• 【發(fā)布單位】81203
• 【發(fā)布文號(hào)】財(cái)農(nóng)稅字[1991]第223號(hào)
• 【發(fā)布日期】1991-05-16
• 【生效日期】1991-05-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省黃淮海平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)資金管理辦法

安徽省黃淮海平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)資金管理辦法
 
（1991年5月16日財(cái)農(nóng)稅字〔1991〕第223號(hào)）
 為了加強(qiáng)黃淮海平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)資金的管理，充分發(fā)揮資金效益，根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)［1988］80號(hào)《
關(guān)于建立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金增加農(nóng)業(yè)資金投入的通知》精神，以及國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)［1989］45號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)的《
農(nóng)業(yè)發(fā)展基金管理辦法》和財(cái)政部［89］財(cái)農(nóng)字16號(hào)《關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展基金使用管理的試行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省情況，制訂本辦法。




 一、本辦法適用的范圍





 第一條 本資金管理辦法適用的范圍包括：

 （1）中央財(cái)政撥給的黃淮海平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)專項(xiàng)資金（包括有償扶持和無償支援的資金、以下簡(jiǎn)稱黃淮海農(nóng)業(yè)開發(fā)資金）；

 （2）地方各級(jí)財(cái)政用于黃淮海農(nóng)業(yè)開發(fā)的資金；

 （3）地方各級(jí)政府多渠道籌集，交由財(cái)政部門管理，用于黃淮海農(nóng)業(yè)開發(fā)的資金。




 二、資金的籌集、管理、分配





 第二條 黃淮海農(nóng)業(yè)開發(fā)的資金投入，以農(nóng)民為主體，國(guó)家適當(dāng)扶持，多層次、多渠道地籌集資金。地方按中央財(cái)政投資額不少于1：1籌集配套資金。

 地方配套資金的來源：

 （1）省級(jí)耕地占用稅收入；

 （2）行署、市、縣耕地占用稅收入和其他各項(xiàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展基金；

 （3）省、行署、市、縣的財(cái)政資金相加，與中央財(cái)政資金相比，不足1：1的部分，由市、縣政府從其他渠道籌集；

 （4）在實(shí)施黃淮海農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目中，農(nóng)民投入的資金應(yīng)作為配套資金；但農(nóng)民投入的勞務(wù)，不能折抵配套資金。



 第三條 黃淮海農(nóng)業(yè)開發(fā)資金，由財(cái)政部門管理。專戶存儲(chǔ)，?？顚Ｓ茫鋫鋵Ｈ宿k理業(yè)務(wù)。



 第四條 本級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排和上級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)下?lián)艿狞S淮海農(nóng)業(yè)開發(fā)資金指標(biāo)，在“農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支出”科目中列支，按規(guī)定編報(bào)預(yù)、決算。預(yù)算內(nèi)資金列支后，存入專戶，與預(yù)算外的資金一并按財(cái)政廳財(cái)農(nóng)字［1989］112號(hào)《安徽省農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)制度（試行）》的規(guī)定統(tǒng)一核算，編制年度預(yù)、決算，全面反映各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入情況。

 黃淮海農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)竣工驗(yàn)收后，應(yīng)按規(guī)定編報(bào)項(xiàng)目竣工決算。



 第五條 黃淮海農(nóng)業(yè)開發(fā)資金的分配。要按資金供應(yīng)的可能性，確定投資計(jì)劃，實(shí)行項(xiàng)目管理，按項(xiàng)目擇優(yōu)投入。財(cái)政部門根據(jù)農(nóng)、林、水等主管部門提出經(jīng)可行性論證后的項(xiàng)目建議，按照資金供應(yīng)可能，本辦法規(guī)定的資金使用范圍和使用有償資金的償還能力，本著量入為出，不搞半拉子工程，擇優(yōu)投入的精神，擬出本地區(qū)黃淮海農(nóng)業(yè)開發(fā)長(zhǎng)期和短期的項(xiàng)目投資計(jì)劃，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府或黃淮海農(nóng)業(yè)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后（以下簡(jiǎn)稱政府），按規(guī)定的權(quán)限和要求報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。



 第六條 黃淮海農(nóng)業(yè)開發(fā)資金的撥付。投資計(jì)劃確定后，省財(cái)政廳按照中央資金到位、耕地占用稅進(jìn)度、配套資金籌集和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度等情況，分期分批經(jīng)過行署、市確定對(duì)各市、縣的撥款數(shù)額。市、縣財(cái)政局根據(jù)省分配的資金指標(biāo)，連同本級(jí)配套資金，提出落實(shí)到項(xiàng)目的資金使用計(jì)劃，報(bào)經(jīng)市、縣政府、行署、市財(cái)政局審查同意，省財(cái)政廳審核符合規(guī)定后，簽訂使用資金的經(jīng)濟(jì)責(zé)任合同，撥付資金。

 市縣按可用資金數(shù)額和各區(qū)、鄉(xiāng)（單位）項(xiàng)目實(shí)施情況，確定對(duì)各項(xiàng)目的撥款數(shù)額，與區(qū)、鄉(xiāng)財(cái)政所或項(xiàng)目主管部門簽訂使用資金的經(jīng)濟(jì)責(zé)任合同，撥付資金。項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)黃淮海農(nóng)業(yè)開發(fā)資金，應(yīng)按照規(guī)定的會(huì)計(jì)制度單獨(dú)核算。財(cái)政部門對(duì)各項(xiàng)目的資金使用要嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)監(jiān)督，防止被挪用、浪費(fèi)。應(yīng)控制10－20％的投資，待工程竣工驗(yàn)收、財(cái)務(wù)結(jié)算后再撥付。有條件的地方，要實(shí)行報(bào)帳撥款的辦法。

 使用資金的經(jīng)濟(jì)合同，應(yīng)明確規(guī)定雙方的責(zé)任。財(cái)政部門應(yīng)按規(guī)定撥款。項(xiàng)目實(shí)施單位（區(qū)、鄉(xiāng)或項(xiàng)目主管部門）應(yīng)承擔(dān)下列責(zé)任：（1）按規(guī)定的范圍使用資金；（2）按規(guī)定完成項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量、效益指標(biāo)；（3）按期歸還有償資金。



 第七條 黃淮海農(nóng)業(yè)開發(fā)資金與銀行的農(nóng)業(yè)開發(fā)專項(xiàng)貸款，應(yīng)統(tǒng)籌安排，配合使用，但不要每個(gè)項(xiàng)目都按統(tǒng)一比例搞財(cái)政資金與銀行貸款的“拼盤”。貸款的發(fā)放，按銀行的貸款管理辦法辦理，財(cái)政部門不承擔(dān)統(tǒng)借統(tǒng)還或信用擔(dān)保。




 三、資金的使用原則和使用范圍





 第八條 黃淮海農(nóng)業(yè)開發(fā)資金，是財(cái)政支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、引導(dǎo)農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)投入的資金。使用原則，以增加糧、油、棉、肉產(chǎn)量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁為主要目標(biāo)；以改造中低產(chǎn)田，開墾宜耕荒地，推廣應(yīng)用農(nóng)、林、水科技成果為主要內(nèi)容；因地制宜，綜合開發(fā)；擇優(yōu)投入，集中使用；力求開發(fā)一片，成效一片。使用范圍，限于經(jīng)批港開發(fā)的項(xiàng)目區(qū)內(nèi)改造中低產(chǎn)田、開墾宜耕荒地的下列生產(chǎn)建設(shè)支出：

 （1）為開墾宜耕荒地、改造中低產(chǎn)田購(gòu)買的農(nóng)機(jī)、油料等補(bǔ)助費(fèi)；

 （2）農(nóng)田水利建設(shè)和水土保持工程補(bǔ)助費(fèi)（包括打井、修建小型水庫(kù)、排灌站等），已建成的大中型水利工程的渠系配套工程補(bǔ)助費(fèi)，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的省際邊界排灌水利工程補(bǔ)助費(fèi)；

 （3）建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林、薪炭林，以及為植樹造林服務(wù)的種子、苗木、苗圃生產(chǎn)設(shè)施補(bǔ)助費(fèi)；

 （4）推廣應(yīng)用農(nóng)、林、水科技成果的技術(shù)培訓(xùn)，試驗(yàn)、示范區(qū)補(bǔ)助費(fèi)；

 （5）培育優(yōu)良品種必需的生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、良種試驗(yàn)、示范補(bǔ)助費(fèi)；

 （6）改良草場(chǎng)的機(jī)械作業(yè)和種籽補(bǔ)助費(fèi)；

 （7）縣以下（不包括縣）農(nóng)、林、水技術(shù)服務(wù)站必需購(gòu)置的小型儀器設(shè)備補(bǔ)助費(fèi)；

 （8）利用銀行貸款進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)的貼息補(bǔ)助；

 （9）地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室必需的業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)補(bǔ)助，由省按地方配套資金數(shù)額1％的比例統(tǒng)一提取安排使用。行署、市、縣和項(xiàng)目主管部門不得另行提??；

 （10）經(jīng)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展基金管理領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的其他支出。



 第九條 下列各項(xiàng)支出不準(zhǔn)在黃淮海農(nóng)業(yè)開發(fā)資金中列支：

 （1）新建大中型水庫(kù)和大江大河防洪工程投資，以解決城市生活、工業(yè)用水為主的水利工程建設(shè)投資；

 （2）農(nóng)口各系統(tǒng)新建島、站、所、“中心”的投資；

 （3）修建樓堂館所等非生產(chǎn)性建設(shè)支出；

 （4）任何單位的機(jī)構(gòu)、人員經(jīng)費(fèi)；

 （5）企業(yè)和公司的流動(dòng)資金（包括儲(chǔ)備資金）、股金和虧損補(bǔ)貼；

 （6）支農(nóng)工業(yè)的投資；

 （7）各種價(jià)格補(bǔ)貼：

 （8）農(nóng)副產(chǎn)品深加工投資；

 （9）應(yīng)由正常的基本建設(shè)投資、事業(yè)費(fèi)和其他經(jīng)費(fèi)安排的支出；

 （10）彌補(bǔ)財(cái)政赤字。



 第十條 在資金使用中，各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)小組，應(yīng)支持財(cái)政部門加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，經(jīng)常檢查資金使用情況。如有違犯本辦法規(guī)定或挪用資金的，誰(shuí)準(zhǔn)許的，誰(shuí)負(fù)責(zé)追回，追不回的，相應(yīng)扣減或停止投款，并根據(jù)情況，追究責(zé)任。




 四、有償扶持資金的回收





 第十一條 國(guó)家財(cái)政對(duì)黃淮海農(nóng)業(yè)開發(fā)的投資，實(shí)行無償支援和有償扶持相結(jié)合的辦法。

 省對(duì)市、縣的投資，除另有規(guī)定者外，按總額的50％回收。市、縣投資總額的回收比例可適當(dāng)提高，但最高不超過60％。對(duì)各項(xiàng)目，可按效益情況，有區(qū)別地確定回收比例。對(duì)僅有社會(huì)效益、生態(tài)效益的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，原則上實(shí)行無償支援；對(duì)于有直接經(jīng)濟(jì)效益的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，原則上實(shí)行有償扶持，定期回收；對(duì)于既有社會(huì)效益、生態(tài)效益，又有直接經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目，可視其經(jīng)濟(jì)收入高低，確定有償和無償投資的比例，部分定期回收。各市、縣按項(xiàng)目確定的回收資金總額，不得低于借用上級(jí)的有償資金?；厥盏馁Y金，應(yīng)首先歸還到期的借用上級(jí)的有償資金，其余部分作為本級(jí)黃淮海農(nóng)業(yè)開發(fā)資金，繼續(xù)滾動(dòng)使用。



 第十二條 有償扶持資金的回收期限。省對(duì)各市、縣，除另有規(guī)定者外，自借款之年起，從第五年開始，按2：4：4的比例，分三年回收。按期歸還的一律不收資金占用費(fèi)。到期不還的，從財(cái)政應(yīng)撥的預(yù)算資金中扣還，并按逾期時(shí)間，加收與銀行貸款利息相同的資金占用費(fèi)。市、縣對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位，可按照項(xiàng)目見效快慢，實(shí)事求是地分別確定回收期限，但總的回收不得遲于上級(jí)規(guī)定的期限。



 第十三條 使用有償資金，應(yīng)本著誰(shuí)用錢、誰(shuí)還帳，誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)的原則切實(shí)落實(shí)還款責(zé)任和還款措施。對(duì)不愿承擔(dān)還款責(zé)任，或還款措施不落實(shí)的地區(qū)和項(xiàng)目實(shí)施單位，財(cái)政部門不予撥款。




 五、附則



 第十四條 本辦法由財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。



 第十五條 本辦法從下發(fā)之日起執(zhí)行。其他有關(guān)規(guī)定與本辦法有抵觸的，按本辦法執(zhí)行。