• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1992-05-15
• 【生效日期】1992-05-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府批轉(zhuǎn)省體改委關(guān)于“八五”期間 進(jìn)一步完善企業(yè)承包制的意見和實(shí)行投入產(chǎn)出總承包意見的通知

 吉林省人民政府批轉(zhuǎn)省體改委關(guān)于“八五”期間
 進(jìn)一步完善企業(yè)承包制的意見和實(shí)行投入產(chǎn)出總承包意見的通知
 
（1992年5月15日吉政發(fā)〔1992〕22號）
各市、州、縣人民政府，白城地區(qū)行署，前扶管理區(qū)行委，省政府各委辦廳局、各直屬機(jī)構(gòu)：

 省政府同意省體改委《關(guān)于“八五”期間進(jìn)一步完善企業(yè)承包制的意見》、《關(guān)于實(shí)行投入產(chǎn)出總承包的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 關(guān)于“八五”期間進(jìn)一步完善企業(yè)承包制的意見



 根據(jù)中央提出的“‘八五’期間繼續(xù)實(shí)行承包制，但要進(jìn)一步完善”的精神，結(jié)合當(dāng)前企業(yè)面臨的經(jīng)濟(jì)形勢及新一期承包運(yùn)行中存在的問題，為堅(jiān)持不懈地抓好承包制的鞏固、完善、提高，現(xiàn)提出如下意見：



 一、進(jìn)一步完善和規(guī)范承包合同，由偏重利潤承包轉(zhuǎn)向資產(chǎn)經(jīng)營全面承包

 各地要進(jìn)一步完善指標(biāo)考核體系，對合同指標(biāo)不健全的要及時(shí)補(bǔ)充、修改，加以規(guī)范。承包指標(biāo)原則上由效益、發(fā)展、管理三類指標(biāo)組成。效益指標(biāo)主要有實(shí)現(xiàn)利稅、上繳利稅或上繳利潤指標(biāo)；發(fā)展指標(biāo)主要有國有資產(chǎn)保值增殖、企業(yè)技術(shù)進(jìn)步指標(biāo)；管理指標(biāo)主要有吉林省統(tǒng)計(jì)局、計(jì)經(jīng)委、體改委、財(cái)政廳、工商行《關(guān)于印發(fā)工業(yè)經(jīng)濟(jì)評價(jià)考核辦法的通知》（吉統(tǒng)工字〔1992〕27號）中新提出的六項(xiàng)考核指標(biāo)。合同規(guī)定中，要將國有資產(chǎn)增殖指標(biāo)同上繳利潤指標(biāo)一樣對待，完不成的，承包者不能得獎(jiǎng)，并相應(yīng)扣罰承包者及企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)金，用以抵補(bǔ)。各地在完善承包指標(biāo)考核體系中，要防止承包合同過細(xì)、過雜，防止產(chǎn)生將承包合同管理演化為行政管理的傾向。



 二、把完善承包制與搞好企業(yè)特別是大中型企業(yè)結(jié)合起來，依據(jù)企業(yè)的不同特點(diǎn)，實(shí)行分類指導(dǎo)，確定不同的承包形式及承包期限

 一是選擇部分對國民經(jīng)濟(jì)有重大影響、符合國家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營管理水平較好的國營大中型企業(yè)及企業(yè)集團(tuán)，實(shí)行長期投入產(chǎn)出總承包，賦予企業(yè)更大的自主權(quán)，其核心是將承包期同技術(shù)改造周期相銜接，既要包技術(shù)改造投入，又要包產(chǎn)出及還貸計(jì)劃。通過合理確定企業(yè)的承包上交基數(shù)和遞增比例，使企業(yè)在較長時(shí)間內(nèi)穩(wěn)定國家與企業(yè)的分配關(guān)系。適當(dāng)擴(kuò)大投入產(chǎn)出承包面。承包到期、符合條件的企業(yè)，可轉(zhuǎn)入投入產(chǎn)出總承包；正在運(yùn)行中的承包企業(yè)，如現(xiàn)行承包辦法不利于企業(yè)發(fā)展實(shí)際，只要具備條件，也可改變承包形式，實(shí)行投入產(chǎn)出總承包，但要嚴(yán)格審查，適當(dāng)控制。

 二是實(shí)行“稅利統(tǒng)算，目標(biāo)承包”。即把企業(yè)上繳的稅金和實(shí)現(xiàn)利潤聯(lián)系起來作為主要考核指標(biāo)，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、利稅水平，將企業(yè)劃分成幾個(gè)不同類別，分別確定其檔次標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)在完成承包利稅基數(shù)的基礎(chǔ)上，按其增長幅度，每進(jìn)一檔，留利比例可增長一個(gè)檔次；進(jìn)檔越高，留利越多。這種承包形式，既保留了“包死基數(shù)”在利益分配上的直觀性，又增添了鼓勵(lì)平等競爭的可比性和對外部環(huán)境變化的適應(yīng)性。同時(shí)，因?yàn)榉掷环侄?，既不違背稅法，又可鼓勵(lì)企業(yè)多創(chuàng)稅，多繳稅。這種承包形式可在符合產(chǎn)業(yè)行政的企業(yè)中試行。

 三是積極推行全員資產(chǎn)承包。國家已經(jīng)明確，由利潤承包逐漸過渡到資產(chǎn)承包是今后完善企業(yè)承包的方向，對此要引起重視，認(rèn)真抓好。實(shí)踐證明，全員資產(chǎn)承包是完善、發(fā)展承包制的一種有效形式。要在總結(jié)四平、遼源全員資產(chǎn)承包試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步推開。各地要結(jié)合本地實(shí)際，在一些企業(yè)中積極推行這種承包形式。

 四是對大多數(shù)企業(yè)，要繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)展現(xiàn)有的承包辦法，按照《
全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制暫行條例》規(guī)定，區(qū)別企業(yè)的不同情況，確定具體承包形式和期限，鼓勵(lì)和提倡實(shí)行上交利潤遞增包干或基數(shù)包干、超收分成的辦法，盡可能延長承包期限。



 三、科學(xué)合理地確定承包基數(shù)，注意發(fā)揮包死基數(shù)的激勵(lì)作用

 科學(xué)合理地確定承包基數(shù)，是承包制的功效得以發(fā)揮的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。對一九九一年末承包到期的企業(yè)，要針對現(xiàn)行承包中存在的問題，在確定承包基數(shù)時(shí)，不僅要考慮企業(yè)內(nèi)部管理的因素，以及技改項(xiàng)目投產(chǎn)后新增效益和今后的技改任務(wù)、企業(yè)的發(fā)展趨勢和潛力，而且要考慮企業(yè)外部環(huán)境的變化，強(qiáng)調(diào)動態(tài)比較、行業(yè)橫向比較和客觀標(biāo)準(zhǔn)。特別是對實(shí)行“三提”（按年銷售額的1％提取自有流動資金、按年銷售額的1％提取新產(chǎn)品開發(fā)基金、折舊率提高一個(gè)百分點(diǎn)）的國營大中型企，在確定承包基數(shù)時(shí)要適當(dāng)考慮這一因素。對實(shí)行投入產(chǎn)出總承包的企業(yè)，可按新核定的承包基數(shù)進(jìn)行承包。今后，不論實(shí)行哪種承包形式，都要按照資產(chǎn)承包的要求，將資產(chǎn)占用費(fèi)作為確定承包基數(shù)的依據(jù)。鑒于目前條件還不完備，可以行業(yè)固定資產(chǎn)平均利潤率來核定資產(chǎn)占用費(fèi)。



 四、改進(jìn)和完善企業(yè)工效掛鉤辦法，真正實(shí)現(xiàn)包掛結(jié)合、掛漲掛落。

 在改進(jìn)和完善企業(yè)工效掛鉤辦法上，要解決實(shí)行工資隨經(jīng)濟(jì)效益浮動的政策。實(shí)行掛鉤的企業(yè)，都要做到工資總額能升能降，特別是當(dāng)企業(yè)效益不降時(shí)，工資總額必須下浮，不受下浮比例限制，做不到的不能實(shí)行工效掛鉤。要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的要求來確定工效掛鉤指標(biāo)，逐步由單一指標(biāo)掛鉤過渡到復(fù)合指標(biāo)掛鉤，特別要注重同國有資產(chǎn)保值、增值、勞動生產(chǎn)率、資金利稅率等綜合效益指標(biāo)掛鉤。要在審核新增工資和掛鉤基數(shù)比例時(shí)，盡量剔除非勞動因素的影響，增強(qiáng)行業(yè)之間的效益水平橫向比較，以促進(jìn)企業(yè)間的平等競爭。要將工效掛鉤的有關(guān)內(nèi)容補(bǔ)充到承包合同中去，使復(fù)合指標(biāo)同承包指標(biāo)盡可能的吻合，以解決承包指標(biāo)與掛鉤指標(biāo)脫節(jié)的問題。



 五、進(jìn)一步完善企業(yè)自我約束機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)負(fù)虧能力

 建立和完善企業(yè)約束機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)負(fù)虧能力，是完善企業(yè)承包制的十分重要的內(nèi)容。鑒于新一期承包中存在的問題，在完善企業(yè)約束機(jī)制方面應(yīng)著力做到以下幾點(diǎn)：

 一是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)約束，繼續(xù)建立和完善企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金、工資儲備基金制度，增強(qiáng)以收補(bǔ)欠的能力。企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金除了從企業(yè)留利中提取部分外，還包括企業(yè)經(jīng)營者和職工交納的風(fēng)險(xiǎn)抵押金以及從企業(yè)留存的效益工資中提取的工資儲備基金。

 二是強(qiáng)化以自負(fù)盈虧為核心的自我約束機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)盈虧責(zé)任，完不成合同必須進(jìn)行抵補(bǔ)。今后，凡承包企業(yè)，未完成承包上交任務(wù)或發(fā)生經(jīng)營虧損，先用經(jīng)營者、職工的風(fēng)險(xiǎn)抵押金抵補(bǔ)，再用企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金及自有資金抵補(bǔ)。當(dāng)兩者都不夠抵補(bǔ)時(shí)，要用企業(yè)下一年度職工工資及留利抵補(bǔ)，不允許未抵補(bǔ)先掛帳。發(fā)生經(jīng)營性虧損企業(yè)一律不能發(fā)放綜合獎(jiǎng)，限期內(nèi)未扭虧的要減發(fā)基本工資。承包兌現(xiàn)時(shí)發(fā)現(xiàn)未提折舊、大修理基金、做掛帳處理、應(yīng)攤未攤成本等虛盈實(shí)虧的企業(yè)，不得兌現(xiàn)承包獎(jiǎng)，已經(jīng)兌現(xiàn)的要限期追回。

 三是要保證國有資產(chǎn)的完好和增值，企業(yè)折舊基金、大修理費(fèi)要按規(guī)定提足，并按規(guī)定范圍用于生產(chǎn)發(fā)展，不得用于職工福利、獎(jiǎng)勵(lì)。凡不按規(guī)定提足折舊基金和大修理基金、虛增利潤而多得的效益工資要扣回來。企業(yè)完不成承包任務(wù)一律不準(zhǔn)動用折舊基金、大修理費(fèi)進(jìn)行抵補(bǔ)，凡動用的要相應(yīng)扣減企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)基金。

 四是要強(qiáng)化經(jīng)營者的責(zé)任。對企業(yè)在承包中連續(xù)兩年發(fā)生虧損的，廠長就地免職，企業(yè)全體職工工資不浮。同時(shí)，對侵害國有資產(chǎn)、搞虛盈實(shí)虧，給企業(yè)和國家造成損失的經(jīng)營者也要就地免職，不能易地做官。

 五是要按規(guī)定合理使用企業(yè)留利，對擠占挪用生產(chǎn)性資金的企業(yè)要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。

 六是強(qiáng)化民主約束和制度約束。承包企業(yè)都要堅(jiān)持開展民主測評企業(yè)中層以上干部活動，每年進(jìn)行一次，達(dá)到經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。同時(shí)，要在承包企業(yè)建立起廉政制度、分配公開制度、干部回避制度、專項(xiàng)資金管理制度，由上級主管機(jī)關(guān)和企業(yè)職代會監(jiān)督執(zhí)行。



 六、優(yōu)化承包企業(yè)，建立企業(yè)淘汰機(jī)制

 在進(jìn)行企業(yè)承包時(shí)要優(yōu)化承包企業(yè)，建立企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制。各地區(qū)、各部門要把完善承包與調(diào)整結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，結(jié)合承包企業(yè)實(shí)際，區(qū)別對待，分類指導(dǎo)，對一些不符合產(chǎn)業(yè)政策、無適銷對路產(chǎn)品、短時(shí)間內(nèi)扭虧無望的企業(yè)，原則上不再實(shí)行承包制，不決心關(guān)停并轉(zhuǎn)直至破產(chǎn)。對已進(jìn)行承包的應(yīng)淘汰企業(yè)，可中止承包合同，停止實(shí)行減稅、讓利、低息貸款等優(yōu)惠政策。



 七、強(qiáng)化對承包企業(yè)的經(jīng)常性監(jiān)督和管理

 在對承包企業(yè)的監(jiān)督方面，要把重點(diǎn)放在審計(jì)監(jiān)督上，要在健全審計(jì)體系的同時(shí)，把審計(jì)監(jiān)督轉(zhuǎn)到“效益審計(jì)”為主的軌道上來，建立企業(yè)效益、資產(chǎn)、管理三方面的綜合指標(biāo)考核體系。各級財(cái)政、審計(jì)、國有資產(chǎn)管理部門要從本單位的工作職責(zé)出發(fā)，定期或不定期地對承包企業(yè)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，主要是監(jiān)督企業(yè)收入的合法性，監(jiān)督企業(yè)成本費(fèi)用的合理性，監(jiān)督錢、帳、物、價(jià)的真實(shí)性。通過嚴(yán)格的審計(jì)監(jiān)督，使財(cái)務(wù)帳目能夠反映出企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的真實(shí)情況。在對承包企業(yè)經(jīng)常性管理方面，重點(diǎn)是明確各經(jīng)濟(jì)杠桿部門、管理部門和企業(yè)主管理部門的管理職責(zé)，規(guī)范實(shí)施管理的操作程序，逐步建立起各部門之間既有明確分工，又能通力合作，統(tǒng)分結(jié)合的企業(yè)承包管理工作體系。要強(qiáng)化工商行政管理部門對承包經(jīng)營合同的管理，將其納入法制管理的軌道。有條件的地區(qū)，要改革國有企業(yè)的財(cái)務(wù)成本制度，切實(shí)解決企業(yè)資產(chǎn)不實(shí)、慮盈實(shí)虧等問題，強(qiáng)化對企業(yè)的財(cái)務(wù)約束。企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家的物價(jià)政策，遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律和金融紀(jì)律，發(fā)現(xiàn)隨意提高產(chǎn)品價(jià)格、亂攤成本、虛盈實(shí)虧、有意挪占他人資金的違法亂紀(jì)行為，要嚴(yán)肅處理，沒收非法所得，并按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。



 八、從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真兌現(xiàn)承包合同

 兌現(xiàn)承包合同是一項(xiàng)承上啟下的工作，它既關(guān)系到對上期承包經(jīng)營成果的認(rèn)定，又關(guān)系到今后承包制的鞏固、發(fā)展和完善。因此，各地區(qū)、各部門要下氣力抓好此項(xiàng)工作，要本著“因企業(yè)制宜，區(qū)別對待”的原則，實(shí)事求是地兌現(xiàn)承包合同。對企業(yè)靠自身努力挖潛，超額完成承包指標(biāo)的，要堅(jiān)決執(zhí)行承包合同，按規(guī)定全部兌現(xiàn)給企業(yè)，不得隨意平調(diào)、截留企業(yè)留利。對因管理不善完不成承包合同的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行承包合同規(guī)定，做到欠收自補(bǔ)，不得隨意調(diào)減承包基數(shù)。對因產(chǎn)品價(jià)格提高、稅率降低增加的留利，也應(yīng)兌現(xiàn)給企業(yè)，但要提高生產(chǎn)發(fā)展基金的比例，不能用于擴(kuò)大消費(fèi)。



 關(guān)于實(shí)行投入產(chǎn)出總承包的意見



 實(shí)行投入產(chǎn)出總承包是“八五”期間完善企業(yè)承包制的一種重要形式。根據(jù)全國經(jīng)濟(jì)體制改革工作會議精神，現(xiàn)就國營大中型企業(yè)實(shí)行投入產(chǎn)出總承包，提出以下具體意見：



 一、實(shí)行投入產(chǎn)出總承包是完善承包制、搞好國營大中型企業(yè)的重要措施

 國營大中型企業(yè)普遍處境困難，設(shè)備老化、技術(shù)陳舊、工藝落后，急需改造。按現(xiàn)行的承包辦法，企業(yè)留利水平低，自有資金不足，無力自我積累、自我改造。同時(shí)，國家財(cái)政困難，又不可能騰出較多的資金對這些企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。為了搞好大中型企業(yè)，培養(yǎng)財(cái)源，對一部分大中型企業(yè)要實(shí)行投入產(chǎn)出總承包，形成靠企業(yè)自身努力多創(chuàng)、多留，積累越來越多的機(jī)動財(cái)力，實(shí)現(xiàn)再投入、再產(chǎn)出、再受益的機(jī)制。

 根據(jù)我省實(shí)際，擬首先選擇部分以國民經(jīng)濟(jì)有重大影響、符合國家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營管理水平較高的大中型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)實(shí)行這種承包形式，通過合理確定企業(yè)的承包上交基數(shù)和遞增比例，賦予企業(yè)更充分的經(jīng)營自主權(quán)，使企業(yè)在較長時(shí)間內(nèi)穩(wěn)定國家與企業(yè)的分配關(guān)系，逐步走上良性循環(huán)的發(fā)展道路。



 二、實(shí)行投入產(chǎn)出總承包的企業(yè)范圍和條件

 實(shí)行投入產(chǎn)出總承包的企業(yè)范圍包括：左右全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大型企業(yè)；列入國家試點(diǎn)的大型企業(yè)集團(tuán)；“一五”計(jì)劃期間建立起來的國家重點(diǎn)項(xiàng)目中仍然符合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策的部分企業(yè)及省內(nèi)基礎(chǔ)行業(yè)的大型聯(lián)合企業(yè)。承包到期、符合條件的上述企業(yè)，可轉(zhuǎn)入投入產(chǎn)出總承包。正在運(yùn)行中的承包企業(yè)，如現(xiàn)行承包辦法不利于企業(yè)發(fā)展實(shí)際，只要具備條件，經(jīng)過批準(zhǔn)，可實(shí)行投入產(chǎn)出總承包。

 實(shí)行投入產(chǎn)出總承包的企業(yè)必須符合以下條件：

 （一）符合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策，需要積極支持其發(fā)展；

 （二）在本部門占有重要地位，其產(chǎn)品對其他部門的發(fā)展有重大影響；

 （三）設(shè)備嚴(yán)重老化，急需進(jìn)行改造和擴(kuò)建；

 （四）領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)較高、經(jīng)營管理水平較好；

 （五）有適銷對路產(chǎn)品，經(jīng)濟(jì)效益比較穩(wěn)定。



 三、實(shí)行投入產(chǎn)出總承包的方法和主要內(nèi)容

 實(shí)行投入產(chǎn)出長期包干的核心是將承包期同技術(shù)改造周期相銜接，通過合理確定企業(yè)的承包上交基數(shù)和遞增比例，使企業(yè)有足夠的財(cái)力完成承包期內(nèi)的技術(shù)改造任務(wù)。確定承包方案的具體方法和內(nèi)容如下：

 （一）確定技術(shù)改造需要投入的資金總額及完成技改任務(wù)需要的周期，以技改周期為依據(jù)，確定承包期限；

 （二）以技改需投入的資金總額為基礎(chǔ)，扣除國家財(cái)政將投入的資金數(shù)額，以此為依據(jù)，考慮該企業(yè)目前的盈利狀況和承包周期中企業(yè)發(fā)展及生產(chǎn)能力發(fā)揮等因素，按照包死基數(shù)的原則，確定承包上交基數(shù)和遞增比例，保證企業(yè)有足夠的技改投入，不留缺口；

 （三）在確定投入上，原則上以企業(yè)自籌為主，國家應(yīng)在減稅、貼息、讓利等方面給予優(yōu)惠政策；

 （四）確定企業(yè)在承包期內(nèi)的考核指標(biāo)，包括資產(chǎn)保值、增值、達(dá)產(chǎn)期，產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)利稅，投資利稅率；

 （五）根據(jù)基期生產(chǎn)情況和技改進(jìn)度，確定各年度企業(yè)應(yīng)完成的指令性生產(chǎn)任務(wù)；

 （六）根據(jù)企業(yè)技改進(jìn)度和指令性生產(chǎn)任務(wù)，確定國家應(yīng)保證供應(yīng)的資金和主要原材料和能源；

 （七）實(shí)行工資總額與上繳（或?qū)崿F(xiàn)）利稅、資產(chǎn)增值等多項(xiàng)復(fù)合指標(biāo)掛鉤的辦法。



 四、實(shí)行投入產(chǎn)出總承包的配套政策

 應(yīng)在財(cái)政、稅收、貸款等方面對實(shí)行投入產(chǎn)出總承包的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，使其享有比一般企業(yè)更大的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。

 （一）對進(jìn)入投入產(chǎn)出總承包的企業(yè)要按合同管理，除合同規(guī)定以外，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品銷售、物資選購、閑置資產(chǎn)處置、勞動人事、工資獎(jiǎng)勵(lì)等方面享有充分自主權(quán)，任何部門和個(gè)人不應(yīng)對其進(jìn)行干預(yù)。

 （二）企業(yè)的技改項(xiàng)目、技改資金籠子在簽訂合同時(shí)由有關(guān)部門一次審批，企業(yè)可根據(jù)技改進(jìn)度自行安排的年度使用，不再報(bào)批。

 （三）對合同規(guī)定的指令性產(chǎn)品，要按照逐步擴(kuò)大市場調(diào)節(jié)范圍的原則，逐步擴(kuò)大企業(yè)自銷的比例，合同規(guī)定不允許企業(yè)自銷的部分，逐年擴(kuò)大“定點(diǎn)定量不定價(jià)”部分的比例。

 （四）企業(yè)必須保質(zhì)、保量、按時(shí)完成合同規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)，完不成任務(wù)的相應(yīng)扣減經(jīng)營者和職工的工資獎(jiǎng)金。對國家未按合同供給完成提令性生產(chǎn)任務(wù)需要的原材料和能源的，企業(yè)有權(quán)拒絕提供相應(yīng)的指令性產(chǎn)品，或改為實(shí)行合同訂購、保量不保價(jià)的辦法；對企業(yè)完成的指令性計(jì)劃產(chǎn)品，國家不按合同收購的，由國家負(fù)擔(dān)所占用資金的銀行利息；國家不按合同收購的指令性計(jì)劃產(chǎn)品造成積壓的，企業(yè)有權(quán)從承包基數(shù)中扣減所造成的損失。

 （五）企業(yè)應(yīng)從留利中按一定比例提取部分資金補(bǔ)充自有流動資金，直到自有流動資金的比重達(dá)到40％左右。

 （六）調(diào)整折舊政策，在資產(chǎn)評估基礎(chǔ)上適當(dāng)提高折舊率；對生產(chǎn)高、新技術(shù)產(chǎn)品，出口產(chǎn)品并有消化能力的企業(yè)試行加速折舊。

 （七）允許企業(yè)按銷售收入1－3％的比例提取新產(chǎn)品開發(fā)基金，列入成本，試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)逐步提高技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)在獎(jiǎng)金總額中的比例，最終提高到20－30％。

 （八）鼓勵(lì)企業(yè)通過發(fā)行債券向社會籌集資金，并輔之以必要的政策。同時(shí)，把技術(shù)改造和引進(jìn)外資結(jié)合起來，經(jīng)省有關(guān)部門批準(zhǔn)，可以出售企業(yè)部分產(chǎn)權(quán)，也可以吸收外資入股。

 （九）對具備一定出口規(guī)模的企業(yè)，賦予更大的對外經(jīng)濟(jì)活動的自主權(quán)。一是積極幫助其申請自營進(jìn)出口權(quán)；二是企業(yè)分成外匯，自主使用；三是簡化在海外辦廠、設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)的審批手續(xù)；四是簡化出國人員的審批手續(xù)，從事出口業(yè)務(wù)的售后服務(wù)人員出國的出入境手續(xù)可一次審批，一年內(nèi)多次使用；五是經(jīng)外匯和國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，企業(yè)可用自身財(cái)產(chǎn)抵押外匯貸款。