• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】皖政[1992]34號
• 【發(fā)布日期】1992-04-28
• 【生效日期】1992-05-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)若干問題的決定

安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)若干問題的決定
 
（1992年4月28日皖政〔1992〕34號）
 近幾年，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較快，但與先進省市相比仍有很大差距，必須把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為最緊迫的任務(wù)，作為振興農(nóng)村經(jīng)濟和富民、富縣乃至富省的突破口來抓，使之在注重效益的前提下保持高速增長。在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，當(dāng)前最突出的是要解決好人才和資金問題。為此，特作如下決定：



 一、關(guān)于人才問題

 1、由各級組織、人事、勞動部門牽頭，從省、地、市、縣黨政機關(guān)和企、事業(yè)單位選派干部和思想作風(fēng)好、有專業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理才能的工人，到縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)掛職，專抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，時間3年（如本人愿意也可延長），工資向上浮動2級，由用人單位發(fā)給。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展快、效益好的地方，工作一年有成績的掛職人員，還可適當(dāng)補貼。原單位在分配住房、調(diào)資、職稱評定和子女參軍、就業(yè)等方面應(yīng)給予支持。連續(xù)工作滿3年、工作有成績的，工資晉升1級，由用人單位發(fā)給，回原單位予以承認。

 2、由各級計委、經(jīng)委、科委、教委牽頭，分別組織經(jīng)濟管理部門、大專院校、科研單位、大中型企業(yè)與縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)掛鉤，幫助發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實行目標(biāo)管理。

 3、允許黨政機關(guān)和企、事業(yè)單位干部、工人辭職、留職停薪、提前離退休（可提前5年），到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、幫辦、承包鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，用人單位可以高薪聘用。原單位對留職停薪和離退休人員的子女就業(yè)及住房安排與在崗人員同等待遇。留職停薪人員按期回來的，由原單位作妥善安排。

 4、鼓勵科研、教育等事業(yè)單位和城市企業(yè)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村創(chuàng)辦企業(yè)，聯(lián)辦企業(yè)，聯(lián)合開發(fā)新產(chǎn)品、擴散產(chǎn)品、轉(zhuǎn)讓技術(shù)，經(jīng)過批準(zhǔn)新產(chǎn)品的產(chǎn)品稅、增值稅和所得稅可免征1～3年；新增利潤，可先分后稅。

 5、鼓勵科研單位、大專院校和科技工作者通過技術(shù)承包、項目攻關(guān)、開發(fā)新產(chǎn)品等形式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行有償服務(wù)。允許省內(nèi)外各類有專長的人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)兼職，或受聘于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擔(dān)任經(jīng)濟技術(shù)顧問，或為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)傳遞信息、推銷產(chǎn)品和從省外、國外引進資金等，實行有償服務(wù)（黨政機關(guān)干部仍按中共安徽省委［1989］皖發(fā)13號文辦）。

 6、根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)需要，每年分配一定數(shù)量的大中專畢業(yè)生、研究生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，戶口、人事關(guān)系放到縣人事局人才交流機構(gòu)，從到達的下月起，享受轉(zhuǎn)正定級待遇，并上浮工資1～2級，由用人單位發(fā)給；3年后，工作稱職的可轉(zhuǎn)為固定工資1級，再向上浮動1級。

 7、把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才培養(yǎng)列入教育發(fā)展計劃。省將改一所農(nóng)校為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)學(xué)校或創(chuàng)辦一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)學(xué)校，主要是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培養(yǎng)管理人才。根據(jù)需要，大專院校和中等學(xué)校每年要為各地定向培養(yǎng)一定數(shù)量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所需的大中專畢業(yè)生。繼續(xù)辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中專班，完善招生、聘用制度。大中專院校要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)配合，積極舉辦培訓(xùn)班，辦好委培、代培班，合理收取培訓(xùn)費。各級黨校在招生和培訓(xùn)計劃中安排10～20％指標(biāo)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培養(yǎng)管理人才。

 8、省、地、市、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局要建立職工教育機構(gòu)，辦好職工培訓(xùn)基地和職工業(yè)余學(xué)校，搞好農(nóng)科教結(jié)合。要把職工培訓(xùn)列入主管部門的工作目標(biāo)和廠長、經(jīng)理承包責(zé)任制，今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)招收新工人要經(jīng)過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)后上崗，骨干企業(yè)要逐步達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工教育驗收標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工崗位成才、自學(xué)成才，積極選派骨干到大中專院校深造，學(xué)成后回鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作。

 9、確有經(jīng)營才能，對發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作出貢獻的，除給予精神鼓勵外，根據(jù)貢獻情況，經(jīng)濟上可實行重獎。獲得全國、全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家稱號，獲得國家和省、部科技進步獎、發(fā)明獎、星火獎的主要貢獻者，以及獲得專利并在生產(chǎn)中取得顯著經(jīng)濟效益的，本人或直系親屬需要農(nóng)轉(zhuǎn)非的，在省下達的指標(biāo)中安排一個農(nóng)轉(zhuǎn)非指標(biāo)。

 對在扶持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中作出重大貢獻的大專院校、科研院所和企、事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可從當(dāng)年實際增加的利潤中提取10～30％給予獎勵。

 對在組織新項目，開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝、新材料和名、優(yōu)產(chǎn)品等方面作出貢獻的個人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可從當(dāng)年實際增加利潤中提取2～5％給予獎勵。

 10、加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才的管理。各地要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才需求預(yù)測，制定人才開發(fā)規(guī)劃。貫徹《安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員管理辦法》，建立專業(yè)技術(shù)繼續(xù)教育制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)允許采取“單位糧票”的辦法，評聘專業(yè)技術(shù)人員。逐步建立廠長、經(jīng)理、專業(yè)人才的養(yǎng)老保險制度，鼓勵他們充分發(fā)揮聰明才智。加強對各類人才的思想教育，從政治上關(guān)心和引導(dǎo)他們健康成長。



 二、關(guān)于資金問題

 1、多渠道籌集發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金。除財政用于扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的周轉(zhuǎn)金以外，可從縣鄉(xiāng)財政包干超收分成中劃出一部分，從國家扶持老少邊窮地區(qū)發(fā)展資金和“星火計劃”專項獎金中安排一部分，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新增利潤中留用一部分，從鄉(xiāng)、村集體企業(yè)上交的公積金中安排一部分，用于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這些資金要統(tǒng)一規(guī)劃，擇優(yōu)安排，渠道不亂，管理不變，有償使用，講求實效。

 2、根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的需要，逐年增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)流動資金、技術(shù)改造和科技開發(fā)貸款。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款規(guī)?？伸`活掌握，允許多存多貸，多收多放，允許各專業(yè)銀行打破行界向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款。

 1992年，省安排7000萬元擇優(yōu)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。其中：省信托投資公司扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開發(fā)資金5000萬元（內(nèi)有2000萬元用于扶持沿淮六縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展），項目的審批仍按省財政廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局（88）27號文件執(zhí)行；省財政廳農(nóng)財周轉(zhuǎn)金2000萬元。以后各年視情況作相應(yīng)安排。

 3、對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品有銷路、技術(shù)水平高、經(jīng)濟效益好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，金融部門應(yīng)重點給予貸款支持。發(fā)放的啟動資金以及部分到期、逾期貸款全部歸還確有困難的，可適當(dāng)延長還款期限，執(zhí)行基準(zhǔn)利率，不罰息。新辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可適當(dāng)降低企業(yè)自有資金比例。對暫時有困難，但產(chǎn)品有前途的企業(yè)，銀行也應(yīng)給予支持，幫助它們渡過難關(guān)。

 4、為鼓勵和扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口創(chuàng)匯，省農(nóng)行1992年安排2000萬元貼息貸款，作為扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口創(chuàng)匯的專項資金，省和縣（市、區(qū)）財政各貼息50％，連續(xù)使用3年。其他專業(yè)銀行對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口創(chuàng)匯也應(yīng)給予積極支持。省將設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品出口辦公室，以指導(dǎo)、協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)的出口創(chuàng)匯產(chǎn)品，可比照出口機電產(chǎn)品的獎勵辦法給予獎勵，獎勵額進入生產(chǎn)成本。省每年從集中留成外匯中解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一定外匯額度，用于生產(chǎn)急需，并鼓勵積極引進外資和技術(shù)，興辦合資、合作企業(yè)。

 5、沿淮六縣一區(qū)（潘集區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局可以舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)金融所，自負盈虧，風(fēng)險自擔(dān)。其他縣（市）也可逐步創(chuàng)造條件舉辦?；A(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，經(jīng)過批準(zhǔn)，可以向社會發(fā)行債券。

 6、積極推行股份制。各種經(jīng)濟成份的城鄉(xiāng)經(jīng)濟實體和職工，都可以到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參股。允許城市企、事業(yè)單位用閑置的先進實用設(shè)備作為股份投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，也可以轉(zhuǎn)讓或租賃。股息允許稅前列支。經(jīng)營好的企業(yè)，可以兼并經(jīng)營不善、瀕臨倒閉的企業(yè)。

 7、環(huán)保部門除每年從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上交的排污費中提取70％的資金，補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用于治理污染外，還應(yīng)從綜合治理資金中給予適當(dāng)照顧。縣、市（區(qū)）每年要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山企業(yè)上交的礦產(chǎn)資源補償費中拿出10％的資金，用于礦產(chǎn)資源保護、開發(fā)和利用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村礦山企業(yè)維簡費要全部用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村礦山企業(yè)。

 8、進一步落實有關(guān)減免稅優(yōu)惠政策。凡新辦的鄉(xiāng)、村集體企業(yè)除國家規(guī)定不能減免稅收的企業(yè)和產(chǎn)品外，按規(guī)定權(quán)限經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，免征產(chǎn)品稅、增值稅2年，所得稅3年，以“三廢”為主要原材料生產(chǎn)的產(chǎn)品，經(jīng)批準(zhǔn)免征產(chǎn)品稅、增值稅和所得稅5年；鄉(xiāng)、村集體企業(yè)中專營飲食、服務(wù)和修理行業(yè)的企業(yè)，減半征收所得稅；企業(yè)交納能源交通基金和預(yù)算調(diào)節(jié)基金確有困難的，可按規(guī)定報批，給予適當(dāng)減免。

 9、切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)部各項基金管理，努力增加企業(yè)自有資金比例，增強自我積累、自我發(fā)展能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)固定資產(chǎn)綜合折舊率為12％，工業(yè)企業(yè)、交運企業(yè)的大修理基金提成率為綜合折舊率的50％。新產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)基金按銷售收入1．5～2％提取，在銷售成本中列支。允許技改貸款稅前還貸，技改項目報經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，3年內(nèi)免征產(chǎn)品稅、增值稅和所得稅。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工工資均可照實列支。鄉(xiāng)村企業(yè)，每年新增利潤部分減半征收所得稅。經(jīng)過鑒定確認的高科技產(chǎn)品，其新增利潤3年內(nèi)免征所得稅。允許企業(yè)以當(dāng)年利潤彌補上年虧損，彌補期限不超過3年。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以從銷售收入中提取1％，用于補充流動資金。企業(yè)稅后利潤留給企業(yè)部分不低于80％，其中用于發(fā)展基金部分不低于60％。

 10、進一步發(fā)動群眾多形式、多渠道籌集資金。農(nóng)民集資的付息率一般應(yīng)高于銀行同期存款利率，經(jīng)營效益好的可高于銀行同期貸款利率。

 各級政府要切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，實行目標(biāo)責(zé)任制，把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的一項重要內(nèi)容。各級政府、各部門的主要負責(zé)人要親自抓，配備得力干部負責(zé)，建立生產(chǎn)調(diào)度和辦公制度，定期解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中的困難和問題。加強各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦公室的建設(shè)，充實力量，完善服務(wù)手段，充分發(fā)揮其職能作用。各部門要通力協(xié)作，從振興安徽經(jīng)濟全局出發(fā)，把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為自己份內(nèi)工作，盡心盡責(zé)，主動扶持。有關(guān)部門應(yīng)認真檢查、清理、取消一切不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的關(guān)、卡。進一步搞活流通，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擴大經(jīng)營范圍，減少對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營專營產(chǎn)品的限制。保護企業(yè)合法權(quán)益，尊重企業(yè)自主權(quán)。鼓勵走城鄉(xiāng)一體化、貿(mào)工農(nóng)一體化、農(nóng)工商一體化的路子，扶持組建企業(yè)集團。各縣（市）所在地的城關(guān)鎮(zhèn)和標(biāo)準(zhǔn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，按鄉(xiāng)、村集體企業(yè)規(guī)定建帳、建制和納稅，執(zhí)行農(nóng)、財兩部財會制度。嚴禁改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)隸屬關(guān)系。

 各地、各部門要進一步解放思想，既要積極，又要穩(wěn)妥，大膽實踐，勇于創(chuàng)新，結(jié)合實際制定有利于促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的政策，以及貫徹本決定的具體辦法和措施，并認真抓好落實。

 本決定從1992年5月1日起執(zhí)行。