• 【發(fā)布單位】82202
• 【發(fā)布文號(hào)】黔府發(fā)[1992]29號(hào)
• 【發(fā)布日期】1992-05-21
• 【生效日期】1992-05-21
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

貴州省人民政府關(guān)于起草地方性 法規(guī)草案和制定行政規(guī)章程序的規(guī)定

貴州省人民政府關(guān)于起草地方性
 法規(guī)草案和制定行政規(guī)章程序的規(guī)定
 
（1992年5月21日黔府發(fā)〔1992〕29號(hào)）
 第一章 總則





 第一條 為使起草地方性法規(guī)草案和制定行政規(guī)章的程序科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，提高工作效率，保證法規(guī)草案和行政規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。



 第二條 本規(guī)定所稱地方性法規(guī)草案（以下簡(jiǎn)稱法規(guī)草案），是指依法由省人民政府提請(qǐng)省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的規(guī)范性文件草案。

 本規(guī)定所稱的行政規(guī)章，是指依法由省人民政府制定的普遍適用于本省行政管理工作的辦法、規(guī)定、實(shí)施辦法、實(shí)施細(xì)則、規(guī)則等規(guī)范性文件。



 第三條 省人民政府根據(jù)國(guó)家法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定，起草地方性法規(guī)草案。



 第四條 省人民政府根據(jù)法律和行政法規(guī)，結(jié)合本省具體情況和實(shí)際需要，制定下列規(guī)章：

 （一）依據(jù)國(guó)務(wù)院行政法規(guī)，制定實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┺k法；

 （二）依據(jù)省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的地方性法規(guī)，制定實(shí)施辦法或?qū)嵤┘?xì)則；

 （三）根據(jù)本省經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)和行政管理工作的需要，制定規(guī)定、辦法、規(guī)則、決定、布告等；

 （四）省人民政府認(rèn)為需要制定的其他規(guī)章。



 第五條 起草法規(guī)草案和制定行政規(guī)章，必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，為改革、開(kāi)放和社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)；符合憲法和法律，符合黨和國(guó)家的路線、方針、政策；從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是；貫徹民主集中制，充分發(fā)揚(yáng)民主；嚴(yán)格遵守起草和制定程序。




 第二章 規(guī)劃





 第六條 省人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃、省人大常務(wù)委員會(huì)立法計(jì)劃，以及我省實(shí)際工作需要，擬定本省地方性法規(guī)草案和規(guī)章立法計(jì)劃。



 第七條 省人民政府各部門(mén)應(yīng)于每年11月30日前提出本部門(mén)下一年度起草法規(guī)草案、規(guī)章的建議，報(bào)省人民政府法制辦公室綜合平衡，并提請(qǐng)省人民政府批準(zhǔn)后，納入省人民政府的立法計(jì)劃。



 第八條 省人民政府立法計(jì)劃一經(jīng)統(tǒng)一制定，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意變動(dòng)。如遇特殊情況，經(jīng)省人民政府法制辦公室同意，可以作出相應(yīng)的調(diào)整。




 第三章 起草





 第九條 法規(guī)和規(guī)章草案由省人民政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)起草。起草單位應(yīng)有主管領(lǐng)導(dǎo)親自參與，并組織起草小組或指定專人負(fù)責(zé)。設(shè)有法制機(jī)構(gòu)的，由法制機(jī)構(gòu)牽頭。重要的法規(guī)、規(guī)章草案，應(yīng)由主要起草部門(mén)和省人民政府法制辦公室牽頭，會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織起草。



 第十條 起草法規(guī)和規(guī)章草案應(yīng)注意以下事項(xiàng)：

 （一）以法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，與現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)、規(guī)章相銜接；

 （二）符合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，有較強(qiáng)的針對(duì)性，能解決實(shí)際問(wèn)題，有利于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；

 （三）內(nèi)容具有相對(duì)穩(wěn)定性，能夠在較長(zhǎng)的時(shí)間和一定范圍內(nèi)普遍適用；

 （四）法規(guī)、規(guī)章用條文的形式表達(dá)，每條可以分為款、項(xiàng)、目，條文較多的，還可以分章；

 （五）表述具體明確，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，用詞準(zhǔn)確，文字簡(jiǎn)煉；

 （六）對(duì)制定目的、適用范圍、主管部門(mén)、具體規(guī)范、獎(jiǎng)懲辦法、施行日期等作出明確規(guī)定。



 第十一條 起草人員應(yīng)廣泛收集與起草的法規(guī)草案、規(guī)章有關(guān)的資料（法律、法規(guī)、政策依據(jù)、國(guó)外立法資料、典型材料等），并進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查研究和學(xué)習(xí)考察。



 第十二條 起草部門(mén)對(duì)擬就的法規(guī)和規(guī)章草案，應(yīng)廣泛征求各有關(guān)部門(mén)和地區(qū)的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)認(rèn)真咨詢論證。涉及其他部門(mén)的，應(yīng)主動(dòng)協(xié)商，力求取得一致意見(jiàn)。如意見(jiàn)仍不一致時(shí)，應(yīng)將不同意見(jiàn)據(jù)實(shí)上報(bào)省人民政府。未經(jīng)協(xié)商的法規(guī)、規(guī)章草案，不得報(bào)送省人民政府。



 第十三條 報(bào)送的法規(guī)、規(guī)章草案，必須經(jīng)起草部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)集體討論，部門(mén)負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位印章。




 第四章 送審





 第十四條 法規(guī)、規(guī)章起草工作完成后，由起草部門(mén)報(bào)送省人民政府審定。報(bào)送法規(guī)、規(guī)章草案應(yīng)包括下列文件：

 （一）起草單位關(guān)于報(bào)送法規(guī)、規(guī)章草案的正式報(bào)告；

 （二）法規(guī)或規(guī)章草案及起草說(shuō)明；

 （三）起草法規(guī)、規(guī)章草案的法律依據(jù)和有關(guān)參考資料；

 （四）各有關(guān)部門(mén)和專家對(duì)法規(guī)、規(guī)章草案的書(shū)面意見(jiàn)和協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)錄；

 （五）擬廢止或者擬修改的法規(guī)、規(guī)章原文；

 （六）其他有關(guān)資料。



 第十五條 報(bào)送省人民政府的法規(guī)和規(guī)章草案，由省人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)審查，并向省人民政府提出審查意見(jiàn)。



 第十六條 省人民政府法制辦公室在審查法規(guī)、規(guī)章草案時(shí)，認(rèn)為不符合本規(guī)定的要求時(shí)，可退回原起草單位修改或者重新草擬，或者要求補(bǔ)報(bào)有關(guān)文件和材料。



 第十七條 省人民政府法制辦公室可以單獨(dú)或會(huì)同起草單位召集專家、學(xué)者和有關(guān)部門(mén)的人員，對(duì)法規(guī)、規(guī)章草案進(jìn)行咨詢、論證，也可以印發(fā)各地區(qū)行署和州（市）人民政府及各有關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)。



 第十八條 各州（市）人民政府、各地區(qū)行署和省政府各工作部門(mén)，收到省人民政府法制辦公室發(fā)出的法規(guī)、規(guī)章草案征求意見(jiàn)函后，應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)人員認(rèn)真討論研究，并按時(shí)報(bào)送經(jīng)部門(mén)蓋章或領(lǐng)導(dǎo)簽字的書(shū)面意見(jiàn)。



 第十九條 省人民政府法制辦公室對(duì)涉及各方權(quán)益的條款，應(yīng)做好協(xié)調(diào)工作。對(duì)部門(mén)、單位之間分歧意見(jiàn)較大的條款，由省人民政府法制辦公室召集各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)后，意見(jiàn)仍不一致的，提請(qǐng)省人民政府決定。



 第二十條 省人民政府法制辦公室對(duì)法規(guī)、規(guī)章草案審查結(jié)束后，應(yīng)將審查意見(jiàn)上報(bào)省人民政府，由省人民政府常務(wù)會(huì)議或省人民政府領(lǐng)導(dǎo)審定。



 第二十一條 省人民政府常務(wù)會(huì)議討論法規(guī)和規(guī)章草案時(shí)，起草部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)到會(huì)作起草說(shuō)明，省人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)人應(yīng)提出審查意見(jiàn)。




 第五章 頒發(fā)





 第二十二條 經(jīng)省人民代表大會(huì)及其常委會(huì)批準(zhǔn)并授權(quán)省人民政府頒發(fā)的法規(guī)，依據(jù)法律和國(guó)務(wù)院行政法規(guī)、地方性法規(guī)制定的規(guī)章，由省人民政府頒發(fā)；屬于省人民政府職權(quán)范圍內(nèi)，根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展事業(yè)的需要而制定的規(guī)章，由省人民政府或授權(quán)省人民政府辦公廳頒發(fā)。



 第二十三條 屬于部門(mén)業(yè)務(wù)范圍，專業(yè)性較強(qiáng)，但需要其他部門(mén)或地區(qū)協(xié)同執(zhí)行的規(guī)章，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后，由有關(guān)部門(mén)發(fā)布。



 第二十四條 省人民政府和省人民政府辦公廳頒發(fā)的規(guī)章，應(yīng)按規(guī)定報(bào)送國(guó)務(wù)院法制局備案。省人民政府工作部門(mén)發(fā)布的規(guī)章，應(yīng)按一式20份及時(shí)報(bào)送省人民政府法制辦公室，以便上報(bào)備案。




 第六章 附則



 第二十五條 規(guī)章除以公文形式印發(fā)外，《貴州政報(bào)》、《貴州日?qǐng)?bào)》應(yīng)全文刊載，省電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞單位應(yīng)及時(shí)發(fā)布消息。



 第二十六條 修改和補(bǔ)充法規(guī)草案、規(guī)章的程序，參照本規(guī)定辦理。



 第二十七條 本規(guī)定由省人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。



 第二十八條 本規(guī)定自5月21日起執(zhí)行。