，并按照非法占用土地每平方米三元至五元處以罰款。



 第七十條 在耕地上擅自挖土、挖砂、采石、采礦、燒磚、葬墳等嚴重毀壞種植條件的、或者因開發(fā)土地造成土地沙化、鹽漬化、水土流失的，責令限期治理，并可按照每畝二百元至一千元處以罰款。



 第七十一條 罰款應當在規(guī)定的期限內(nèi)繳納，逾期不繳納的，每日按照罰款數(shù)額的千分之三加收滯納金。

 罰沒收入的滯納金全部上繳財政。

 土地行政管理部門所需辦案經(jīng)費，按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定辦理。



 第七十二條 土地違法案件的行政處罰決定由市土地行政管理部門或者所在區(qū)、縣土地行政管理部門作出。農(nóng)村居民非法占用土地建住宅的行政處罰決定由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府作出，并報區(qū)、縣土地行政管理部門備案。



 第七十三條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰書之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的機關(guān)的上一級機關(guān)申請復議；對復議決定不服的可以在接到復議決定之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。



 第七十四條 依法受到限期拆除新建建筑物、其他設施處罰的單位和個人，必須停止施工。拆除違法建筑物和其他設施。繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機關(guān)可以對繼續(xù)施工的設備、建筑材料予以查封。



 第七十五條 拒絕、阻礙土地管理工作人員依法執(zhí)行職務的，由公安機關(guān)依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。



 第七十六條 在變更土地的所有權(quán)、使用權(quán)和解決土地所有權(quán)、使用權(quán)爭議的過程中，行賄、受賄、敲詐勒索，貪污、盜竊國家的和集體的財產(chǎn)，或者煽動群眾鬧事、阻撓國家建設，構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。




 第八章 附則



 第七十七條 本條例自1993年1月1日起施行。