• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號(hào)】穗府[1991]25號(hào)
• 【發(fā)布日期】1991-04-10
• 【生效日期】1991-04-10
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

關(guān)于廣州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大改革開(kāi)放的決定

關(guān)于廣州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大改革開(kāi)放的決定
 
（穗府（1991）25號(hào)一九九一年四月十日）
各區(qū)、縣人民政府，市府直屬各單位：

 廣州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)開(kāi)發(fā)區(qū)），六年來(lái)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于興辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的一系列方針、政策，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，勇于開(kāi)拓，積極進(jìn)取，在開(kāi)發(fā)建設(shè)和體制改革等方面取得了可喜的成績(jī)，為廣州市提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。

 為了貫徹執(zhí)行黨的十三屆七中全會(huì)和市委五屆八次會(huì)議精神，開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)鞏固和發(fā)展前六年取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持黨的四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放的方針，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，把握機(jī)遇，廣泛地參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，積極引進(jìn)外資和國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，研究借鑒境外行之有效的、適用的經(jīng)濟(jì)管理方面的法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，逐步建立起符合國(guó)際慣例的經(jīng)濟(jì)管理體制和外向型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，加快建設(shè)，成為我市現(xiàn)代化的對(duì)外開(kāi)放的窗口、橋梁和基地，為我市九十年代經(jīng)濟(jì)的振興和繁榮摸索新經(jīng)驗(yàn)，作出新貢獻(xiàn)。為此，市人民政府決定：



 一、開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)過(guò)六年的艱苦創(chuàng)業(yè)，已經(jīng)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。在九十年代的前期，應(yīng)全面開(kāi)發(fā)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的規(guī)劃面積，并在已開(kāi)發(fā)的土地上抓好配套，完善設(shè)施，完成建設(shè)任務(wù)。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)際市場(chǎng)的需求，堅(jiān)持引進(jìn)外資為主，引進(jìn)技術(shù)為主，出口創(chuàng)匯為主，興辦和投產(chǎn)一批原材料、電子、通信、食品、紡織、包裝等重點(diǎn)骨干項(xiàng)目，壯大實(shí)力。努力實(shí)施國(guó)家和廣州市的“火炬”計(jì)劃項(xiàng)目，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為建立我市對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的示范區(qū)打好基礎(chǔ)。九十年代后期，全面完成整體建設(shè)，建成實(shí)力雄厚、技術(shù)先進(jìn)、管理先進(jìn)、環(huán)境優(yōu)良、服務(wù)齊全的具有廣州特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、資金利潤(rùn)率、人均創(chuàng)匯、創(chuàng)利等主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，應(yīng)保持在全國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的前列，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步作出顯著貢獻(xiàn)。



 二、在開(kāi)發(fā)區(qū)劃出適當(dāng)范圍開(kāi)辟為保稅區(qū)，實(shí)行封閉式管理。保稅區(qū)主要是充分利用港口優(yōu)勢(shì)，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工、倉(cāng)儲(chǔ)、金融服務(wù)等業(yè)務(wù)。請(qǐng)黃埔海關(guān)和市有關(guān)部門(mén)會(huì)同開(kāi)發(fā)區(qū)做好建設(shè)工作，辦好管好保稅區(qū)，盡快取得成效。



 三、開(kāi)發(fā)區(qū)要以辦保稅區(qū)為契機(jī)，建立健全物資市場(chǎng)、金融市場(chǎng)、土地市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)，充分發(fā)揮國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的紐帶作用，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)國(guó)際化。積極借鑒香港和國(guó)外行之有效的經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)，今明兩年內(nèi)應(yīng)制訂有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理的方案，抓緊實(shí)施，大膽試驗(yàn)，爭(zhēng)取有突破性進(jìn)展。



 四、開(kāi)發(fā)區(qū)是我市改革、開(kāi)放的先行點(diǎn)，全市各部門(mén)應(yīng)繼續(xù)解放思想，采取新方法、新措施，支持、幫助開(kāi)發(fā)區(qū)工作，確保國(guó)家給予開(kāi)發(fā)區(qū)的特殊政策用好用足、保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，并在實(shí)踐中不斷完善。各有關(guān)部門(mén)要支持開(kāi)發(fā)區(qū)在人事勞動(dòng)制度、分配制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面深化改革。市政府負(fù)責(zé)體制改革的各職能部門(mén)要及時(shí)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的改革給予指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，為開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)造改革的環(huán)境。

 凡是廣州市人民政府管理部門(mén)的管理權(quán)限內(nèi)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)行政的審批權(quán)，只要與國(guó)家政策和法律原則不相抵觸的，可委托開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管委會(huì)）行使，報(bào)市政府有關(guān)部門(mén)備案。



 五、為了簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，為外商提供可以在開(kāi)發(fā)區(qū)一次性辦完各項(xiàng)審批手續(xù)的條件，市各部門(mén)能下放的權(quán)力應(yīng)盡量下放給開(kāi)發(fā)區(qū)，不能下放的應(yīng)委托其在開(kāi)發(fā)區(qū)的分支機(jī)構(gòu)行使。



 六、“八?五”期間，開(kāi)發(fā)區(qū)的財(cái)政體制不變。財(cái)政收入全留，用于開(kāi)發(fā)區(qū)的自我發(fā)展。但市級(jí)財(cái)政如有困難，開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)積極作貢獻(xiàn)。開(kāi)發(fā)區(qū)各類(lèi)企業(yè)稅收減免審批權(quán)，由開(kāi)發(fā)區(qū)稅務(wù)部門(mén)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)營(yíng)企業(yè)、內(nèi)聯(lián)企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品申請(qǐng)減免稅，由開(kāi)發(fā)區(qū)組織聯(lián)合會(huì)審小組自行審批。參照《廣州市新產(chǎn)品聯(lián)合會(huì)審實(shí)施辦法》，由開(kāi)發(fā)區(qū)稅務(wù)部門(mén)按有關(guān)規(guī)定代行市稅務(wù)部門(mén)審批權(quán)限辦理稅收減免。



 七、開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)自用物資的進(jìn)口，除國(guó)家規(guī)定的需交驗(yàn)進(jìn)口許可證商品外，由管委會(huì)審批。

 開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)外商投資企業(yè)的來(lái)料加工以及涉外經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，除國(guó)家、省、市另有規(guī)定的以外，由管委會(huì)審批。

 開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)按規(guī)定享受免稅進(jìn)口的物資，如以市生產(chǎn)的產(chǎn)品替代的，可按省人民政府粵府〔1987〕156號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定享受減免稅待遇。



 八、允許外商在區(qū)內(nèi)受讓現(xiàn)有企業(yè)股權(quán)，并按國(guó)際上通用的辦法經(jīng)營(yíng)管理。



 九、為創(chuàng)造一個(gè)配套的涉外生活服務(wù)環(huán)境，開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)可設(shè)立為外商投資企業(yè)外方人員、外國(guó)海員和外籍人員（包括港、澳、臺(tái)人員）服務(wù)的外匯商店。



 十、開(kāi)發(fā)區(qū)要充分利用港口優(yōu)勢(shì)和保稅政策，開(kāi)辦為外商投資企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的外匯物資商場(chǎng)，并根據(jù)實(shí)際需要，有計(jì)劃地選擇資信好、實(shí)力強(qiáng)的外商，在保稅監(jiān)管的條件下，參與重點(diǎn)急缺物資的展銷(xiāo)交易和對(duì)外轉(zhuǎn)口業(yè)務(wù)，逐步培育和完善開(kāi)發(fā)區(qū)物資市場(chǎng)，為開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)和廣州市的外商投資企業(yè)服務(wù)。



 十一、國(guó)家外匯管理局廣州分局應(yīng)盡快在開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立外匯管理機(jī)構(gòu)，管理區(qū)內(nèi)外匯業(yè)務(wù)。開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)在確保完成國(guó)家規(guī)定的外匯上繳任務(wù)的前提下，試行現(xiàn)匯留成。



 十二、經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)可在開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立外資金融機(jī)構(gòu)。

 廣州市各專(zhuān)業(yè)銀行要積極通過(guò)在開(kāi)發(fā)區(qū)的分支機(jī)構(gòu)開(kāi)展金融體制改革試點(diǎn)，特別是要為適應(yīng)保稅業(yè)務(wù)需要，積極爭(zhēng)取為分支機(jī)構(gòu)創(chuàng)造擴(kuò)大國(guó)際融資、辦理國(guó)際結(jié)算業(yè)務(wù)的條件。



 十三、經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)可委托金融機(jī)構(gòu)發(fā)行、轉(zhuǎn)讓本幣或外幣債卷和股票。

 開(kāi)發(fā)區(qū)要抓好企業(yè)股份制的試點(diǎn)工作，選擇有條件的企業(yè)從現(xiàn)有的責(zé)任有限公司改變?yōu)楣煞萦邢薰荆?jīng)批準(zhǔn)向社會(huì)發(fā)行股票。



 十四、開(kāi)發(fā)區(qū)要繼續(xù)完善和深化國(guó)有土地使用權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的試點(diǎn)，借鑒境外土地批租的可行經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)的實(shí)際，同時(shí)，注意與全市的國(guó)有土地規(guī)劃和土地使用權(quán)有償出讓轉(zhuǎn)讓的規(guī)定相銜接，把各項(xiàng)配套的法規(guī)健全起來(lái)。



 十五、開(kāi)發(fā)區(qū)居民的戶(hù)籍由開(kāi)發(fā)區(qū)夏港公安分局所屬派出所負(fù)責(zé)管理。為了繁榮開(kāi)發(fā)區(qū)，市人事、勞動(dòng)等部門(mén)每年劃撥市外調(diào)入干部、工人控制指標(biāo)二百名，由開(kāi)發(fā)區(qū)審批，按《廣州市區(qū)人口機(jī)械增長(zhǎng)管理實(shí)施細(xì)則》規(guī)定辦理入戶(hù)手續(xù)。不足部分可另專(zhuān)題報(bào)批。



 十六、要嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度。采取切實(shí)有效措施加強(qiáng)管理、監(jiān)督，提高企業(yè)管理、行政管理、社區(qū)管理水平，提高經(jīng)濟(jì)素質(zhì)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。要積極借鑒國(guó)際上經(jīng)濟(jì)管理方面行之有效的法規(guī)和做法，結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)的實(shí)際，草擬和制定完善、配套這方面法規(guī)、規(guī)章。凡符合改革開(kāi)放的需要，有利于外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，都應(yīng)以法規(guī)的形式加以確定，真正做到依法經(jīng)營(yíng)、依法治區(qū)。



 十七、加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，要深入持久地反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化，加強(qiáng)思想政治工作，教育職工自覺(jué)抵制各種資產(chǎn)階級(jí)思想的侵蝕。要以馬列主義、毛澤東思想作指針，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，勇于探索，大膽試驗(yàn)，在改革開(kāi)放中充分發(fā)揮窗口、橋梁和基地的作用。廣泛深入地進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，振奮民族精神。加強(qiáng)廉政建設(shè)，大力宣傳表彰廉政、勤政的好人好事，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗，勤儉建國(guó)精神，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率。



 十八、本決定自公布之日起實(shí)行。廣州市過(guò)去公布的規(guī)定和辦法，凡與本決定不符合的，按本決定執(zhí)行。