• 【發(fā)布單位】81607
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1991-08-21
• 【生效日期】1991-08-21
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• 【所屬類別】地方法規(guī)

洛陽市《土地管理法》實施細則

洛陽市《土地管理法》實施細則
 
（1989年9月15日洛陽市第九屆人大常委會第四次會議通過，
 1991年8月21日河南省七屆人大常委會第23次會議批準，
 洛陽市人大常委會發(fā)布）
第一章 總則



第一條 根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《
土地管理法》），國家有關(guān)的法律、法規(guī)和《河南?。?土地管理法＞實施辦法》（以下簡稱《省實施辦法》），結(jié)合本市的實際情況，制定《洛陽市＜
土地管理法＞實施細則》（以下簡稱《實施細則》）。



第二條 十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地，是我國的一項基本國策。各級人民政府應加強管理，全面規(guī)劃，合理開發(fā)，科學利用，切實保護土地資源，嚴格控制非農(nóng)業(yè)用地，禁止亂占濫用土地。



第三條 本《實施細則》適用于本行政區(qū)域內(nèi)的一切土地。本行政區(qū)域內(nèi)的所有單位和個人，必須遵守《
土地管理法》、《省實施辦法》和本《實施細則》。



第四條 任何單位和個人，有權(quán)檢舉和控告違反土地管理法律、法規(guī)的行為。



第五條 對保護和開發(fā)土地資源，合理利用土地以及有關(guān)的科學研究等方面成績顯著的單位或個人，由人民政府給予表彰或獎勵。對違反土地管理法律、法規(guī)和本《實施細則》的單位或個人，應依法處理。


第二章 管理機構(gòu)與工作職責



第六條 市、縣土地管理機構(gòu)，直屬同級人民政府，主管本行政區(qū)域內(nèi)的土地統(tǒng)一管理工作。

 郊區(qū)、吉利區(qū)人民政府土地管理機構(gòu)，主管本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。

 城市區(qū)土地管理分局，直屬市土地管理部門領(lǐng)導。

 本《實施細則》所稱的區(qū)僅指郊區(qū)和吉利區(qū)。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府土地管理所，負責本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理的具體工作。

 村民委員會和村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織應做好本村的土地管理工作。村民委員會設(shè)兼職土地管理員。

 國營農(nóng)場、林場和工礦企事業(yè)單位，負責做好本單位所使用的土地管理工作。



第七條 市人民政府土地管理部門的主要職責是：

 （一）宣傳貫徹國家有關(guān)土地管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策，負責土地科技管理和業(yè)務培訓，擬定市土地管理方面的法規(guī)、規(guī)章草案；

 （二）組織編制全市的土地利用總體規(guī)劃，負責編制全市年度土地利用計劃，審查縣、區(qū)編制的土地利用總體規(guī)劃；

 （三）主管全市建設(shè)用地的征用、劃撥工作，承辦由市人民政府審批的征、撥用地工作；

 （四）負責全市的土地調(diào)查、監(jiān)測、分類、定級、登記、統(tǒng)計、發(fā)證等地政地籍管理工作；

 （五）管理全市城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)的出讓工作，監(jiān)督檢查國有土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和終止；

 （六）按照有關(guān)規(guī)定負責征收國有土地使用費；

 （七）監(jiān)督、檢查各縣、區(qū)，各部門土地的開發(fā)利用和保護情況，負責全市城鄉(xiāng)土地利用中重大問題的協(xié)調(diào)工作；

 （八）負責全市城鄉(xiāng)土地利用中重大違法案件的查處工作，承辦重大土地糾紛的調(diào)解處理工作；協(xié)助有關(guān)部門查處在土地管理方面徇私舞弊、貪污受賄、瀆職等違法、違紀案件；

 （九）會同有關(guān)部門做好國家建設(shè)征用土地的農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)非農(nóng)業(yè)戶口和安置工作。

 縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府土地管理機構(gòu)的職責可參照本條確定。


第三章 土地的所有權(quán)與使用權(quán)



第八條 土地實行社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。

 任何單位和個人不得侵占、買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。

 國家為了公共利益的需要，依法征用集體土地或劃撥國有土地、被征用、劃撥單位必須服從國家需要，任何單位或個人不得干預、阻撓。

 經(jīng)國家征用的集體所有的土地、所有權(quán)屬于國家，用地單位和個人只有使用權(quán)。



第九條 國有和集體所有的土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的具體辦法，由市人民政府根據(jù)國家、省的有關(guān)規(guī)定，另行制定。



第十條 國有土地依法實行有償使用制度。具體辦法由市人民政府根據(jù)國家、省的有關(guān)規(guī)定，另行制定。



第十一條 下列土地屬于全民所有，即國家所有：

 （一）國家劃撥給國家機關(guān)、社會團體、部隊、全民所有制企事業(yè)單位、城市集體企事業(yè)單位使用的國有土地；

 （二）國家依法征用的集體所有的土地；

 （三）城市居民住宅使用的國有土地；

 （四）縣級以上人民政府批準劃撥或承包給集體、個人使用的國有土地；

 （五）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或村民個人使用的國家機關(guān)、企事業(yè)單位、部隊農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)基地等國有土地；

 （六）一九六年一開始，農(nóng)村實行固定土地所有權(quán)時，全民所有制和城市集體所有制單位已經(jīng)使用的土地，沒有確定給農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織所有的；

 （七）未經(jīng)縣級以上人民政府確認屬于集體所有的荒山、荒地、牧地、林地、水域、灘地等；

 （八）依照法律規(guī)定屬于國家所有的其他土地。



第十二條 下列土地屬于集體所有：

 （一）一九六一年開始，農(nóng)村實行固定土地所有權(quán)時確認屬于農(nóng)民集體所有未經(jīng)國家，依法征用的土地；

 （二）依照有關(guān)法律和國家有關(guān)規(guī)定，屬于農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織所有的荒山、荒地、林地、牧地、水域、灘地等；

 （三）鄉(xiāng)村空閑地及農(nóng)村居民使用的宅基地，自留地、自留山、飼料地等；

 （四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)使用的集體所有的土地；

 （五）依照法律規(guī)定屬于農(nóng)民集體所有的其他土地。



第十三條 國有土地可以依法確定給全民所有制單位或者集體所有制單位使用；國有土地和集體所有的土地，可以依法確定給個人使用。

 依法使用國有土地、集體所有土地的單位或個人，擁有土地使用權(quán)，并負有保護和合理利用土地的義務。

 集體所有的土地，全民所有制單位、集體所有制單位使用的國有土地，可以由集體或者個人承包經(jīng)營，從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)。



第十四條 集體所有的土地依照法律規(guī)定屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或村民委員會經(jīng)營、管理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有。

 村農(nóng)民集體所有的土地已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織所有的，可以屬于各該農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有。



第十五條 集體所有的土地，由縣、區(qū)人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認所有權(quán)。單位或個人依法使用的國有土地，由市、縣人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認使用權(quán)。單位或個人依法使用的集體所有的土地，由縣、區(qū)人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認使用權(quán)。

 未劃撥使用的國有土地，由市、縣人民政府登記造冊，統(tǒng)一管理。

 市、縣、區(qū)人民政府土地管理部門，按照國家土地管理局統(tǒng)一制定的式樣和省人民政府統(tǒng)一印制的國有土地使用證和集體土地所有證、使用證、統(tǒng)一核發(fā)。



第十六條 依法改變國有土地使用權(quán)的，須向市、縣人民政府土地管理部門申請國有土地使用權(quán)變更登記，由市、縣人民政府變更土地證書。

 依法改變集體土地所有權(quán)、使用權(quán)的，須向縣、區(qū)人民政府土地管理部門申請土地權(quán)屬變更登記，由同級人民政府更換證書。

 改變土地使用性質(zhì)，用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的土地權(quán)屬變更，應按本《實施細則》第四十一條或第五十九條的規(guī)定，先辦法報批手續(xù)。

 土地承包經(jīng)營權(quán)的確認和變更，由國營農(nóng)、林單位，農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或村民委員會決定。

 依法確認的土地所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)受法律保護，任何單位或個人不得侵犯。



第十七條 單位或個人依法買賣、交換、贈予、繼承房產(chǎn)的，必須到市、縣、區(qū)人民政府土地管理部門申請辦理土地使用權(quán)變更手續(xù)。



第十八條 以轉(zhuǎn)讓城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)為條件進行建設(shè)的，應按本《實施細則》第四十一條規(guī)定的審批權(quán)限，由雙方向市、縣人民政府土地管理部門提出申請，辦理土地使用權(quán)變更手續(xù)。轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的單位和個人必須依法向市、縣人民政府土地管理部門補交土地使用權(quán)出讓金。



第十九條 單位或個人需要使用國有或集體所有的土地，從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的，應在取得土地使用權(quán)后，方可申請辦理《營業(yè)執(zhí)照》。



第二十條 土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議的處理，按照《
土地管理法》第
十三條及《
中華人民共和國土地管理法實施條例》第八條的規(guī)定執(zhí)行。


第四章 土地的利用與保護



第二十一條 各級人民政府應采取措施，搞好土地的開發(fā)整治，在保持水土和生態(tài)平衡的前提下，積極開發(fā)荒地、閑散地，整治廢棄地，改造中低產(chǎn)田，制止耕地荒蕪和破壞土地的行為。



第二十二條 市、縣、區(qū)人民政府要建立健全土地調(diào)查制度。土地調(diào)查內(nèi)容包括土地權(quán)屬調(diào)查、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和土地條件調(diào)查。

 市土地調(diào)查計劃由市人民政府土地管理部門會同有關(guān)部門制定，報市人民政府批準后實施。

 縣、區(qū)土地調(diào)查計劃，由縣、區(qū)人民政府土地管理部門會同有關(guān)部門制定，報同級人民政府批準，并報市人民政府土地管理部門備案。

 縣、區(qū)土地調(diào)查由縣、區(qū)人民政府土地管理部門組織有關(guān)部門進行，土地所有者和使用者應當配合調(diào)查，提供必要的資料。



第二十三條 市、縣、區(qū)人民政府土地管理部門應當會同有關(guān)部門根據(jù)土地調(diào)查成果評定土地等級。



第二十四條 建立土地統(tǒng)計制度。市、縣、區(qū)人民政府土地管理部門會同同級統(tǒng)計部門依法進行土地統(tǒng)計。統(tǒng)計人員依法行使土地統(tǒng)計職權(quán)。土地所有者和使用者應當提供統(tǒng)計資料，不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改。



第二十五條 市、縣、區(qū)人民政府根據(jù)土地資源情況，結(jié)合國民經(jīng)濟發(fā)展需要，編制土地利用總體規(guī)劃，報上一級人民政府批準后執(zhí)行。

 經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準機關(guān)批準。

 城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃應當協(xié)調(diào)。

 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，土地利用應當符合城市規(guī)劃。

 在河流、水庫的安全區(qū)內(nèi)，土地利用應當符和河道、水庫綜合開發(fā)利用規(guī)劃。



第二十六條 建設(shè)用地要納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，實行計劃管理。各級人民政府土地管理部門，應當嚴格執(zhí)行計劃，不得擅自突破。

 年度建設(shè)用地計劃，由土地管理部門組織編制，經(jīng)同級計劃部門綜合平衡，由同級人民政府審查同意，報請上一級人民政府批準后執(zhí)行。

 國家建設(shè)單項工程用地計劃指標下達后，由市人民政府土地管理部門按照國家有關(guān)規(guī)定嚴格審查、控制。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體建設(shè)用地和農(nóng)村個人建房用地的計劃指標，由市、縣、區(qū)人民政府土地管理部門統(tǒng)一掌握?？h、區(qū)人民政府土地管理部門可根據(jù)用地定額，將農(nóng)村個人建房用地指標換算為農(nóng)村個人的戶數(shù)指標，分解下達到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。



第二十七條 國家建設(shè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)和農(nóng)村居民建房必須節(jié)約用地，提高土地利用率，充分利用荒地、劣地、空閑地和不宜種植的其他土地。

 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)應盡量少占耕地，一般不得占用菜地。在市規(guī)劃區(qū)內(nèi)必須占用菜地的，應經(jīng)市人民政府同意后，按審批權(quán)限報批，并按規(guī)定繳納新菜地建設(shè)開發(fā)基金。

 占用耕地建房或者從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位或個人，應按照《河南省＜
耕地占用稅暫行條例＞實施辦法》的規(guī)定繳納耕地占用稅。



第二十八條 下列土地予以重點保護，任何單位或個人不得侵占和破壞，一般不得占用：

 （一）經(jīng)國務院或省、市人民政府批準劃定的風景名勝區(qū)和文物、水源、自然保護區(qū)內(nèi)的土地；

 （二）國家鐵路、公路用地及大中型水利、水電工程等重要設(shè)施用地；

 （三）農(nóng)業(yè)大專院校和重要的軍事、科研單位的試驗用地；

 （四）經(jīng)縣級以上人民政府確定的名、特、優(yōu)農(nóng)林產(chǎn)品保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)和綠化地帶。



第二十九條 縣、區(qū)人民政府應根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展計劃和土地利用總體規(guī)劃，在本轄區(qū)內(nèi)劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)，應嚴格控制，一般不得占用，以保證糧食、棉花、油料等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。



第三十條 依法收回的國有土地，經(jīng)縣以上人民政府批準后，可劃撥、出讓給需要的單位使用；也可暫借（五年以下）給農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織耕種，但不得修建永久性建筑物或者種植多年生作物。國家建設(shè)需要時，不再支付土地補償費和安置補助費，不再安排招工。



第三十一條 承包經(jīng)營土地的集體或個人應當保護耕地，維護排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防止水土流失、沙化、鹽漬化和土壤污染。未按規(guī)定批準不得改變土地的用途，不得在承包地、自留地上建窯、取土、挖沙、建房、建墳，不準以建果園、挖魚糖等手段變耕地為非耕地。

 單位和個人將耕地改為果園、林地、魚塘等非耕地的，須經(jīng)縣級以上人民政府批準。一次改耕地三十畝以上的，須經(jīng)縣、區(qū)人民政府批準；一次改耕地三十畝以上一百畝以下的，須經(jīng)市人民政府批準；一次改耕地一百畝以上的，報經(jīng)省人民政府批準。



第三十二條 嚴禁荒蕪耕地。建設(shè)單位經(jīng)批準征用（劃撥）的耕地、園地和其他有種植業(yè)收益的土地，在正式劃撥后半年未動工興建的；集體、個人承包經(jīng)營的土地，棄耕半年以上的；因從事其他產(chǎn)業(yè)而粗放經(jīng)營，使年產(chǎn)量低于鄰近同類耕地產(chǎn)量一半的，均視為荒蕪耕地，應征收荒蕪費。

 征收荒蕪費的標準：荒蕪半年以上、一年以內(nèi)的，按該耕地年產(chǎn)值的一至二倍計收；荒蕪一年以上、兩年以內(nèi)的，按該耕地年產(chǎn)值的二至四倍計收；荒蕪兩年以上的，按本《實施細則》第三十六條、第三十七條規(guī)定收回土地使用權(quán)。

 建設(shè)用地和國有土地的荒蕪費，由市、縣、區(qū)人民政府土地管理部門核定征收；農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或個人的荒蕪費，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府核定征收。各級核定征收的荒蕪費，繳當?shù)刎斦块T，并向上一級人民政府土地管理部門備案。征收的荒蕪費，用與農(nóng)田基本建設(shè)和土地開發(fā)，不得挪作它用。



第三十三條 各級人民政府應完成上級下達的土地開發(fā)計劃，土地管理部門要會同計劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門，制定土地開發(fā)規(guī)劃。支持、鼓勵單位和個人開發(fā)國有或集體所有的荒山、荒地、灘地等。堅持誰開發(fā)誰受益的原則，并按國家有關(guān)規(guī)定免交農(nóng)業(yè)稅。

 開發(fā)的國有或集體所有的土地，所有權(quán)仍屬國家或集體，開發(fā)單位和個人只有使用權(quán)。

 開發(fā)國有土地資源的單位和個人應向縣、區(qū)人民政府土地管理部門提出開發(fā)申請，由土地管理部門會同有關(guān)部門審查，按《省實施辦法》第二十三條規(guī)定的審批權(quán)限批準后方可開發(fā)。



第三十四條 因開發(fā)地下資源和進行其他生產(chǎn)建設(shè)，致使地面塌陷、沉降、污染，造成耕地破壞或地面設(shè)施受到損失的，開發(fā)、建設(shè)單位和個人必須按《
土地復墾規(guī)定》負責整治或支付整治費用，并給予相應的補償。

 被破壞耕地的核減、補償、征用、權(quán)屬等，按《省實施辦法》第二十一條第二款、第三款的規(guī)定辦理。



第三十五條 各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的磚瓦窯（廠）、混凝土預制構(gòu)件廠等建設(shè)要實行統(tǒng)一管理，從嚴控制。

 已建的磚瓦窯（廠）、混凝土預制構(gòu)件廠不得擅自擴大用地范圍。平原地區(qū)原則上不準新建、確需新建的，應利用丘陵地、荒地或非耕地，并與造地相結(jié)合。對未經(jīng)批準，盲目發(fā)展濫占耕地的，責令其停辦并整治復墾。

 磚瓦窯（廠）、混凝土預制構(gòu)件廠生產(chǎn)用地，單位或個人應交納復墾保證金。具體辦法由市人民政府另行制定。



第三十六條 使用國有土地，有下列情況之一的，由土地管理部門報縣級以上人民政府批準，收回土地使用權(quán)，注銷土地使用證：

 （一）用地單位已經(jīng)撤銷、遷移或合并，不得使用的；

 （二）未經(jīng)原批準機關(guān)同意，連續(xù)二年未使用的；

 （三）不按批準用途和期限使用的；

 （四）公路、鐵路、機場、礦場、水電工程等經(jīng)核準報廢的。



第三十七條 使用集體所有的土地，有下列情況之一的，由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或村民委員會收回土地使用權(quán)，按規(guī)定注銷土地使用證：

 （一）農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口和已分配的大、中專院校學生的責任田、自留地、自留山、飼料地等；

 （二）農(nóng)戶遷移后的住宅用地和“五保戶”騰出的宅基地；

 （三）農(nóng)村居民宅基地超過當?shù)貥藴实模?
 （四）經(jīng)批準的農(nóng)村居民宅基地、個體企業(yè)用地，批準后一年未按批準用途使用的；

 （五）承包經(jīng)營集體土地荒蕪二年以上的；

 （六）從事非種植業(yè)的專業(yè)戶，在生產(chǎn)、經(jīng)營活動停止后，不再使用的土地；

 （七）在承包的土地上建房（窯）、燒窯、挖土、采礦等，擅自改變土地用途的；

 收回鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)的集體土地使用權(quán)，依照《省實施辦法》第二十五條規(guī)定辦理。


第五章 國家建設(shè)用地



第三十八條 國家進行經(jīng)濟、文化、國防建設(shè)以及興辦社會公共事業(yè)，需要征用集體所有的土地或者使用國有土地的，按照本章規(guī)定辦理。



第三十九條 列入國家固定資產(chǎn)投資計劃的或者批準建設(shè)的國家建設(shè)項目，納入年度用地計劃指標后，建設(shè)單位方可申請用地。



第四十條 國家建設(shè)征用集體所有的土地或劃撥國有土地，按以下程序辦理：

 （一）申請選址。建設(shè)單位根據(jù)縣以上人民政府主管部門批準的設(shè)計任務書或其他批準文件，向市、縣人民政府土地管理部門提出選址申請，由土地管理部門主持，組織有關(guān)部門共同研究提出選址意見。由建設(shè)單位編制選址報告，按建設(shè)項目的隸屬關(guān)系和審批權(quán)限，報上級主管部門審批定址。

 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，建設(shè)項目的選址應向城市規(guī)劃行政主管部門申請，由城市規(guī)劃行政主管部門主持，組織土地管理、環(huán)境保護、文物管理等有關(guān)部門共同研究，提出選址意見。建設(shè)單位編制選址報告，按建設(shè)項目的隸屬關(guān)系和審批權(quán)限，報上級主管部門批準后，由城市規(guī)劃行政主管部門發(fā)給建設(shè)用地規(guī)劃許可證。按省計劃管理部門的規(guī)定不需要上報審批的選址項目，可直接發(fā)給建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

 （二）依法商定征地補償、安置方案。建設(shè)項目選址定點批準后，由市或所在縣、區(qū)人民政府土地管理部門審查征用土地面積，依法商定安置補償預算方案。報同級人民政府批準。征地單位按安置補償預算將征地款分別交給市、縣、區(qū)人民政府土地管理部門；用地被批準后，由土地管理部門負責與被征地單位結(jié)算，并對各項費用的使用進行監(jiān)督。

 （三）申報審批土地。建設(shè)單位須持用地申請和批準的建設(shè)項目選址定點文件，年度固定資產(chǎn)投資計劃，建設(shè)用地計劃，征用、劃撥土地的地理位置郊，初步設(shè)計批準文件和設(shè)計部門繪制的平面布置圖及補償、安置方案等，按本《實施細則》第四十一條規(guī)定的審批權(quán)限辦理審批手續(xù)。

 （四）劃撥土地。建設(shè)用地經(jīng)批準后，由市、縣、區(qū)人民政府發(fā)給建設(shè)用地批準書，由同級人民政府土地管理部門核實土地面積，落實補償安置方案，劃撥土地。

 （五）核發(fā)證書。建設(shè)項目竣工后，建設(shè)項目主管部門組織有關(guān)部門驗收時，由同級人民政府土地管理部門核查實際用地（城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目竣工后，由城市規(guī)劃行政主管部門會同土地管理部門核查實際用地），經(jīng)認可后，依照本《實施細則》第十五條第一、三款的規(guī)定辦理土地登記手續(xù)，核發(fā)國有土地使用證。



第四十一條 建設(shè)用地的審批權(quán)限：

 （一）征用、劃撥耕地三畝以下，其他土地十畝以下，由縣、區(qū)人民政府圖地管理部門審查，報同級人民政府批準，并報市土地管理部門備案；

 （二）征用、劃撥耕地三畝以上、十畝以下、其他土地十畝以上、二十畝以下的，由縣、區(qū)人民政府審查，報市人民政府批準，并報省土地管理部門備案；

 （三）征用、劃撥耕地十畝以上、一千畝以下，其他土地二十畝以上、二千畝以下，由市人民政府審查，報省人民政府批準。

 （四）征用、劃撥耕地一千畝以上，其他土地二千畝以上，由市人民政府報省人民政府審查，國務院批準。

 上列（一）、（二）項審批權(quán)限，耕地和其他土地面積之和不得超過其中其他土地的最高限額。



第四十二條 一個建設(shè)項目需要使用的土地，應當根據(jù)總體設(shè)計一次申請批準，不得化整為零或越權(quán)審批；分期建設(shè)的項目，應當分期征用，不得先征待用。



第四十三條 國家建設(shè)征用土地，按下列規(guī)定支付有關(guān)費用：

 （一）土地補償費。征用耕地（包括菜地）、果園、魚塘、葦塘、苗圃等，郊區(qū)、吉利區(qū)按年產(chǎn)值的六倍補償；縣轄鎮(zhèn)按年產(chǎn)值的五倍補償；其他地區(qū)按年產(chǎn)值的四倍補償。

 征用未結(jié)果的果園、新開辟的魚塘、葦塘、苗圃等，比照各該類一般年產(chǎn)值的60―80％計算。

 征用成材林地，按征用時該地林木蓄積量的價值給予補償。征用幼林地，按成材林價值的50％補償。征用灌木林地和疏林地，按一般耕地年產(chǎn)值的三倍補償。

 征用其他土地，按被征土地實際年產(chǎn)值的三倍予以補償。

 （二）青苗補償費。已下種的按季產(chǎn)值的60―80％計算；已耕作未下種的按季產(chǎn)值的40―60％計算。

 （三）副產(chǎn)品補償費。各類農(nóng)作物的副產(chǎn)品（不包括蔬菜），按每畝主產(chǎn)品年產(chǎn)量的15―20％計算。

 （四）安置補助費。征用耕地的，人均耕地一畝以上的補年產(chǎn)值的三倍；七分以上不足一畝的補年產(chǎn)值的四倍；五分以上不足七分的補年產(chǎn)值的五倍；三分以上不足五分的，補年產(chǎn)值的七倍；三認以下的補年產(chǎn)值的十倍。征用其他土地的，按該被征地年產(chǎn)值的二至六倍支付安置補助費。

 （五）國家建設(shè)需要征用宅基地和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體企業(yè)（包括個體）、公益事業(yè)已使用的集體土地，除按規(guī)定給予拆遷補助費外，按耕地給予補償。

 （六）地面附著物補償費的補償標準，按照省人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。選址確定后，新增加的附著物不予補償。

 按照本條第一項、第四項規(guī)定的補償和安置補助標準，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，由縣、區(qū)人民政府提出增加安置補助費的意見，報市人民政府審查，報省人民政府批準，可以適當增加安置補助費。但土地補償費和安置補助費的總和，不得超過該土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的二十倍。

 以上各項所指年產(chǎn)值，均按該地被征用前三年的平均年產(chǎn)量和國家規(guī)定的產(chǎn)品現(xiàn)行平均價格計算，國家沒有規(guī)定價格的，按當?shù)厥袌龅哪昶骄鶅r格計算。



第四十四條 國家建設(shè)征用土地的各項補償費和安置補助費，除青苗補償費及屬于個人的附著物補償費應付給個人外，其余歸被征地單位集體所有，專戶存入銀行，用于被征地單位發(fā)展生產(chǎn)和安排多余勞動力的就業(yè)及不能就業(yè)人員的生活補助，不得私分，任何單位或個人不得占用和挪用。土地補償費和安置補助費由土地管理部門監(jiān)督使用。監(jiān)督的具體辦法由市人民政府根據(jù)國家、省的有關(guān)規(guī)定，另行制定。



第四十五條 因國家建設(shè)征用土地造成被征地單位的多余勞動力，由市、縣、區(qū)人民政府土地管理部門會同計劃、勞動等有關(guān)部門組織被征地單位、用地單位和有關(guān)單位，通過發(fā)展農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)和舉辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)等途徑安置。安置不完的，當?shù)厝嗣裾梢园才欧险泄l件的人員到用地單位或其他全民所有制單位、集體所有制單位就業(yè)，并將相應的安置補助費轉(zhuǎn)撥給吸收勞動力的單位。

 經(jīng)當?shù)厝嗣裾鷾拾才诺饺袼兄茊挝换虺擎?zhèn)集體所有制單位就業(yè)的人員，應轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。



第四十六條 被征地單位的耕地被全部征用或征用后剩余耕地人均在一分以下的，該單位原有的農(nóng)業(yè)人口，由村民委員會提出申請，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申報，縣、區(qū)人民政府核實，市人民政府審查，報省人民政府批準，可以分期分批轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。對突擊劃分宅基地的，選址確定后遷入的農(nóng)業(yè)戶口及不參加該單位農(nóng)業(yè)分配的人員，不得轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。轉(zhuǎn)戶后，該單位未征用的土地歸國家所有。農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的條件和轉(zhuǎn)戶后集體財產(chǎn)及剩余土地的管理，按省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



第四十七條 經(jīng)批準收回的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織長期（五年以上）耕種的國有土地，按照該耕地收回前三年平均年產(chǎn)值和本《實施細則》第四十三條規(guī)定的標準支付安置補助費、青苗補償費和附著物補償費。

 劃撥國家機關(guān)、企事業(yè)單位已經(jīng)使用的國有土地，用地單位應參照本《實施細則》規(guī)定的征用耕地的土地補償費、安置補助費、附著物補償費的標準給予補償。



第四十八條 遇到搶險或緊急的軍事需要等特殊情況急需用地的，可以先使用，但應及時報告當?shù)厝嗣裾?，并按照本章的有關(guān)規(guī)定補辦用地手續(xù)。



第四十九條 工程項目施工，因堆料、運輸或修建其他設(shè)施需要臨時用地的，應在已征用的土地范圍內(nèi)安排。確需另外增加臨時用地的，由建設(shè)單位向市、縣、區(qū)人民政府土地管理部門提出臨時用地位置、數(shù)量、期限的申請，并制定出復墾計劃，報同級人民政府批準，發(fā)給臨時用地許可證后方可使用。經(jīng)批準臨時使用集體所有土地的補償費。按該土地前三年平均年產(chǎn)值逐年支付。在臨時使用的土地上，不得修建永久性建筑物。使用期滿，建設(shè)單位必須恢復土地的生產(chǎn)條件，及時歸還，并追加一季作物補償費。

 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，需要增加臨時用地的，用地單位應先向城市規(guī)劃行政主管部門提出定點申請，經(jīng)審查同意后，向土地管理部門提出臨時用地申請。

 臨時用地一般不得超過二年，確需延長使用期限的，應申請辦理延期手續(xù)。

 臨時用地一次超過十畝的，應報市人民政府土地管理部門備案、

 架設(shè)地上線路、鋪設(shè)地下管線、建設(shè)其他地下工程、進行地質(zhì)勘探等需要臨時使用土地的，由市、縣、區(qū)人民政府批準，并按前款規(guī)定給予補償。

 建設(shè)單位為選擇建設(shè)地址，需要進行勘測的，應當征得市或當?shù)乜h、區(qū)人民政府同意；造成損失的，應當給予相應補償。



第五十條 工程項目施工用土、需經(jīng)縣、區(qū)人民政府批準，利用不宜種植的土丘、山坡取土，并與造地相結(jié)合。在有收益的土地上取土，應負責復墾，并給予相應補償。



第五十一條 被征用土地范圍內(nèi)有水源、渠道、涵閘、管道、道路、電纜等與生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的設(shè)施的，由當?shù)厝嗣裾M織用地單位和施工單位，會同有關(guān)部門妥善處理，不得擅自阻斷或破壞。造成阻斷、破壞的，應予以修復或按規(guī)定修建相應的工程設(shè)施。



第五十二條 被征用土地上的墳墓，當?shù)厝嗣裾恋毓芾聿块T應公告墳主限期遷移，并按規(guī)定支付遷移費。期滿不遷移或無主墳墓，用地單位可自行處理。

 在征用土地內(nèi)發(fā)現(xiàn)文物古跡或無主埋藏物的，用地單位或施工單位應負責保護，并及時報告當?shù)厝嗣裾Ｈ魏螁挝换騻€人不得破壞或自行處理。



第五十三條 國家建設(shè)征用集體所有的計稅土地及依法收回借給農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織長期耕種的國有計稅土地，必須相應免除被征土地的農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)產(chǎn)品定購任務。中央和省屬建設(shè)項目使用土地由省人民政府核免，市屬建設(shè)項目由市人民政府核免，縣、區(qū)屬建設(shè)項目由縣、區(qū)人民政府核免。



第五十四條 全民所有制企業(yè)、城市集體所有制企業(yè)同農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織共同投資興辦的聯(lián)合企業(yè)，需要使用集體土地的，按照《
土地管理法》第三十六條的規(guī)定辦理。



第五十五條 大中型水利、水電工程建設(shè)，征用土地的補償費標準和移民安置辦法，按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



第五十六條 嚴禁城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民購買集體所有的土地建住宅。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，需要使用集體所有的土地建住宅的，應按城鎮(zhèn)規(guī)劃統(tǒng)建，并按國家建設(shè)用地的有關(guān)規(guī)定辦理。每戶的用地面積不得超過省人民政府規(guī)定的標準。


第六章 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地



第五十七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地應當根據(jù)合理布局、節(jié)約用地、少占耕地、有利生產(chǎn)、方便生活的原則制定規(guī)劃。

 集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃行政主管部門的指導下，由村民委員會負責編制，經(jīng)村民大會討論通過后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查，報縣、區(qū)人民政府批準。城市規(guī)劃區(qū)的集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)規(guī)劃，依照上述規(guī)定，由區(qū)人民政府審查，報市人民政府批準。

 農(nóng)村居民住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地，應當符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃，嚴格控制用地計劃指標。



第五十八條 具備下列條件之一的，可以申請宅基地：

 （一）農(nóng)村居民戶無宅基地的；

 （二）農(nóng)村居民戶，除身邊留一子女外，其他成年子女確需另立門戶而已有的宅基地低于分戶標準的；

 （三）男到女方落戶，其原籍無另立門戶，而女方確需另立門戶的；

 （四）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織招聘的技術(shù)人員已在當?shù)芈鋺舻模?
 （五）回鄉(xiāng)落戶的離休、退休、退職的干部和職工，復退軍人和回鄉(xiāng)定居的華僑、僑眷、港、澳、臺同胞，需要建房而無宅基地的；

 （六）原宅基地影響規(guī)劃、需要收回而又無宅基地的。



第五十九條 農(nóng)村居民建住宅使用土地，由本人向農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或村民委員會提出申請，經(jīng)村民代表大會或村民大會通過，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查，報縣、區(qū)人民政府批準，由縣、區(qū)人民政府土地管理部門辦理用地手續(xù)，發(fā)給《農(nóng)村居民宅基地用地許可證》，待房屋建成驗收合格后發(fā)給《集體土地建設(shè)用地使用證》。

 由于村（鎮(zhèn)）規(guī)劃、搬遷等原因，需要集體使用土地劃宅基地的，按本《實施細則》第四十一條規(guī)定的審批權(quán)限辦理審批手續(xù)。

 有下列情況之一申請宅基地的，不予批準：

 （一）出賣、出租或以其他形式轉(zhuǎn)讓房屋的。

 （二）違反計劃生育規(guī)劃超生的。



第六十條 農(nóng)村居民建住宅以戶為單位計算安排，每戶用地標準為：

 （一）人均耕地一畝以下的平原地區(qū)，每戶用地不得超過二分；

 （二）人均耕地一畝以上的平原地區(qū)，每戶用地不得超過二分半；

 （三）山區(qū)、丘陵地區(qū)，每戶用地不得超過三分。占用耕地的，適用本款（一）、（二）項的規(guī)定。

 因生育、結(jié)婚、死亡等造成人口增減的，不增減宅基地。

 一九八二年七月二十三日《河南省村鎮(zhèn)建房用地管理實施辦法》實施前已使用的宅基地，超過上述標準的，其超過部分由村民委員會收回，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準，另行安排使用。超過標準不足一倍又不便調(diào)整的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查，報縣、區(qū)人民政府批準，按實際使用面積確定使用權(quán)。

 調(diào)整宅基地，應當堅持批新交舊的原則。交出的舊宅基地，由集體統(tǒng)一調(diào)整使用。新房建成后，應按三個月內(nèi)交出舊宅基地，超出六個月仍不交出舊宅基地的，由縣、區(qū)人民政府土地管理部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府強行拆除。

 縣、區(qū)人民政府可在以下宅基地限額內(nèi)，結(jié)合本地區(qū)人均耕地、家庭副業(yè)、民族習慣、計劃生育等狀況，具體規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村居民宅基地標準，報市人民政府土地管理部門備案。



第六十一條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施，公益事業(yè)及興辦企業(yè)需要使用集體土地的，建設(shè)單位應將縣以上人民政府或有關(guān)主管部門批準的設(shè)計任務書或其他批準文件，向縣、區(qū)人民政府土地管理部門提出申請。按本《實施細則》第四十一條的規(guī)定辦理用地審批手續(xù)。

 村民個人從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，需要另外使用集體所有的土地的，必須持有關(guān)部門的批準文件，向土地所在的村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或村民委員會提出用地申請，經(jīng)村民代表會或村民大會討論通過，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查同意后，按本《實施細則》第四十一條的規(guī)定辦理用地審批手續(xù)。



第六十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)及個人興辦企業(yè)，經(jīng)批準使用集體所有土地的，必須妥善安置被用地村民的生產(chǎn)、生活，并按下列標準支付補償費：

 （一）耕地每畝按年產(chǎn)值的四倍補償；有收益的非耕地、每畝按年產(chǎn)值的三倍補償、其他土地按年產(chǎn)值的二倍補償。

 （二）青苗補償費和附著物補償費按本《實施細則》第四十三條第二項、第六項規(guī)定執(zhí)行。


第七章 獎勵與懲罰



第六十三條 具備下列條件之一的單位和個人，由人民政府給予表彰或獎勵：

 （一）宣傳貫徹土地管理法律、法規(guī)，依法管理土地做出顯著成績的；

 （二）節(jié)約用地、保護耕地，開發(fā)利用土地資源成績顯著的；

 （三）在城（鎮(zhèn)）村改造中，節(jié)約用地成績顯著的；

 （四）在土地利用規(guī)劃的編制、實施和土地科學研究及技術(shù)推廣方面成績顯著的；

 （五）在土地資源調(diào)查、統(tǒng)計、監(jiān)測、登記和發(fā)證工作中表現(xiàn)突出的；

 （六）依法檢舉揭發(fā)違法占地案件，為國家挽回重大損失的；

 （七）被征地單位服從國家需要，妥善安置群眾的生產(chǎn)、生活，積極支援國家建設(shè)，保證國家建設(shè)用地表現(xiàn)突出的；

 （八）堅持原則，秉公執(zhí)法，及時查處違法用地案件，敢于同違反土地管理法律、法規(guī)的行為作斗爭，事跡突出的。



第六十四條 違反《
土地管理法》和本《實施細則》的，除按照《
土地管理法》第六條的有關(guān)規(guī)定處理外，并處罰款或可以處罰款的，根據(jù)情節(jié)輕重按下列標準執(zhí)行：

 （一）依照《
土地管理法》第
四十三條、第四十四條的規(guī)定處以罰款的，按每平方米五至十五元執(zhí)行；

 （二）依照《
土地管理法》第四十七條的規(guī)定處以罰款的，按非法所得的50％以下執(zhí)行。并對雙方主管領(lǐng)導和直接責任者，分別處以一百至五百元罰款；

 （三）依照《
土地管理法》第四十九條的規(guī)定處以罰款的，按非法占用額的30％以下執(zhí)行；

 （四）依照《
土地管理法》第五十條的規(guī)定處以罰款的，按每平方米一至五元執(zhí)行；

 （五）依照《
土地管理法》第五十一條的規(guī)定處以罰款的，按每平方米一至十元執(zhí)行；

 （六）國家建設(shè)用地依法批準劃撥后，被征（撥）土地的單位不按期移交土地的，除責令限期交出土地外，可以并處五百至五千元罰款；

 （七）違反審批規(guī)定擅自將耕地改為果園、林地、魚塘等非耕地的，責令限期復耕，可處以每畝三百元以下罰款；

 （八）對國家工作人員或農(nóng)村基層干部，循私舞弊，弄虛作假而造成土地被亂占濫用的，對直接責任人除給予行政處分外，處以五十至五百元的罰款。



第六十五條 未經(jīng)批準或者采取荒廢耕地等手段騙取批準，非法占用土地建住宅或者從事其他建設(shè)的，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，責令退還非法占用的土地。逾期不拆除的，由縣、區(qū)人民政府土地管理部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府強行拆除。

 對于拒絕、阻礙土地管理工作人員依法執(zhí)行公務的，依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定處罰。



第六十六條 由單位支付的罰款或經(jīng)濟賠償，應從企業(yè)基金、利潤留成、經(jīng)費包干中列支，不得攤?cè)肷a(chǎn)成本或基建工程直接費用。由財政、審計及其主管部門監(jiān)督執(zhí)行。



第六十七條 對依照《
土地管理法》第
四十三條、第
四十六條、第
四十七條、第
四十八條、第四十九條的規(guī)定給予行政處罰的或有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，由土地管理部門提出建議，所在單位或上級機關(guān)對主管人員和直接責任者給予行政處分：

 （一）非法占用被征地單位的招工指標、農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)非農(nóng)業(yè)戶口指標和本《實施細則》規(guī)定的各種費用的；

 （二）虛報、瞞報、拒報、屢次遲報、偽造、篡改土地統(tǒng)計資料或未經(jīng)批準擅自公布地籍資料造成嚴重后果的；

 （三）擅自突破用地計劃指標，致使土地被亂占濫用的。



第六十八條 《
土地管理法》和本《實施細則》規(guī)定的行政處罰，由市、縣、區(qū)人民政府土地管理部門決定。罰款逾期不交的，每日加收相當于罰款數(shù)額3‰的滯納金。

 對農(nóng)村居民非法建住宅，依照《
土地管理法》第四十五條規(guī)定給予行政處罰的，也可以由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府決定。

 當事人對行政處罰決定不服的，可在接到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，向作出行政處罰決定機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請復議，復議機關(guān)應當在接到申請書之日起兩個月內(nèi)作出復議決定。對復議決定不服的，可在接到復議決定書之日起十五日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。當事人也可以在接到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。

 期滿不申請復議、不起訴又不履行的，作出行政處罰決定的機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。



第六十九條 侵犯土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的，由縣級以上人民政府土地管理部門責令停止侵犯，賠償損失；當事人對處理決定不服的，可以在接到處理決定書之日起三十日內(nèi)向人民法院提起訴訟，被侵犯人也可以直接向人民法院起訴。



第七十條 在變更土地的所有權(quán)、使用權(quán)和解決土地所有權(quán)、使用權(quán)爭議的過程中，行賄、受賄、敲詐勒索、貪污、盜竊國家的和集體的財務或煽動群眾鬧事、阻撓國家建設(shè)、構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究其刑事責任。


第八章 附則

第七十一條 中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外商獨資企業(yè)使用土地的，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



第七十二條 本市制定的有關(guān)土地管理方面的規(guī)定與本《實施細則》相抵觸的，以本《實施細則》為準。



第七十三條 本《實施細則》的具體應用問題由市人民政府土地管理部門解釋。



第七十四條 本《實施細則》自公布之日起施行。