• 【發(fā)布單位】80708
• 【發(fā)布文號】吉林市人民政府令第30號
• 【發(fā)布日期】1991-04-27
• 【生效日期】1991-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林市社區(qū)服務暫行管理辦法

 吉林市社區(qū)服務暫行管理辦法
 
（1991年4月27日吉林市人民政府令第三十號）

 第一條 為加強對社區(qū)服務的管理，推動我市社區(qū)服務事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國家、省的有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。



 第二條 本辦法所稱社區(qū)服務，是指街（鎮(zhèn)）、居民委員會（以下簡稱居委會）組織本轄區(qū)居民和單位興辦公益事業(yè)，為居民提供的各種社會服務。



 第三條 凡本市行政區(qū)域內的城區(qū)、建制鎮(zhèn)的社區(qū)服務均按本辦法管理。



 第四條 社區(qū)服務應堅持全面規(guī)劃，因地制宜，民主自治，自我服務，自我發(fā)展的原則。



 第五條 各級人民政府的民政部門是本轄區(qū)社區(qū)服務工作的主管部門，按分工負責組織、協(xié)調、指導和管理社區(qū)服務工作。

 各級計劃、經(jīng)濟、城建、財政、房產、工商、稅務、物價、公安、勞動、文化、教育、衛(wèi)生等有關部門和老齡委、殘聯(lián)等群團組織積極配合做好社區(qū)服務工作。



 第六條 各級人民政府、街道辦事處應建立社區(qū)服務工作委員會。其職責是：

 （一）組織制定、實施本轄區(qū)社區(qū)服務事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

 （二）組織興辦社區(qū)服務設施，指導各有關部門、單位及社會各方面力量，開展社區(qū)服務工作；

 （三）籌集、管理并按規(guī)定使用社區(qū)服務資金；

 （四）檢查社區(qū)服務開展情況，協(xié)調處理有關問題；

 （五）總結交流社區(qū)服務工作經(jīng)驗。

 各級社區(qū)服務工作委員會下設辦公室。辦公室設在同級民政部門，負責日常工作。



 第七條 居委會設立社區(qū)服務工作小組。其職責是：

 （一）動員組織社區(qū)居民和屬地企事業(yè)單位開展社區(qū)服務；

 （二）興辦和管理社區(qū)服務設施；

 （三）指導各類社區(qū)服務組織開展服務活動；

 （四）完成上級社區(qū)服務工作委員會部署的工作任務；

 （五）承擔社區(qū)服務其他具體工作。



 第八條 社會各個方面有義務支持和參與社區(qū)服務。



 第九條 社區(qū)服務的基本內容包括：

 （一）為喪失勞動能力和生活自理能力等困難者提供生活福利服務；

 （二）為殘疾人、社會困難戶和待業(yè)人員等協(xié)助提供就業(yè)安置服務；

 （三）為功能障礙者、疾病患者和老年人提供醫(yī)療康復、健身康復服務；

 （四）為優(yōu)撫對象提供優(yōu)待、撫慰、解難等優(yōu)撫服務；

 （五）為社區(qū)居民提供婚姻、生育、喪葬等民俗改革服務；

 （六）為社區(qū)居民提供衣、食、住、行、用等生活服務；

 （七）為社區(qū)居民提供各種培訓、補習、咨詢、特殊教育、幼兒教育、中小學生校外教育等教育服務；

 （八）為社區(qū)居民提供文化、娛樂、體育等文體服務；

 （九）為社區(qū)居民提供糾紛調解、災害和治安防范、代辦保險手續(xù)等安全服務；

 （十）為社區(qū)居民提供環(huán)境衛(wèi)生、保潔、美化、綠化等環(huán)衛(wèi)服務。



 第十條 社區(qū)服務設施應具備下列條件：

 （一）能夠為社區(qū)居民提供物質生活和精神生活方面的福利和服務；

 （二）有固定的服務場所、設備、管理人員和服務人員，管理制度健全；

 （三）有償服務或生產經(jīng)營活動應以便民利民為宗旨，不以盈利為目的；

 （四）具有集體福利性質；

 （五）服務和經(jīng)營項目為國家法律、法規(guī)所允許。



 第十一條 設立社區(qū)服務設施，須按隸屬關系，經(jīng)主管部門和所在地區(qū)以上民政部門審批同意，并須按規(guī)定向所在地有關部門申請辦理許可證、營業(yè)執(zhí)照和稅務登記。

 凡符合社區(qū)服務設施條件的，由市民政局發(fā)給《吉林市社區(qū)服務單位證書》。



 第十二條 社區(qū)服務設施是獨立的集體福利事業(yè)單位。區(qū)（市、縣）、街（鎮(zhèn)）社區(qū)服務中心，是具有多種服務功能的綜合服務設施。

 社區(qū)服務單位的合法權益和服務、經(jīng)營活動受國家法律保護。

 社區(qū)服務單位具備法人資格的，依法享有其他法人所享有的各項權利。



 第十三條 社區(qū)服務單位應履行下列義務：

 （一）為社區(qū)居民提供各種社會福利和社會服務；

 （二）依法繳納稅金；

 （三）按照有關規(guī)定繳納管理費等有關費用；

 （四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他義務。



 第十四條 社區(qū)服務實行無償服務、有償服務和經(jīng)營性服務相結合。

 有償服務的收費應嚴格執(zhí)行物價部門的規(guī)定，不得擅自增加收費項目、提高收費標準。



 第十五條 經(jīng)營性服務設施應實行自主經(jīng)營，民主管理，自負盈虧。



 第十六條 社區(qū)服務設施屬居民住宅區(qū)的配套項目，凡進行舊區(qū)改造和新區(qū)建設，應在總建筑面積中劃出不低于5‰的面積用于居委會辦公室和社區(qū)服務設施。居委會辦公室由小區(qū)投資興建，社區(qū)服務設施建設所需資金可計入商品房成本，設施建成后無償交付管理部門使用。

 社區(qū)服務設施必須用于社區(qū)服務，未經(jīng)民政部門批準不得改變用途。



 第十七條 社區(qū)成員可自愿組成為居民群眾提供社會服務的非盈利性、非實體的社區(qū)服務組織。

 社區(qū)服務組織的設立須經(jīng)街（鎮(zhèn)）審查同意，并到所在縣（市）、區(qū)民政部門辦理社團登記手續(xù)。



 第十八條 街（鎮(zhèn)）、居委會應組織居民開展互助服務。街（鎮(zhèn)）建立“居民互助服務者協(xié)會”，居委會建立“居民互助者服務協(xié)會分會”。具體組織和參與社區(qū)居民互助服務工作。



 第十九條 街（鎮(zhèn)）應與轄區(qū)單位結合，開展各種形式的“雙向服務”。

 廠礦企事業(yè)單位的禮堂、浴池、食堂、醫(yī)院、退休職工活動場所和為職工服務的其它設施，有條件的應向社會開放，實行有償服務。

 街（鎮(zhèn)）應為轄區(qū)單位、職工及家屬排憂解難，提供系列化的專項服務。



 第二十條 社區(qū)服務所需資金的主要來源是：

 （一）由街（鎮(zhèn)）企業(yè)每年稅后利潤中提取1％；

 （二）由社會福利企業(yè)和民政經(jīng)濟實體稅后利潤中提取2％；

 （三）由經(jīng)營性服務設施稅后利潤中提取5％；

 （四）有償服務收入；

 （五）社會捐助；

 （六）地方財政的專項補助。

 社會福利有獎募捐籌集的福利資金，應有計劃地用于社區(qū)服務事業(yè)。



 第二十一條 社區(qū)服務資金應用于社區(qū)服務設施的建設和管理。使用社區(qū)服務資金數(shù)額在萬元以上的，須經(jīng)區(qū)以上社區(qū)服務工作委員會批準。



 第二十二條 社區(qū)服務設施應建立健全財務制度，遵守財經(jīng)紀律。有條件的社區(qū)服務設施應建立專帳、專戶、由專人管理，并接受主管部門和審計部門監(jiān)督、檢查。



 第二十三條 社區(qū)服務設施憑民政部門頒發(fā)的《吉林市社區(qū)服務單位證書》享受下列減免稅待遇。

 （一）區(qū)（市、縣）街（鎮(zhèn)）、居委會興辦的社會公益性行業(yè)，包括社區(qū)服務中心、托幼、學前和弱智教育、殘疾兒童寄托、養(yǎng)老、托老、庇護、康復、醫(yī)療、婚姻介紹、婚姻咨詢、婚喪事服務、縫補拆洗、存放自行車、綜合服務等設施，納稅有困難的，按稅收管理體制報經(jīng)稅務機關批準，減免營業(yè)稅和所得稅。

 （二）街（鎮(zhèn)）、居委會新辦的社區(qū)服務設施，包括小修理、小裁剪、小吃部、洗衣店等，按稅收管理體制報批，免征所得稅一年。免稅期滿后，按應繳所得稅額計算，減征20％。

 街（鎮(zhèn)）居委會興辦的社區(qū)服務設施符合社會福利企業(yè)條件的，按社會福利企業(yè)享受減免稅待遇。



 第二十四條 社區(qū)服務設施對國家所減免的稅款，應設立專帳，專項管理，并須全部用于發(fā)展社區(qū)服務事業(yè)，不得用于個人分配。



 第二十五條 街（鎮(zhèn)）、居委會興辦社區(qū)服務設施所需資金，根據(jù)單位性質，按照有關規(guī)定優(yōu)惠給予優(yōu)患照顧。



 第二十六條 社區(qū)服務設施憑《吉林市社區(qū)服務單位證書》優(yōu)先享受國家和地方對第三產業(yè)的優(yōu)惠待遇。



 第二十七條 計劃、經(jīng)濟、城建、房產、財政、物資等部門應把社區(qū)服務納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市建設規(guī)劃，并在房屋、場地、資金、材料、能源等方面給予扶持和優(yōu)惠照顧。



 第二十八條 任何部門、單位和個人不得非法平調、挪用、侵占社區(qū)服務設施的房舍、設備、資金等。



 第二十九條 享受國家救濟、撫恤的社會孤老病故后，其住房屬于公房的，經(jīng)有關部門批準辦理更名手續(xù)后，可繼續(xù)租賃用于社區(qū)服務；屬于私房的由街（鎮(zhèn)）負責辦理產權轉移，公證手續(xù)后，用于社區(qū)服務。



 第三十條 凡違反本辦法者，由民政部門或會同有關部門視其情節(jié)輕重分別給予警告、責令限期改正、罰款、收回《吉林市社區(qū)服務單位證書》和投資，吊銷其許可證和營業(yè)執(zhí)照的處罰。觸犯刑律的，依法追究刑事責任。



 第三十一條 “社區(qū)服務設施”在本辦法中的含義是：為滿足社區(qū)服務需要而設立的中、小型生產、生活服務單位、場所等。



 第三十二條 本辦法由市民政局組織實施。



 第三十三條 本辦法自一九九一年六月一日起施行。