• 【發(fā)布單位】83002
• 【發(fā)布文號】海南省人民政府令第30號
• 【發(fā)布日期】1992-04-22
• 【生效日期】1992-04-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南省人民政府令

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 海南省人民政府令
 

（第30號）
 《海南省調處土地糾紛確定土地權屬的若干規(guī)定》業(yè)經一九九一年十一月四日海南省人民政府第65次常務會議通過，現(xiàn)予發(fā)布施行。



 省長：劉劍鋒

 一九九二年四月二十二日



 海南省調處土地糾紛確定土地權屬的若干規(guī)定

 （1992年4月22日 海南省人民政府發(fā)布）





 第一條 為了調處土地糾紛，依法確定土地所有權和使用權，維護土地所有者和使用者的合法權益，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)及有關政策，結合本省實際情況，制定本規(guī)定。



 第二條 本規(guī)定適用于本省范圍內的土地糾紛的調處和土地權屬的確定。



 第三條 本規(guī)定所指的土地糾紛，是指本省行政區(qū)域內全民所有制土地（以下簡稱國有土地）和勞動群眾集體所有制土地（以下簡稱集體所有土地），因土地權屬不明而對土地所有權或使用權發(fā)生的爭議。



 第四條 調處土地糾紛，必須嚴格區(qū)分糾紛與侵權的界限，對地界不清、權屬不明而發(fā)生的爭議，應本著有利于生產、有利于團結、有利于管理利用的原則，通過協(xié)商劃清土地界線，明確土地所有權和使用權的辦法加以解決；對地界清楚、權屬明確但發(fā)生的對土地所有權或使用權的侵權行為，則對侵權者依法處理。



 第五條 調處土地糾紛，實行分級負責、就地解決的原則：

 （一）在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)范圍內，個人之間、個人與全民所有制單位或集體所有制單位之間的土地糾紛，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府處理；全民所有制單位之間、集體所有制單位之間、全民所有制單位和集體所有制單位之間的土地糾紛，由市、縣人民政府處理。

 （二）在市、縣范圍內、跨鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的土地糾紛，由市、縣人民政府處理。

 （三）跨市、縣的土地糾紛，由有關市、縣人民政府召集爭議當事人進行調解；經協(xié)商調解無效的，由所在市、縣人民政府向省人民政府報告，提出爭議的地點、四至、面積、爭執(zhí)的焦點、理由和處理意見及其依據(jù)等，由省人民政府處理。



 第六條 當事人對處理決定不服的，可在接到處理決定通知書之日起十五日內向作出處理決定機關的上一級機關申請復議；對復議決定仍不服的，可在接到復議決定書之日起十五天內向人民政府起訴。當事人也可在接到處理決定之日起三十日內直接向人民法院起訴。逾期不申請復議又不起訴的，處理決定即具有法律效力。



 第七條 在土地糾紛解決之前，當事人必須采取措施防止事態(tài)擴大，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀，不得破壞地上附屬物。



 第八條 對于因土地憑證上記載的四至界線與面積數(shù)量不符而發(fā)生的爭議；四至界線清楚的，以四至界線為依據(jù)確定土地權屬界線；四至界線不清楚但面積數(shù)量明確的，以面積數(shù)量為依據(jù)，確定土地權屬界線。



 第九條 對于因土地協(xié)議書與批準版圖不符而發(fā)生的爭議，協(xié)議書上四至清楚的，以協(xié)議書為依據(jù)確定土地權屬界線；協(xié)議書上四至不清楚的，批準版圖又沒有標明的，可根據(jù)實際情況，通過協(xié)商確定土地權屬界線。



 第十條 土地糾紛涉及行政區(qū)劃界線的，按下列原則處理：

 （一）以原海南行政區(qū)一九七七年至一九七八年出版的各市、縣地圖為依據(jù)，確定行政區(qū)劃界線。

 （二）荒山、荒地、灘涂等未開發(fā)的國有土地，由所在地的市、縣國土行政主管部門統(tǒng)一管理。要開發(fā)利用的，由用地單位或個人向市、縣國土行政主管部門提出申請，報縣級以上人民政府批準。

 行政區(qū)劃界線同插花村莊使用土地不一致的，以土地使用現(xiàn)實范圍為基礎，考慮當?shù)厝丝?、用地面積和生產活動習慣等情況，通過充分協(xié)商，劃定土地使用界線。

 （三）超越行政區(qū)劃界線使用土地的按下列原則處理：

 1、一九八零年十一月二十二日原中共海南行政區(qū)委員會、海南行政區(qū)公署《關于調整落實林權地界問題的決定》（瓊字＜1980＞59號）公布以前，未經依法批準而開發(fā)用于農、林、牧、漁、鹽業(yè)生產的國有土地，保持現(xiàn)狀，不得擴大，當作插花地處理，由所在地的市、縣國土行政主管部門統(tǒng)一管理。未經依法批準不得轉讓或改變土地用途；連續(xù)棄荒三年以上的，終止其土地使用權。

 2、一九八零年十一月二十二日以后，未經依法批準開發(fā)使用的國有土地，按越界占地處理。未種上作物的，不得種植；種上短期作物的，收獲后將土地退原主（即該土地所在的市、縣國土行政主管部門）；種上長期或多年生作物或林木的，可按質論價將作物或林木賣給土地原主，或者實行聯(lián)合經營，作物或林木更新后，將土地交還原主，或者采取承包的辦法解決。



 第十一條 對于歷史上發(fā)生的土地糾紛，凡經雙方代表簽訂協(xié)議解決或經各級政府及土地行政主管部門作出處理決定的，必須維護原協(xié)議或處理決定，不得以任何借口更改或否定。對于同一糾紛作過多次協(xié)議解決或處理的，以最后一次協(xié)議解決或處理為準。



 第十二條 具有下列情況之一的，屬國有土地：

 （一）土地改革時，政府未分配給農民，或沒有給農民土地所有證的土地；

 （二）城市（含縣城）市區(qū)內全民所有制、城市集體所有制單位或城市居民已經使用的土地、城市建成區(qū)內非農業(yè)戶口居民宅基地和個體工商業(yè)戶、私營企業(yè)等非農業(yè)用地；

 （三）縣級以上人民政府依法劃撥給全民所有制、集體所有制單位和個人使用的土地；

 （四）國家建設依法征用的集體所有土地和國家建設征用而未用的土地；

 （五）國家機關、企事業(yè)單位、人民團體使用的土地和軍隊農副業(yè)生產基地停辦后交給鄉(xiāng)、村群眾使用的土地；

 （六）被國家征用土地的單位因集體建制被撤銷或人口全部轉為非農業(yè)人口后所剩余的集體所有土地；

 （七）因國家建設或自然災害搬遷農村人口而使用的集體土地，已經國家征用或作了補償?shù)模?
 （八）現(xiàn)用機場、鐵路和電力、通訊設施使用的土地、縣級以上管理的公路（不含公路部門自定的路界范圍內的集體所有土地）和國家投資建設的水利工程等設施使用的土地；

 （九）農村集體經濟組織將其土地上的建筑物出售給全民所有制單位、城市集體所有制單位或城鎮(zhèn)非農業(yè)戶口居民后，該建筑物依附范圍內的土地；

 （十）一九六二年九月二十七日《農村人民公社工作條例修正草案》（以下簡稱《六十條》）公布前，全民所有制單位、城市集體所有制單位和軍隊、國營農、林、牧、漁、鹽場等一直使用的原集體所有土地（含農業(yè)合作化之前個人使用的土地）；

 （十一）凡《六十條》公布時起至一九八二年五月十四日《國家建設征用土地條例》公布時止，全民所有制單位、城市集體所有制單位所使用的原農民集體所有土地，符合下列條件之一的：

 1、簽訂過土地讓與等有關協(xié)議的；

 2、經縣級以上人民政府批準使用的；

 3、給予補償或安置了勞動力的；

 4、農民集體饋贈的；

 5、農民集體所有制企事業(yè)單位轉為全民所有制單位的。

 （十二）經縣級以上人民政府批準并入國營農、林、牧、漁、鹽場的原農民集體所有土地；

 （十三）國有土地經開發(fā)利用后，其所有權不變，依法開發(fā)利用的單位和個人，只有使用權，沒有所有權。



 第十三條 具有下列情況之一的，屬集體所有土地：

 （一）土地改革以來，縣級以上人民政府分配給農民并頒發(fā)土地所有證的土地，未經國家征用或未采取其他形式處理權屬的；

 （二）農村居民的自留地、自留山、菜園、宅基地、村莊建設用地和空閑地等；

 （三）《六十條》公布前，農民集體原有的和開荒營造的擔負農業(yè)征購任務的耕地；

 （四）未參加農業(yè)生產合作社或農村人民公社的個體農民持原土地所有證所使用的土地；



 第十四條 國有土地具有下列情況之一的，可確定其國有土地使用權：

 （一）經縣級以上人民政府依法出讓的土地；

 （二）受讓人依法受讓的土地；

 （三）經縣級以上人民政府依法劃撥使用的土地和批準開發(fā)利用的土地；

 （四）經縣級以上人民政府批準，劃定國營農、林、牧、漁、鹽場界線內的土地與社、隊土地使用界線以內的土地；

 （五）經縣級以上人民政府批準劃給社、隊使用界線內的土地；

 （六）《六十條》公布前使用單位和個人一直使用的土地。



 第十五條 農村集體經濟組織之間土地權屬的確定：

 （一）農村集體經濟組織的土地權屬以貫徹《六十條》，實行“定土地、定勞力、定農具、定牲畜”（以下簡稱“四固定”）時確定的土地權屬為準?！八墓潭ā睍r未確定權屬的或對“四固定”時確定的權屬有爭議而證據(jù)又不足的，以土地改革時確定的權屬為依據(jù)。確認證據(jù)時，以人民政府頒發(fā)的土地證為主要憑證，土地證已經遺失、損壞的，可參考土地改革頒發(fā)土地證的存據(jù)、土地清冊或計征單據(jù)。

 土地改革以前的土地契約和其他憑證一律予以廢除，不作為確定土地權屬的依據(jù)。任何集體和個人不得以任何名義非法爭占土地。土地改革前已遷離舊址的，土地權屬以“四固定”時確定的權屬為準，不得回原地非法爭占土地。

 （二）“四固定”確定土地界線后，由于下列原因引起土地權屬變動的，應維持變動后的土地界線：

 1、由于村、隊、社、場的合并、分割等管理體制的變化，引起土地界線變動的；

 2、由于行政區(qū)劃變化和農田基本建設等原因重新確定土地界線，并在使用上已成為現(xiàn)實的；

 3、由于國家征用土地和集體興辦各類事業(yè)用地或者自然災害等原因而進行土地調整的。

 （三）對土地改革時重復分配的土地都能提出確鑿證據(jù)的，其土地權屬的確定按有利于生產、管理和兼顧雙方利益的原則，協(xié)商解決。協(xié)商不成的，按雙方各半并順應自然地形的原則劃分。

 （四）《
中華人民共和國土地管理法》施行前，兩個或兩個以上的農村集體經濟組織未經批準使用國有土地用于農、林、牧、漁、鹽業(yè)生產而發(fā)生的爭議，應根據(jù)開發(fā)使用的先后、使用時間的長短和目前土地利用等情況協(xié)商確定土地使用權。其協(xié)商結果須報市、縣以上國土行政主管部門批準。協(xié)商不成的，由市、縣國土行政主管部門或縣級以上人民政府處理。

 （五）農村集體經濟組織，未經批準開墾國有荒山荒地用于農、林、牧、漁、鹽業(yè)生產而該土地已連續(xù)閑置三年以上的，終止其非法取得的實際土地使用權。

 （六）一個農村集體經濟組織未經批準使用的國有土地已被另一個農村集體經濟組織連續(xù)使用十年以上的，該土地的使用權確定給現(xiàn)使用者。

 （七）一個農村集體經濟組織連續(xù)使用另一個農村集體經濟組織的土地已滿二十年，而原土地所有者沒有提出權屬異議的，土地所有權屬于現(xiàn)使用者；連續(xù)使用期雖已滿二十年，但在此期間原土地所有者曾向現(xiàn)使用者或有關部門提出歸還土地書面要求的，由縣級以上人民政府或國土行政主管部門根據(jù)具體情況，確定土地所有權和使用權；連續(xù)使用未滿二十年，原土地所有者要求歸還土地的，應將土地歸還原所有者。

 （八）《六十條》公布前、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或村辦企事業(yè)單位使用的集體土地，分別屬于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或村農民集體所有；《六十條》公布時起至一九八二年二月十四日國務院發(fā)布《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》時止，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或村辦企事業(yè)單位使用的集體土地，有下列情況之一的，分別屬于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或村農民集體所有：

 1、簽訂過用地協(xié)議的；

 2、經市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或人民公社批準或同意的；

 3、在一定范圍內進行土地調整或支付一定補償?shù)模?
 4、村與村之間或隊與隊之間調撥的；

 5、接收原村、隊企事業(yè)單位的。

 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村辦企事業(yè)單位通過用上述以外的方式使用的集體所有土地，或雖通過上述方式但目前土地利用不合理的，將其全部或部分土地退還原村或鄉(xiāng)農民集體組織，或按有關規(guī)定處理。



 第十六條 國營農、林、牧、漁、鹽場土地使用權的確定：

 （一）凡經縣以上人民政府批準的國營農、林、牧、漁、鹽場的場界范圍內的土地（土地改革時頒發(fā)土地證并未作過權屬處理的土地，在劃定場界時已明確留給農民的土地和劃定場界前農民已經開墾現(xiàn)在仍繼續(xù)經營的土地除外），均為國有土地，由國營農、林、牧、漁、鹽場依法使用，任何單位或個人不得變更土地所有權和使用權或占用土地。需要劃撥給其他單位使用的，按報批程序和審批權限報縣級以上人民政府批準。

 （二）凡經縣級以上人民政府批準，將整個公社或大隊、生產隊并入國營農、林、牧、漁、鹽場的，其場界按原公社或大隊、生產隊行政區(qū)劃界線或土地權屬界線確定。其他單位或個人已在此界線內使用的土地，按有關規(guī)定及土地使用現(xiàn)狀確定其土地使用權。

 國營農、林、牧、漁、鹽場對轉制合并社、隊帶進來的土地擁有合法使用權，任何單位或個人不得越界占用。

 （三）因場、社合并后又分開致使土地權屬界線不清的應根據(jù)不同情況分別處理，合并前土地界線已經劃清的，按雙方原帶進來的土地處理，能退還的，應予退還，不能退還的則采取以地換地或承包、聯(lián)營等辦法解決；合并前土地界線沒有劃清的，本著“尊重歷史，面對現(xiàn)實，實事求是，合情合理”的原則，在現(xiàn)經營管理的基礎上參照毗鄰鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或毗鄰農村集體經濟組織人均土地面積數(shù)量適當調整。調整出來的土地，已種短期作物的待作物收獲后退地，已種多年生作物、林木的，采取承包或聯(lián)營的辦法解決。

 （四）經縣級以上人民政府或主管部門批準劃給各采伐企業(yè)或國營林場的森林資源所依附的土地和經縣級以上人民政府或計劃部門批準劃給國營林場的國有荒山、荒地，原則上按原劃范圍確定，對不合理的地方，可作必要的調整；經同當?shù)厝罕妳f(xié)商同意劃給國營林場并已營造林木的土地，須依法補辦有關手續(xù)，確認土地使用權。任何單位或個人不得侵占。

 （五）生產建設兵團時期建辦的農場撤銷或停辦后，其土地移交手續(xù)不合法或者雖依法移交但接受單位長期不開發(fā)利用的，由縣級以上人民政府根據(jù)當前的實際情況，重新確定土地使用權。

 （六）未依法辦理用地手續(xù)的國營農、林、漁、鹽場等，應以現(xiàn)在的經營范圍為基礎，向縣級以上國土行政主管部門申請確定場界，并報縣級以上人民政府批準，補辦用地手續(xù)。



 第十七條 對非法占用國營農、林、牧、漁、鹽場土地的侵權行為，應分別情況予以處理：

 （一）非法占用已經開發(fā)利用的土地的，限期由占地者與被占地單位簽訂協(xié)議，期滿還地；逾期不簽訂協(xié)議的，地上農林作物及其他附著物由被占用單位處理。

 （二）非法占用荒山荒地的，由占地者與被占地單位簽訂協(xié)議，確定土地借用期限，期滿歸還；或由被占地單位給占地者補償青苗費后收回土地；或由被占地單位發(fā)包給占地者承包，或由當事雙方聯(lián)營。

 （三）非法占用土地建房自用的，經查實，確無宅基地而又不超過建房用地標準且不違反違設規(guī)劃的，可酌情罰款后補辦用地手續(xù)，由其使用；占地建房出售他人的，沒收非法所得，并限期拆除或將地上附屬物折價賣給被占地單位。



 第十八條 國營農、林、牧、漁、鹽場及其他全民所有制單位占用農村集體所有土地的，按下列原則處理：

 （一）無償占用或擅自占用水旱田的，按當時年產量和國家規(guī)定的產品價格，一次性給予年產值二到四倍的占用期間補償，并退回其占用土地。不能退回的，按當時的規(guī)定補辦征地手續(xù)。

 （二）占用坡地、園地、山地及其他土地，已種上短期作物的，在作物收獲后歸還；種多年生作物或林木的，根據(jù)農村集體經濟組織的意愿，以同質同量的土地或數(shù)量較多的差地抵償給農村集體經濟組織，或采取由農村集體經濟組織以該土地入股與占地者聯(lián)營等辦法解決。



 第十九條 軍隊土地使用權的確定：

 （一）下列土地的使用權屬于軍隊，任何單位和個人不得占用或提出補償要求：

 1、軍隊已依法征用的土地；

 2、《六十條》公布前，軍隊一直使用的土地（含農村集體所有土地）；

 3、經縣級以上人民政府批準，劃撥給軍隊使用的土地；

 4、經當?shù)厝嗣裾êl(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）與軍隊雙方協(xié)商同意，由軍隊圍海、圍湖、墾荒并由軍隊一直使用的土地；

 5、一九八八年軍隊開展土地詳查時，經市、縣人民政府或國土行政主管部門核定的軍隊用地界線范圍內的土地。

 （二）軍隊未使用的敵偽機場的土地，應根據(jù)實際情況確定其土地所有權和使用權：

 1、除土地改革時政府已給農民頒發(fā)土地證的地屬集體所有外，其余均為國有；

 2、在國有土地中，機場原在設施尚較完整并由軍隊繼續(xù)管理或使用的，其土地使用權屬于軍隊；已經縣級以上人民政府劃撥給國營林場并已營造林木或作其他使用的，土地使用權屬于國營林場；已依法批準建房的，土地使用權屬于建房者，未經批準使用土地的，按非法占地處理。

 （三）軍隊其他土地使用權確定（全民所有制單位之間接收或交換的土地使用權的確定，參照本款規(guī)定執(zhí)行）：

 1、軍隊和地方人民政府接收的敵偽房產所依附的土地，現(xiàn)為地方使用的，其土地使用權屬于地方；現(xiàn)為軍隊使用的，其土地使用權屬于軍隊。需要調整的，經雙方協(xié)商同意后，報省人民政府和部隊軍級以上機關批準。

 2、一九六六年五月十六日“文化大革命”開始前，地方與軍隊互相交換的土地，其使用權不再作變動。



 第二十條 學校土地使用權的確定：

 學校在“文化大革命”開始前已使用的土地，師生開墾利用的國有土地及經縣級以上人民政府批準征用或劃撥的土地，其使用權屬于學校，任何單位或個人不得占用。已占用的，限期退回。



 第二十一條 對于蓄意制造土地糾紛或無理阻撓調解的，根據(jù)情節(jié)、性質、后果予以嚴肅處理。偽造、涂改土地證據(jù)的，撤銷其土地所有權或使用權，并追究其責任；搶劫、盜竊國家或集體財物，或者煽動群眾鬧事，挑起械斗，造成人民生命財產嚴重損失構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。



 第二十二條 在解決土地權屬糾紛過程中，進行行賄受賄、敲詐勒索、徇私舞弊的，視其情節(jié)和手段，由其所在單位和上級機關給予黨紀政紀處分。構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。



 第二十三條 農村集體經濟組織使用國有土地用于農、林、牧、漁、鹽業(yè)生產的，如國家需要收回時，應適當給予補償?！读畻l》公布前使用的，按現(xiàn)行征地補償標準的百分之五十至百分之八十五給予補償；《六十條》公布后使用的，只補償青苗費。



 第二十四條 按本規(guī)定補辦用地手續(xù)，屬歷史遺留問題的，免交耕地占用稅。



 第二十五條 本規(guī)定由海南省國土行政主管部門負責解釋。



 第二十六條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。過去的有關規(guī)定與本規(guī)定不一致的，按本規(guī)定執(zhí)行。