• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號】穗府[1992]65號
• 【發(fā)布日期】1992-07-06
• 【生效日期】1992-07-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

關(guān)于改進投資、進口、勞動工資、招生計劃 管理，切實簡政放權(quán)若干規(guī)定

 關(guān)于改進投資、進口、勞動工資、招生計劃
 管理，切實簡政放權(quán)若干規(guī)定
 
（穗府（1992）65號一九九二年七月六日）
 為了貫徹市委、市政府《關(guān)于進一步深化改革、擴大開放的若干決定》，現(xiàn)就有關(guān)改進計劃管理的問題，作出若干規(guī)定如下：



 一、簡化投資管理，下放投資決策權(quán)

 （一）建設(shè)項目的審批和決策權(quán)限

 1．能源（電力、節(jié)能）、交通（道路、橋涵、港口、碼頭、航運及相應(yīng)配套）、通訊和市政、公用設(shè)施項目，總投資額在三千萬元以下，其它項目總投資額在二千萬元以下的基本建設(shè)和技術(shù)改造項目（不分所有制性質(zhì)，下同），如建設(shè)條件（包括用地、資金、外匯，下同），生產(chǎn)（包括原燃料供應(yīng)，下同）和經(jīng)營條件（包括進出口配額、許可證，下同）不需國家、省、市綜合平衡統(tǒng)籌安排的，并且不屬于產(chǎn)業(yè)政策限制或禁止發(fā)展的項目，其項目建議書（立項報告）、可行性研究報告，由各區(qū)、縣（含番禺市，下同）計委（計經(jīng)委，下同），市直各主管部門（局、總公司和計劃單列企業(yè)集團，下同）負責審批。生產(chǎn)經(jīng)營性項目，市屬各企業(yè)集團和大中型企業(yè)（按國家標準核定，下同）可自行決策，并同時報市計委和市主管委、辦備案。

 2．符合市和區(qū)、縣政府批準總體規(guī)劃，經(jīng)規(guī)劃和土地管理部門同意進行分期開發(fā)的小區(qū)內(nèi)“五通一平”的市、公建配套設(shè)施，可以不受投資總額及投資規(guī)模的限制，由土地開發(fā)中心所在區(qū)、縣政府以及授權(quán)的開發(fā)區(qū)管理部門自行審批，并報市計委備案。

 3．符合國家規(guī)定的投資方向，建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營條件不需國家和省、市綜合平衡，產(chǎn)品出口不涉及配額、許可證限制，符合環(huán)境保護要求的，產(chǎn)品達90％以上的外商獨資生產(chǎn)性項目，和與外商合資、合作，產(chǎn)品出口達70％以上，總投資額在三千萬美元以下的生產(chǎn)性項目；其他總投資額在一千萬美元以下（包括增資累計）生產(chǎn)性的中外合資、合作項目，其項目建議書、可行性研究報告由各區(qū)、縣和市直各主管部門審批；除外商獨資項目外，各企業(yè)集團、各大中型企業(yè)可自行決策。同時，報市外經(jīng)貿(mào)委、市計委及有關(guān)主管部門備案。

 4．各單位到境外興辦中方投資額在一百萬美元以下（不含一百萬美元）的項目，其項目建議書由市計委審批；其可行性研究報告，由市計委委托各區(qū)、縣和市直各主管部門審批。其中屬于前往未建交國家、港澳及其他敏感地區(qū)投資的項目，其項目建議書和可行性報告報市外經(jīng)貿(mào)委審核后轉(zhuǎn)報國家經(jīng)貿(mào)部審批。上述項目審批后均報市計委和國家計委備案。

 中方投資額在一百萬美元以上（含一百萬美元）的項目，其項目建議書和可行性研究報告由各區(qū)、縣和市直各主管部門提出意見后，由市計委審核轉(zhuǎn)報國家計委審批。

 5．超過征地審批權(quán)限，外匯或國家資金需由國家、省、市統(tǒng)籌安排，借用國外貸款（包括國際金融組織貸款、雙邊或多邊政府貸款、商業(yè)貸款）或外國政府贈款的項目，原燃料和物資或產(chǎn)品進出口涉證的項目，國家限制發(fā)展的項目，以及超過上述投資限額的項目，均需按現(xiàn)行管理分工報市計委、經(jīng)委、外經(jīng)貿(mào)委審批，或?qū)徍撕髨髧矣嬑瘒鴦?wù)院經(jīng)貿(mào)辦審批。涉及土地有期有償使用的項目，仍按市政府穗府〔1992〕5號文件辦理。

 屬市審批權(quán)限范圍以外的技改項目（即國家專項，包括國家擴大出口項、國家結(jié)存外匯項目、國家歸口管理的引進設(shè)備項目、國家專項貸款項目等），不論是限上或限下項目，均需按隸屬關(guān)系報市經(jīng)委審核后上報國家有關(guān)部門審批，或由市經(jīng)委接受委托進行審批，報國家有關(guān)部門備案。

 （二）簡化建設(shè)項目的審批手續(xù)及程序

 1．項目建設(shè)書經(jīng)批準（立項）后，即可據(jù)以向規(guī)劃、國土、設(shè)計、環(huán)保、衛(wèi)生防疫、交通、消防、供排水、供電等有關(guān)部門銜接和征詢意見，編制可行性研究報告。由市審批項目，建設(shè)單位將可行性研究報告（附有關(guān)職能部門的意見）分送有關(guān)主管部門。按建設(shè)性質(zhì)及管理分工，分別由市計委、經(jīng)委、外經(jīng)貿(mào)委組織有關(guān)部門采取集中會審的辦法進行審批。

 2．下列國內(nèi)投資項目的程序允許簡化，其項目建議書和可行性研究報告可以合并為一次審批：

 （1）小型農(nóng)業(yè)項目；

 （2）小型市政工程和公用設(shè)施，社會福利設(shè)施，政法設(shè)施，擴建的文化、教育、衛(wèi)生設(shè)施；

 （3）總投資五百萬元以下（含設(shè)備），建筑結(jié)構(gòu)與工藝流程比較簡單的技術(shù)改造項目。

 總投資一百五十萬元以下，無土建工程的技改項目，可直接編制技改實施方案。

 3．下列一般民用性改、擴建項目可簡化為直接列入預(yù)備計劃：

 （1）城鄉(xiāng)住宅（不含城市小區(qū)開發(fā)建設(shè)）；

 （2）改建、翻建（含翻建同時擴建）的中小學(xué)、幼兒園校舍、街道文化站、門診部、保健站、商業(yè)服務(wù)零售網(wǎng)點（不含綜合性商業(yè)樓宇）。

 總投資一百萬元以下，建設(shè)條件具備，資金落實的項目，可以直接列入年度計劃。

 （三）關(guān)于新開工項目和年度計劃的審批

 所有建設(shè)項目（按統(tǒng)計規(guī)定建設(shè)項目的涵義），施工前準備工作就緒，應(yīng)申報開工并申報列入年度計劃。大中型基建項目及限額以上技術(shù)改造項目，報市計委會市經(jīng)委審核后報國家計委或國務(wù)院經(jīng)貿(mào)辦審批；小型基建項目及限額以下技術(shù)改造項目，由市計委、市經(jīng)委審批后即列入年度計劃。其中，總投資額在五百萬元以下的基建項目和總投資額在一千萬元以下的技改項目，委托區(qū)、縣和市直各主管部門審批。企業(yè)集團、大中型企業(yè)自行核定，并在市下達的年度投資規(guī)模內(nèi)列入年度計劃，同時報市計委、經(jīng)委備案。

 各區(qū)、縣和市直各主管部門按項目審批權(quán)限審批的外商直接投資項目的新開工，由各區(qū)、縣和市直各主管部門審批，報市計委、外經(jīng)貿(mào)委備案。超過此范圍的外商直接投資項目的新開工，由市計委審批。

 為簡化手續(xù)，凡屬市審批權(quán)限范圍內(nèi)的建設(shè)項目，經(jīng)批準列入年度計劃（不含預(yù)備項目），即視同同意新開工（基建項目需按規(guī)定作開工前審計），對新開工報告不另行文批復(fù)。

 （四）加強對全社會投資的宏觀管理

 1．全社會各類投資和建設(shè)活動，都要執(zhí)行國家有關(guān)法規(guī)以及分級管理和調(diào)控制度。按照指令性計劃與指導(dǎo)性計劃相結(jié)合的管理方式統(tǒng)一納入市計劃，實行總量控制。

 按照以產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)投資方向，以資金來源制約投資規(guī)模的原則確定投資總量。各區(qū)、縣和市直各主管部門，各企業(yè)集團及大中型企業(yè)下年度需要安排的投資規(guī)模，其自籌資金及主要項目（包括新開工），應(yīng)于當年十月底報市計委（技改項目同時報市經(jīng)委）。

 所有市屬單位（含各區(qū)、縣）的固定資產(chǎn)投資項目，都要統(tǒng)一納入全市固定資產(chǎn)的投資計劃考核規(guī)模之內(nèi)。在計劃執(zhí)行中，超過市下達投資規(guī)模的要報市計委批準。列入當年計劃而未建成的項目，未用完的投資指標至年末相應(yīng)取消。下一年度繼續(xù)施工，必須列入新年度計劃，并受年度投資規(guī)模控制。

 2．嚴格執(zhí)行科學(xué)的投資決策制度。重要項目必須堅持先評估、后決策，各級、各部門領(lǐng)導(dǎo)人不得在未經(jīng)論證，資金和建設(shè)條件不落實，不認真考慮經(jīng)濟效益和社會效益，未經(jīng)審批的情況下批準上新項目、增加建設(shè)內(nèi)容和提高建設(shè)標準。

 3．國務(wù)院發(fā)布《
中華人民共和國固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅暫行條例》，各建設(shè)單位必須堅決執(zhí)行。

 投資許可證由市計委統(tǒng)一發(fā)放和管理。年度計劃下達后，建設(shè)單位按年度計劃核定的稅率、稅金交納稅款后，憑稅務(wù)部門的納稅證明（吸收外商投資項目憑年度計劃），填寫申請表后到市計委領(lǐng)取投資許可證或辦理續(xù)建項目手續(xù)。各區(qū)、縣的項目，投資許可證的發(fā)放和年檢，從一九九三年度起，由市計委委托各區(qū)、縣計委辦理，報市計委備案。

 4．按權(quán)與責一致的原則，各有關(guān)主管部門、區(qū)縣政府、企業(yè)集團、大中型企業(yè)，要按國家有關(guān)政策法規(guī)，加強對固定資產(chǎn)投資計劃及項目的管理，切實執(zhí)行上報備案制度，及時準確地報送有關(guān)統(tǒng)計和信息報表，接受市政府各有關(guān)主管部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。對放權(quán)后濫用權(quán)力的，市政府有權(quán)收回下放或委托管理的權(quán)力。

 5．廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、天河高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和南沙經(jīng)濟區(qū)固定資產(chǎn)投資項目的審批權(quán)限，按市政府有關(guān)規(guī)定辦理。



 二、擴大下放進口審批權(quán)；方便基層用匯

 （一）放寬進口管理

 1．進一步放寬進口物資品種的審批范圍，除國家配額商品和省管商品外，市不再增加進口商品限制，即取消原市增加管理的商品。

 2．市屬企業(yè)擁有自有外匯的，可根據(jù)本企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營需要和運轉(zhuǎn)能力申請進口。除國家下達計劃配額商品需按計劃審批外，其余商品審批部門應(yīng)予以批準進口。

 3．允許外貿(mào)部門用自有留成外匯申請進口一些機電產(chǎn)品，但應(yīng)說明使用方向。對經(jīng)營通用設(shè)備或物資，凡不超出經(jīng)營范圍，均放寬審批，以扶持外貿(mào)企業(yè)出口補虧和自我運籌能力。

 4．經(jīng)批準的外商投資企業(yè)，在投資總額內(nèi)進口非涉證物資，由各區(qū)縣和市直各主管部門審批。

 5．支持國營大中型企業(yè)、企業(yè)集團的生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展

 （1）國營大中型企業(yè)、企業(yè)集團可以用外匯進口原料串購串換生產(chǎn)物資，建立加工點，設(shè)立保稅倉，開展保稅加工業(yè)務(wù)。

 （2）國營大中型企業(yè)、企業(yè)集團因為生產(chǎn)所需進口機電設(shè)備的關(guān)鍵件、零配件，可不受限額限制。對其生產(chǎn)所需的配額商品，優(yōu)先給予安排。

 （3）國營大中型企業(yè)、企業(yè)集團擁有自有外匯的，可根據(jù)企業(yè)經(jīng)營需要，進口急需的商品。除國家和省明令禁止進口的品種外，對涉外經(jīng)營企業(yè)、大中型企業(yè)和企業(yè)集團，給予一定數(shù)量的消費品進口。

 （二）簡化機電設(shè)備申請進口審批手續(xù)

 將現(xiàn)行申請進口機電設(shè)備需要經(jīng)過的審批環(huán)節(jié)盡量減少，企業(yè)可直接向?qū)徟块T申報進口，以簡化審批手續(xù)，加快用戶訂貨時間。

 （三）強化調(diào)控機制

 各單位必須按市下達進口計劃執(zhí)行，控制進口總量，同時強化審批統(tǒng)計信息反饋制度，每月定期上報統(tǒng)計報表。市計委每季度提出一份分析簡報，供市領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門參考。進口審批部門要加強內(nèi)部自身的建設(shè)，既要有原則性，又要有靈活性，做到大的管住，小的放開。下放審批權(quán)后，各級管理部門都要提高廉政、高效意識，制定內(nèi)部管理程序，增加透明度，使進口審批工作進一步規(guī)范化。

 （四）方便基層用匯

 1．在保證上繳中央和市外匯基數(shù)的前提下，對各區(qū)、縣出口企業(yè)留成外匯額度，實行當月計撥，當月分成，當月清算。區(qū)、縣工繳費收匯保證上繳中央后可以全留。

 2．市五套班子工作人員出訪考察用匯，由市計委定期劃撥外匯額度給市財政局，市財政局撥回外匯補差款給市計委，以方便出訪考察人員在市財政局一次辦清核匯、撥匯手續(xù)。



 三、改進對勞動工資和招生計劃的管理

 （一）勞動工資管理

 市對企業(yè)工資總額的管理，主要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要和重點發(fā)展的六大產(chǎn)業(yè)情況，由市統(tǒng)一下達給區(qū)、縣和市直屬主管部門工資總額計劃，區(qū)、縣和市直各主管部門有權(quán)按照市規(guī)定的浮動比率，結(jié)合實際情況，在浮動幅度內(nèi)對工資總額作適度的調(diào)整，超出浮動比例發(fā)放的工資報市計委審批。實行企業(yè)管理的事業(yè)單位，可參照本規(guī)定執(zhí)行。行政、事業(yè)單位的工資總額管理，遵照國家規(guī)定的工資政策，以上年度統(tǒng)計年報為基數(shù)，按編委核定的編制實有人數(shù)計發(fā)工資，市不再下達年度工資總額計劃。

 （二）職工人數(shù)管理

 市不再下達全民所有制單位增人計劃，新建企業(yè)按設(shè)計定員和投產(chǎn)進度，由主管部門安排增人增資，當年報市計委，下一年核入基數(shù)。大型成建制擴建企業(yè)照此辦理。對市屬全民老企業(yè)，采取工效掛鉤，貫徹增人不增資、減人不減資原則，企業(yè)增減職工人數(shù)可自主決定。

 （三）招生管理

 在確保完成國家下達的招生計劃后，市屬高等院校中專學(xué)?？砂凑蘸硕ǖ霓k學(xué)規(guī)模和辦學(xué)條件，根據(jù)社會需要招收委托代培生，納入招生計劃，按規(guī)定辦理招生錄取審批手續(xù)。

 （四）“農(nóng)轉(zhuǎn)非”管理

 國家規(guī)定“農(nóng)轉(zhuǎn)非”計劃屬指令性計劃，我市實行計委主管、部門分管的原則。在具體的管理上，審批權(quán)適當下放，由市屬各“農(nóng)轉(zhuǎn)非”分管部門提出需求計劃，由市計委綜合平衡匯總后，以市府名義切塊下達，市各區(qū)、縣和各部門嚴格按計劃審批。

 （五）本規(guī)定由市計委負責解釋，自頒布之日起施行。

 過去本市有關(guān)規(guī)定，如與本規(guī)定不符的，按本規(guī)定執(zhí)行。