• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號(hào)】桂政發(fā)[1991]2號(hào)
• 【發(fā)布日期】1991-01-08
• 【生效日期】1991-01-08
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)體改委、 經(jīng)委關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展我區(qū)城鎮(zhèn)集體工業(yè)報(bào)告的通知

廣西壯族自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)體改委、
 經(jīng)委關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展我區(qū)城鎮(zhèn)集體工業(yè)報(bào)告的通知
 
（1991年1月8日桂政發(fā)〔1991〕2號(hào)）
 自治區(qū)人民政府同意自治區(qū)體改委、經(jīng)委《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展我區(qū)城鎮(zhèn)集體工業(yè)的報(bào)告》現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展我區(qū)城鎮(zhèn)集體工業(yè)的報(bào)告



 集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制的重要組成部分，是我區(qū)的基本經(jīng)濟(jì)形式之一，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是黨和國(guó)家一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要政策，并載入了我國(guó)的
憲法，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)又是廣西區(qū)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。廣西是少數(shù)民族自治區(qū)，生產(chǎn)力水平低，不可能拿出很多資金辦全民所有制的大企業(yè)，比較適宜發(fā)展資金自籌，盈虧自負(fù)，投資小，見效快，勞動(dòng)力容量大的集體企業(yè)，這對(duì)于繁榮地方經(jīng)濟(jì)，增加財(cái)稅收入、緩解就業(yè)茅盾，保障社會(huì)安定，順利完成治理整頓和深化改革的任務(wù)，都有著重要意義。

 1984年以來(lái)，我區(qū)根據(jù)中央關(guān)于改革，開發(fā)搞活的方針，對(duì)集體工業(yè)的方針政策作了重大的調(diào)整，頒布了以“十二條”為核心的一系列扶持集體工業(yè)的政策，使城鎮(zhèn)集體工業(yè)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、滿足和方便人民群眾不同層次的生活需要等方面都發(fā)揮了重大作用。1988年，全區(qū)城鎮(zhèn)集體工業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的17．2 ％，出口創(chuàng)匯占全區(qū)創(chuàng)匯總額的11％。改革開放以來(lái)，全區(qū)共安置132萬(wàn)多人就業(yè)，其中到集體企業(yè)就業(yè)的53萬(wàn)多人，占40．2％。但與全國(guó)相比，我區(qū)城鄉(xiāng)集體工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是緩慢的。而且，當(dāng)前全區(qū)城鎮(zhèn)集體工業(yè)面臨的形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)效益全面下降。更重要的是，還有一些深層次的、迫在眉睫的問(wèn)題急需解決：一是自治區(qū)給予集體企業(yè)的一些優(yōu)惠政策陸續(xù)有所調(diào)整或即將到期；二是近年來(lái)我區(qū)有20多個(gè)縣（市）對(duì)二輕集體企業(yè)實(shí)行“核定基數(shù)、照章納稅、超交獎(jiǎng)勵(lì)、不足自補(bǔ)”的經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)責(zé)任制，效果較好，有待完善、規(guī)范和推廣；三是對(duì)占集體工業(yè)企業(yè)2／3以上困難大的“小、窮、虧”企業(yè)缺乏具體調(diào)整和扶持政策，目前停產(chǎn)、半停產(chǎn)的企業(yè)多，職工大批外流自謀出路；四是集體企業(yè)職工老化、素質(zhì)低，退休職工比重大，企業(yè)不堪重負(fù)；五是管理機(jī)構(gòu)不健全，行政編制不足，經(jīng)費(fèi)入不敷出，管理人員有后顧之優(yōu)。

 根據(jù)上述情況，我區(qū)應(yīng)進(jìn)一步堅(jiān)持和完善對(duì)集體工業(yè)經(jīng)濟(jì)的一系列行之有效的政策措施，在處理城鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)問(wèn)題時(shí)，應(yīng)同國(guó)營(yíng)單位一樣，在政治上一視同仁、經(jīng)濟(jì)上平等相待、政策上積極扶持。各地要把城鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)的發(fā)展與改革，列入當(dāng)?shù)氐膰?guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，給予積極指導(dǎo)，在原材料、資金信貸、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、價(jià)格、稅收、勞動(dòng)、保險(xiǎn)、科技、人才等諸方面予以支持，以保證我區(qū)城鎮(zhèn)集體工業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展?，F(xiàn)報(bào)告如下：

 第一，堅(jiān)持和完善現(xiàn)行發(fā)展城鎮(zhèn)集體工業(yè)的有關(guān)政策。

 自治區(qū)人民政府“十二條”關(guān)于“大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)”的指導(dǎo)思想和有關(guān)政策措施，實(shí)踐證明是正確的，行之有效的，必須保持相對(duì)穩(wěn)定，對(duì)一些條款作如下調(diào)整：

 “十二條”關(guān)于原有集體工業(yè)企業(yè)，利潤(rùn)超基數(shù)部分減半征收所得稅的規(guī)定，1990年期滿后，以1988、1989、1990年3年平均數(shù)為基數(shù)，再延長(zhǎng)執(zhí)行至1995年。對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)和鼓勵(lì)發(fā)展，有利于地方資源或民族產(chǎn)品開發(fā)的新辦城鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目，除國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定不得給予減免稅的項(xiàng)目（企業(yè)）外，從投產(chǎn)之日起，給予免征所得稅1至3年，從事勞務(wù)的相應(yīng)免征營(yíng)業(yè)稅3年；對(duì)區(qū)內(nèi)或區(qū)外到貧困縣新辦或合辦集體工業(yè)企業(yè)，從其投產(chǎn)之日起免征所得稅3年，用所獲收入再投入新增利潤(rùn)部分，允許繼續(xù)減半征收所得稅2年，上述所有減免的稅收主要用于企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)。

 按照集體企業(yè)自行積累、自主支配的原則，普遍恢復(fù)和實(shí)行職工入股集資制度。職工入股，股金為企業(yè)自有資金的一部分，對(duì)企業(yè)盈虧負(fù)責(zé)，可以享受股金分紅，但當(dāng)年分紅不得超過(guò)股金額的15％，超過(guò)部分轉(zhuǎn)為個(gè)人股金增值；職工集資可按銀行同期定期儲(chǔ)蓄存款利率付息，列入成本。職工所得的股息和利息免交個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅。企業(yè)若發(fā)生虧損，須用股金彌補(bǔ)，但當(dāng)年彌補(bǔ)額不得超過(guò)股金總額的20％，下年盈利的稅后留利，先填還股金虧損部分，后分配。職工入股股金可以內(nèi)部轉(zhuǎn)讓、饋贈(zèng)、繼承，職工離開企業(yè)時(shí)，企業(yè)退回其入股股金。

 “十二條”的其他有關(guān)政策條文，非經(jīng)自治區(qū)人民政府明文修訂或取消者，一律

 第二，繼續(xù)完善包刮承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制在內(nèi)的多種形式的經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。

 在保證稅收和財(cái)政包干任務(wù)完成的前提下，各市、縣財(cái)政可從實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)城鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)實(shí)行“確定基數(shù)，照章納稅，超收返還，不足自補(bǔ)，一定幾年”的目標(biāo)效益責(zé)任制，由聯(lián)社或企業(yè)直接與市縣財(cái)政部門簽訂3至5年的責(zé)任合同。年底超基數(shù)全額或按比例返還。返還部分，其中15％由企業(yè)主管部門集中系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑使用，85％留企業(yè)。完不成基數(shù)的企業(yè)，要在責(zé)任期內(nèi)分年抵補(bǔ)。

 對(duì)多數(shù)虧損企業(yè)可采取扭虧為盈目標(biāo)管理，實(shí)行一年一定的目標(biāo)減虧包干責(zé)任制或由稅務(wù)、主管部門與企業(yè)共同制度扭虧為盈目標(biāo)，在期限盈利部分可先彌補(bǔ)虧損，其余部分留給企業(yè)按規(guī)定分配。

 企業(yè)留成部分應(yīng)在公積金、公益金、獎(jiǎng)金等方面統(tǒng)籌兼顧，并保證公積金所占比例不低于70％。

 企業(yè)可以依法采用適合本企業(yè)實(shí)際的工資獎(jiǎng)金分配辦法。凡產(chǎn)成品中工資含量不增加，實(shí)現(xiàn)利稅增長(zhǎng)幅度高于工資收入增長(zhǎng)幅度的，允許職工工資收入（包刮計(jì)件超額工資）按實(shí)列支，計(jì)入生產(chǎn)成本。

 經(jīng)營(yíng)者的收入可比照國(guó)營(yíng)企業(yè)的辦法執(zhí)行。經(jīng)營(yíng)者獲政府一次性獎(jiǎng)勵(lì)，均不納獎(jiǎng)金稅，但經(jīng)營(yíng)者收入應(yīng)予公開。

 第三，建立和充實(shí)各級(jí)城鎮(zhèn)集體工業(yè)互助合作基金。

 各級(jí)城鎮(zhèn)集體工業(yè)的互助合作基金要經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，由主管部門征收；要分行業(yè)合理確定繳納比例；建立專項(xiàng)管理和監(jiān)督制度，有償使用，逐步充實(shí)，管好用好。企業(yè)主管部門（含聯(lián)社）對(duì)企業(yè)的投資或借款，收取年率4－6％的資金占用費(fèi)或利息，其中屬于收取流動(dòng)資金占用費(fèi)的可在稅前列支；收取固定資金占用費(fèi)的，企業(yè)從專用基金中支付。每年各級(jí)聯(lián)社管理費(fèi)收入的結(jié)余（包括結(jié)余不納所得稅部分）應(yīng)轉(zhuǎn)入互助合作基金。

 互助合作基金主要用于支持重點(diǎn)行業(yè)與重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)的技術(shù)改造，對(duì)困難企業(yè)的扶持及臨時(shí)救濟(jì)，以及培訓(xùn)企業(yè)干部和職工，為企業(yè)貸款提供擔(dān)保等。

 第四，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

 要根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求和我區(qū)的實(shí)際情況，重點(diǎn)扶持和發(fā)展利用本地資源、市場(chǎng)在農(nóng)村、向農(nóng)村提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民特別是少數(shù)民族生產(chǎn)必需品的企業(yè)；生產(chǎn)重要原材料、出口創(chuàng)匯產(chǎn)品、人民生產(chǎn)必需品的企業(yè)；能耗低、污染少、效益好的企業(yè)。對(duì)能耗、物耗高，污染嚴(yán)重的企業(yè)和長(zhǎng)線產(chǎn)品，按照“多并轉(zhuǎn)、少關(guān)?！钡脑瓌t進(jìn)行調(diào)整，積極引導(dǎo)和幫助這些企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)或并廠；各地物資部門要穩(wěn)定供需關(guān)系，提高物資的有效供給，為這些企業(yè)創(chuàng)造生存和發(fā)展的條件。

 在符合產(chǎn)業(yè)政策，有利于生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，有利于企業(yè)的生存和發(fā)展，有利于社會(huì)安定的前提下，本著自愿互利、系統(tǒng)內(nèi)優(yōu)先的原則，按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)的聯(lián)合與兼并。企業(yè)參加聯(lián)合或兼并后納稅確有困難的，經(jīng)按稅收管理體制申報(bào)批準(zhǔn)，可免征產(chǎn)品稅和所得稅（服務(wù)行業(yè)的同時(shí)免征營(yíng)業(yè)稅）。同時(shí)，允許聯(lián)合或兼并方企業(yè)列計(jì)劃分期分批清償被聯(lián)合或被兼并企業(yè)的債務(wù)，經(jīng)開戶銀行核準(zhǔn)可適當(dāng)延期還款，不加息、不計(jì)復(fù)息，并維持優(yōu)勢(shì)企業(yè)原有資信等級(jí)。

 對(duì)專門生產(chǎn)日用小商品和民族特需用品的企業(yè)，在聯(lián)合或兼并后，一般不要轉(zhuǎn)產(chǎn)。

 第五，采取特殊優(yōu)惠政策，扶持特別困難的“小、窮、虧”企業(yè)。

 對(duì)那些產(chǎn)品適銷對(duì)路或同群眾日常生活關(guān)系重大，有利出口創(chuàng)匯等方面的特困“小、窮、虧”城鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)，各級(jí)政府應(yīng)針對(duì)不同情況，采取相應(yīng)措施，積極扶持。

 對(duì)1990年130戶退休人員超過(guò)在職人數(shù)的特困企業(yè)（企業(yè)名單附后），給予免征產(chǎn)品稅和所得稅3年的照顧。

 對(duì)那些主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，主動(dòng)轉(zhuǎn)產(chǎn)試產(chǎn)適銷對(duì)路產(chǎn)品的困難企業(yè)，按稅收管理體制報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，允許在轉(zhuǎn)產(chǎn)初期適當(dāng)減免所得稅照顧。對(duì)上年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生的虧損，允許下年用盈利抵補(bǔ)上年的虧損后才納稅，一年補(bǔ)不了的，可順延3年內(nèi)分批補(bǔ)足。

 對(duì)資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)60％以上的特困企業(yè)，經(jīng)金融部門核準(zhǔn)，可給予延期還貸，不上浮利息的照顧。

 第六，建立健全勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，妥善解決城鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)職工“老有所養(yǎng)”的問(wèn)題。

 凡城鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)，不分盈虧與否，都應(yīng)建立退休養(yǎng)老金制度，有條件的行業(yè)和地區(qū)還可以根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布改革勞動(dòng)制度四個(gè)規(guī)定的通知。（國(guó)發(fā)〔1986〕77號(hào)）的規(guī)定，建立職工待業(yè)保險(xiǎn)制度。集體職工的退休養(yǎng)老保險(xiǎn)，目前可從實(shí)際出發(fā)，采取企業(yè)自籌、系統(tǒng)統(tǒng)籌、社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)三種辦法解決。采取哪種辦法，由當(dāng)?shù)刂鞴懿块T決定。實(shí)行社會(huì)勞保的企業(yè)，按主辦部門規(guī)定執(zhí)行；企業(yè)自籌或系統(tǒng)統(tǒng)籌的，應(yīng)本著“生活和生產(chǎn)兼顧”的原則，保障退休職工的最低生活費(fèi)，有條件的經(jīng)主管部門批準(zhǔn)可參照國(guó)營(yíng)企業(yè)職工退休條例辦理，并創(chuàng)造條件逐步向社會(huì)保險(xiǎn)過(guò)度。

 城鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)勞保費(fèi)用，包括退休工人退休金、6個(gè)月以上病假工資、退職金、喪葬費(fèi)和撫恤費(fèi)等，可在企業(yè)外列支。

 第七，穩(wěn)定城鎮(zhèn)集體工業(yè)的管理體制和干部職工隊(duì)伍

 城鎮(zhèn)集體工業(yè)的管理機(jī)構(gòu)、體制要相對(duì)穩(wěn)定，對(duì)城鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)要堅(jiān)持誰(shuí)辦誰(shuí)管的原則，不得隨意劃走和平調(diào)，以利于調(diào)動(dòng)主管部門及各方面的積極性來(lái)發(fā)展城鎮(zhèn)集體工業(yè)。

 進(jìn)一步妥善解決集體企業(yè)干部、工人的政治地位和生活待遇。在城鎮(zhèn)集體工業(yè)工作的國(guó)家干部，其工資、福利待遇按國(guó)家干部的標(biāo)準(zhǔn)或承包合同執(zhí)行，分配到城鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)的大、中專、技工、“五大”畢業(yè)生，其工資和福利待遇可以高于但不能低于國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。在城鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)工作的工程技術(shù)人員，凡科技水平達(dá)到規(guī)定要求的，要同樣評(píng)授技術(shù)職稱，城鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)與國(guó)營(yíng)企業(yè)干部享受同等待遇，有關(guān)部門應(yīng)逐年解決其轉(zhuǎn)干問(wèn)題，以穩(wěn)定城鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)的干部隊(duì)伍。從國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)調(diào)進(jìn)城鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)的工人，其國(guó)營(yíng)工人身份不變，工資和福利待遇與本企業(yè)職工待遇一樣。

 第八，本通知由自治區(qū)體改委、經(jīng)委負(fù)責(zé)解釋。

 以上報(bào)告，如無(wú)不當(dāng)，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行。