• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號(hào)】皖發(fā)[1991]7號(hào)
• 【發(fā)布日期】1991-03-07
• 【生效日期】1991-03-07
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的通知

 中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的通知
 
（1991年3月7日皖發(fā)〔1991〕7號(hào)）
 中共中央、國(guó)務(wù)院《
關(guān)于堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派的決定》（中發(fā)〔1990〕116號(hào)）和國(guó)務(wù)院《
關(guān)于切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的通知》（國(guó)發(fā)〔1990〕12號(hào)）下達(dá)后，省和各地市縣都及時(shí)進(jìn)行了貫徹，把它作為各級(jí)黨委、政府為群眾辦的重大實(shí)事來(lái)抓，取得了一些成績(jī)。但從全省來(lái)看，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的工作發(fā)展很不平衡，有的地方農(nóng)民負(fù)擔(dān)較輕，甚至該交的集體提留和統(tǒng)籌費(fèi)也未如數(shù)收上來(lái)；有的地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重，超過(guò)國(guó)務(wù)院一般應(yīng)控制在上年人均純收入百分之五之內(nèi)的規(guī)定。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央、國(guó)務(wù)院兩個(gè)文件精神，把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的工作真正落到實(shí)處，特再作如下通知：



 一、提高認(rèn)識(shí)，分類(lèi)指導(dǎo)

 減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是當(dāng)前治理整頓、加強(qiáng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，是貫徹黨的十三屆六中全會(huì)和七中全會(huì)精神，密切聯(lián)系群眾，改善黨群、干群關(guān)系的切實(shí)步驟，對(duì)于保護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)力，保證農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要的意義。各地、各部門(mén)一定要高度認(rèn)識(shí)這一工作的重要性，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)清理整頓和管理監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，確定專(zhuān)人分管。在具體實(shí)施上要分類(lèi)指導(dǎo)。一方面要教育農(nóng)民積極向鄉(xiāng)、村集體上交提留和統(tǒng)籌費(fèi)，履行應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，同時(shí)要堅(jiān)決控制負(fù)擔(dān)總量，不可超越群眾的承受能力。



 二、堅(jiān)決控制負(fù)擔(dān)總量

 根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，除按稅法向國(guó)家納稅外，農(nóng)民負(fù)擔(dān)范圍是：向鄉(xiāng)、村集體上交提留和統(tǒng)籌費(fèi)，以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)工和勞動(dòng)積累工四個(gè)方面。

 農(nóng)民負(fù)擔(dān)的鄉(xiāng)、村提留和統(tǒng)籌費(fèi)額度，以鄉(xiāng)為單位，一般要控制在上年人均純收入的百分之五以內(nèi)。經(jīng)濟(jì)條件好的地方，經(jīng)縣（市）人民政府批準(zhǔn)，可適當(dāng)提高比例。區(qū)、鄉(xiāng)、村干部的編制、經(jīng)費(fèi)總額不得超過(guò)，否則所需經(jīng)費(fèi)一律由決定招聘用人的單位和部門(mén)承擔(dān)，不得向農(nóng)民攤派。為了加快我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，要正確引導(dǎo)消費(fèi)，鼓勵(lì)農(nóng)民增加生產(chǎn)投入，特別是勞動(dòng)積累工投入，以加強(qiáng)農(nóng)田水利和道路建設(shè)，積極改善生產(chǎn)條件。但應(yīng)注意取之有度，用之合理，因地制宜，講究實(shí)效。



 三、強(qiáng)化管理和監(jiān)督

 各級(jí)農(nóng)經(jīng)委負(fù)責(zé)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理工作。村集體提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的提取，要本著定項(xiàng)限額、專(zhuān)款專(zhuān)用的原則，分別由村民委員會(huì)、鄉(xiāng)政府提出預(yù)算方案，經(jīng)村民代表會(huì)議、鄉(xiāng)人民代表大會(huì)審議通過(guò)，報(bào)縣農(nóng)經(jīng)委備案。各地要抓緊建立健全相應(yīng)的管理制度和審計(jì)制度，嚴(yán)禁平調(diào)挪用和多頭插手，每年的年中和年底，村委會(huì)和鄉(xiāng)人民政府要向村民和鄉(xiāng)人民代表大會(huì)報(bào)告集體提留和統(tǒng)籌費(fèi)的使用情況，并張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

 各級(jí)農(nóng)經(jīng)委要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。所有涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)包括行政、事業(yè)性收費(fèi)的規(guī)定，均需經(jīng)同級(jí)農(nóng)經(jīng)委審核，同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。未經(jīng)審核、批準(zhǔn)，任何部門(mén)和單位不得自行規(guī)定向農(nóng)民收費(fèi)、集資、攤派、募捐、派工或要求贊助，否則，基層組織和農(nóng)戶有權(quán)拒絕執(zhí)行。管理監(jiān)督部門(mén)要參與有關(guān)糾紛案件的處理，并向紀(jì)檢、監(jiān)察等部門(mén)提出對(duì)違反規(guī)定者的處分和處罰意見(jiàn)。凡無(wú)正當(dāng)理由和未經(jīng)縣級(jí)以上監(jiān)督管理部門(mén)審核、同級(jí)人民政府批淮，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)超過(guò)定項(xiàng)限額的，監(jiān)督部門(mén)有權(quán)予以通報(bào)批評(píng)；造成不良影響的，其主要負(fù)責(zé)人當(dāng)年不得提級(jí)、晉升，單位不得評(píng)為先進(jìn)。



 四、抓住重點(diǎn)，清理整頓

 當(dāng)前，要結(jié)合貫徹中發(fā)〔1990〕16號(hào)文件和國(guó)務(wù)院關(guān)于糾正行業(yè)不正之風(fēng)的規(guī)定，抓住農(nóng)民反映強(qiáng)烈、額度大、涉及面廣的收費(fèi)項(xiàng)目，進(jìn)行清理整頓。

 一是清理整頓亂攤派、亂罰款、亂收費(fèi)和區(qū)、鄉(xiāng)、村各種自行招聘、使用人員增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問(wèn)題。

 二是清理整頓糧油等定購(gòu)任務(wù)的指標(biāo)分解和糧食保護(hù)價(jià)落實(shí)情況，著重解決層層加碼、從中牟取平議差價(jià)、揮霍浪費(fèi)或中飽私囊的問(wèn)題。

 三是繼續(xù)清理整頓農(nóng)村財(cái)務(wù)，重點(diǎn)清理一九八七年以來(lái)的各項(xiàng)提留、統(tǒng)籌費(fèi)的收取、使用和管理情況，著重解決大吃大喝、貪污挪用和賬目混亂問(wèn)題。特別要把狠剎吃喝風(fēng)作為最突出的問(wèn)題來(lái)抓，今后凡再有拿群眾上交提留和統(tǒng)籌費(fèi)用于吃喝招待者，一律由參加人承擔(dān)，并對(duì)決定人給以紀(jì)律處分。

 四是清理整頓涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件。各地區(qū)、各部門(mén)下發(fā)的有關(guān)文件、規(guī)定，凡與中發(fā)〔1990〕16號(hào)、國(guó)發(fā)〔1990〕12號(hào)文件不符的，一律廢止；部分不符合的，要加以修改，經(jīng)同級(jí)農(nóng)經(jīng)委審核、同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后重新頒發(fā)。

 各有關(guān)部門(mén)要積極配合，將上述四項(xiàng)工作作為今后一段時(shí)間開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)主義思想教育，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，切實(shí)抓出成效。省政府責(zé)成省農(nóng)經(jīng)委牽頭，有關(guān)部門(mén)參加，組織兩個(gè)工作組，深入到農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重的地方，重點(diǎn)調(diào)查研究，督促檢查，并幫助解決實(shí)際問(wèn)題。