• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號(hào)】桂政發(fā)[1990]113號(hào)
• 【發(fā)布日期】1990-11-03
• 【生效日期】1990-11-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于廣開就業(yè)門路 妥善安置城鎮(zhèn)待業(yè)人員若干問題的決定

 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于廣開就業(yè)門路
 妥善安置城鎮(zhèn)待業(yè)人員若干問題的決定
 
（桂政發(fā)〔1990〕113號(hào)1990年11月3日）
 黨的十一屆三中全會(huì)以來，我區(qū)城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)工作，取得了很大的成績(jī)，推動(dòng)了我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，由于各種原因，近幾年來我區(qū)的城鎮(zhèn)年末待業(yè)率仍有所回升。從今年起，在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我區(qū)將處于一九七九年以來的第二個(gè)城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)高峰期，如不采取特殊措施，待業(yè)率將長(zhǎng)期高居警戒線上。受經(jīng)濟(jì)緊縮及其滯后的影響，目前和今后幾年的就業(yè)環(huán)境都很緊，各種渠道的安置能力也很低，平抑難度比較大，以致勞動(dòng)就業(yè)將成為困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響社會(huì)安定的突出問題。為此，根據(jù)黨的十三屆五中全會(huì)、六中全會(huì)決定和國(guó)務(wù)院《
關(guān)于做好勞動(dòng)就業(yè)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔1990〕28號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，就廣開就業(yè)門路、妥善安置待業(yè)人員的若干問題，作出如下決定：



 一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

 勞動(dòng)就業(yè)是一項(xiàng)事關(guān)政治、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，不僅涉及勞動(dòng)者的基本權(quán)利和千家萬戶的切身利益，還關(guān)系到我區(qū)擴(kuò)大社會(huì)再生產(chǎn)和增加國(guó)民收入問題。特別是當(dāng)前搞好勞動(dòng)就業(yè)工作，對(duì)于順利完成治理整頓任務(wù)，進(jìn)一步密切黨群關(guān)系，提高黨和政府在群眾中的威望，都具有十分重要的意義。各級(jí)政府和各有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)充分了解我區(qū)城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)的嚴(yán)峻形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)搞好勞動(dòng)就業(yè)工作的重要性、緊迫性，從大局出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)這一工作的領(lǐng)導(dǎo)。

 為了搞好勞動(dòng)就業(yè)工作，各級(jí)政府要把勞動(dòng)就業(yè)工作列入議事日程，定期進(jìn)行研究、部署和檢查。政府要成立由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有計(jì)委、經(jīng)委、體改委、建委、教委、勞動(dòng)、財(cái)政、人事、公安、工商、稅務(wù)、金融、民政等部門和工、青、婦等團(tuán)體參加的勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌安排，精心指導(dǎo)，動(dòng)員并協(xié)調(diào)各方面的力量，共同解決好勞動(dòng)就業(yè)工作各種具體問題，以保證這項(xiàng)工作的順利開展。

 要把安置就業(yè)任務(wù)和待業(yè)率控制指標(biāo)列入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在努力發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上安置更多的待業(yè)人員。要建立就業(yè)工作目標(biāo)管理責(zé)任制，逐級(jí)簽訂任期就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任書，并將責(zé)任履行情況作為政績(jī)考核的重要內(nèi)容之一。

 各級(jí)勞動(dòng)行政部門要把勞動(dòng)就業(yè)工作作為中心任務(wù)來抓，當(dāng)好政府的參謀和助手?？h以上勞動(dòng)服務(wù)公司是同級(jí)政府勞動(dòng)部門領(lǐng)導(dǎo)下的就業(yè)管理機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)手段，切實(shí)搞好社會(huì)勞動(dòng)力管理，組織集體經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè)，進(jìn)行職業(yè)介紹，開展就業(yè)訓(xùn)練，管理職工待業(yè)保險(xiǎn)和歸口管理勞動(dòng)服務(wù)企業(yè)。



 二、繼續(xù)貫徹“三結(jié)合”的就業(yè)方針

 今后，除全民所有制單位按照國(guó)家計(jì)劃招工，安置部分待業(yè)人員以外，應(yīng)更多的依靠發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和發(fā)揮個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的作用，為待業(yè)人員組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)廣開就業(yè)門路。

 對(duì)原有集體企業(yè)要繼續(xù)執(zhí)行優(yōu)惠政策和扶持措施，幫助隸屬二輕、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、商業(yè)、建筑、交通、民政等系統(tǒng)集體企業(yè)的鞏固和發(fā)展，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以安置更多的待業(yè)勞動(dòng)力（包括有勞動(dòng)能力的殘疫人）；幫助現(xiàn)有勞動(dòng)服務(wù)公司的集體企業(yè)加強(qiáng)管理，多方開辟新的生產(chǎn)門路，提高效益，吸收安置更多的待業(yè)人員就業(yè)。

 鼓勵(lì)和支持全民所有制企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、院校等單位興辦以安置待業(yè)人員為主要任務(wù)，實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的勞動(dòng)服務(wù)集體企業(yè)。以安置待業(yè)人員為主的勞動(dòng)服務(wù)集體企業(yè)，由主辦單位領(lǐng)導(dǎo)，縣以上勞動(dòng)服務(wù)公司歸口管理。主辦單位要從資金、技術(shù)、設(shè)備、人才、場(chǎng)地等方面，大力扶持他們多方開辟門路，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高效益。要鼓勵(lì)和幫助城鎮(zhèn)待業(yè)人員特別是就業(yè)門路狹窄的地方的待業(yè)人員，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，或組織起來到市郊、鄉(xiāng)村從事種養(yǎng)為主的開發(fā)性農(nóng)、林、果業(yè)生產(chǎn)。

 我區(qū)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)安置就業(yè)的潛力很大，各地要大力扶持和引導(dǎo)他們?cè)趪?guó)家政策允許的范圍內(nèi)繼續(xù)發(fā)展，指導(dǎo)他們按照市場(chǎng)需要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，增強(qiáng)他們對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力。尤其要鼓勵(lì)發(fā)展手工業(yè)、修理業(yè)、服務(wù)業(yè)、搬運(yùn)、裝卸、養(yǎng)殖業(yè)以及社會(huì)生產(chǎn)、人民生活所需要的勞動(dòng)密集型行業(yè)。



 三、對(duì)安置待業(yè)青年的集體企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策

 對(duì)安置待業(yè)青年（含四十歲以下的其他待業(yè)人員，下同）的集體企業(yè)（不含國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定不能減免稅的三十種產(chǎn)品和“八小”企業(yè)），除享受國(guó)家和自治區(qū)對(duì)一般企業(yè)的稅收待遇外，還應(yīng)實(shí)行以下稅收優(yōu)惠政策：

 1、凡當(dāng)年安置待業(yè)青年達(dá)到企業(yè)職工總?cè)藬?shù)60％以上的，免征所得稅三年（商業(yè)企業(yè)二年），其中從事旅店、飲食、修理、修配、加工、浴池、理發(fā)、縫紉以及裝卸、搬運(yùn)業(yè)務(wù)的，免征營(yíng)業(yè)稅兩年（從事勞務(wù)的免征營(yíng)業(yè)稅三年）。

 2、從一九九0年起，新老企業(yè)當(dāng)年安置待業(yè)青年占職工總?cè)藬?shù)60％的，按前項(xiàng)規(guī)定辦理；達(dá)到30％，達(dá)不到60％的，減半征收所得稅三年；達(dá)到10％，達(dá)不到30％的，減半征收所得稅一年。

 3、當(dāng)年安置待業(yè)青年達(dá)不到上述規(guī)定比例的企業(yè)，納稅確有困難的，經(jīng)審批后，仍可給予一年以內(nèi)的減征或免征所得稅。

 4、企業(yè)在原設(shè)計(jì)以外，利用“三廢”作主要原料生產(chǎn)的產(chǎn)品，從投產(chǎn)之日起免征所得稅五年；對(duì)利用本企業(yè)以外的“三廢”為主要原料生產(chǎn)的產(chǎn)品，符合國(guó)家經(jīng)委、財(cái)政部《
資源綜合利用目錄》中所規(guī)定范圍的，亦可免征所得稅五年。

 5、企業(yè)經(jīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)委審批立項(xiàng)，利用國(guó)家就業(yè)經(jīng)費(fèi)和向銀行申請(qǐng)的技措貸款，可用貸款項(xiàng)目新增折舊和新增利潤(rùn)歸還。

 6、免收城市建設(shè)配套費(fèi)。

 7、勞動(dòng)服務(wù)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)工資和津貼、補(bǔ)貼，由市、縣勞動(dòng)服務(wù)公司會(huì)同市、縣稅務(wù)局參照同行業(yè)國(guó)營(yíng)企業(yè)的工資水平核定，允許進(jìn)入成本。

 8、凡街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦的福利生產(chǎn)單位，安置殘疾人員達(dá)到生產(chǎn)人員總數(shù)35％以上的，按照財(cái)政部〔1984〕財(cái)稅字第306號(hào)文和自治區(qū)稅務(wù)局〔1989〕稅一（1）字第224號(hào)文規(guī)定，比照民政部門舉辦的福利企業(yè)實(shí)行減免稅。

 9、企業(yè)在減免稅期滿后，按規(guī)定納稅確有困難的，可向當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，按稅收管理體制的規(guī)定上報(bào)批準(zhǔn)后，繼續(xù)給予減免稅照顧。

 安置待業(yè)青年的集體企業(yè)或街道企業(yè)的減免稅，由企業(yè)提出申請(qǐng)，經(jīng)市、縣勞動(dòng)服務(wù)公司審查，報(bào)同級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)執(zhí)行。企業(yè)所享受的減免稅，應(yīng)按規(guī)定專戶儲(chǔ)存，用于生產(chǎn)發(fā)展，不得挪作它用。否則，由稅務(wù)機(jī)關(guān)如數(shù)追繳入庫(kù)。



 四、放寬安置待業(yè)人員集體企業(yè)的工商行政管理

 對(duì)安置待業(yè)人員的集體企業(yè)，在登記注冊(cè)時(shí)工商行政部門主動(dòng)給予咨詢、指引，并優(yōu)先給予辦證。在經(jīng)營(yíng)范圍方面，要從廣西實(shí)際情況出發(fā)，并根據(jù)區(qū)內(nèi)不同地區(qū)和不同行業(yè)的情況靈活掌握，以一業(yè)為主，兼營(yíng)其它。季節(jié)性商品允許擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)。具備企業(yè)法人條件的企業(yè)，按企業(yè)法人登記；只具備必要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的，給予營(yíng)業(yè)登記。



 五、改善個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境

 對(duì)城鎮(zhèn)待業(yè)人員申請(qǐng)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，各級(jí)人民政府及其工商、公安、城建等部門在開業(yè)咨詢、發(fā)證、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地等方面給予優(yōu)先照顧。凡進(jìn)入商場(chǎng)、市場(chǎng)或指定街道設(shè)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的，租金、押金以及必交費(fèi)用應(yīng)從目前市場(chǎng)疲軟情況出發(fā)，從低收取。除法律、法規(guī)和自治區(qū)人民政府制定的有關(guān)政策規(guī)定外，任何單位和個(gè)人不得擅自向個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款。對(duì)強(qiáng)行向個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)收取不合理費(fèi)用的部門、單位和個(gè)人，個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)有權(quán)向當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門舉報(bào)、控告或向人民法院起訴。稅務(wù)機(jī)關(guān)要根據(jù)市場(chǎng)變化，合理調(diào)整并實(shí)事求是地確定個(gè)體工商戶及私營(yíng)業(yè)主的生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)額，合理稅負(fù)。各有關(guān)執(zhí)法部門要切實(shí)保護(hù)個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。



 六、多方籌措勞動(dòng)就業(yè)所需資金

 為了廣開就業(yè)門路，妥善安置待業(yè)人員，必須多渠道籌集資金：

 1、自治區(qū)財(cái)政盡量增加投入。目前全區(qū)就業(yè)經(jīng)費(fèi)過少，從明年起預(yù)算安排在原來的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加。要加強(qiáng)管理，確保?？顚Ｓ?。

 2、就業(yè)壓力大的市、縣，財(cái)政應(yīng)多擠一點(diǎn)，以支持本地區(qū)待業(yè)人員的安置。

 3、主辦單位要從自有資金、設(shè)備、場(chǎng)地等方面給予扶持。

 4、通過入股分紅、帶資就業(yè)等多種形式，籌集社會(huì)閑散資金。其利息可按高于銀行同期限儲(chǔ)蓄利率20％付給，并從成本中列支。

 5、銀行要按有關(guān)規(guī)定，對(duì)安置待業(yè)人員的企業(yè)在信貸資金上給予優(yōu)先照顧，貸款利率按正常的流動(dòng)資金貸款和固定資產(chǎn)貸款利率下浮，下浮部分由當(dāng)?shù)刎?cái)政貼息解決。

 6、要管好、用好各級(jí)勞動(dòng)服務(wù)公司掌握的管理費(fèi)和就業(yè)經(jīng)費(fèi)。管理費(fèi)要嚴(yán)格按規(guī)定范圍使用，當(dāng)年結(jié)余部分應(yīng)轉(zhuǎn)入就業(yè)經(jīng)費(fèi)，各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)部門不得調(diào)為已用或挪作它用。就業(yè)經(jīng)費(fèi)主要應(yīng)用于勞動(dòng)服務(wù)企業(yè)流動(dòng)資金的補(bǔ)充，新辦勞動(dòng)服務(wù)企業(yè)需要資金扶持的，要有可行性研究報(bào)告，經(jīng)審定后始予扶持。



 七、搞好勞動(dòng)服務(wù)企業(yè)的物資供應(yīng)

 勞動(dòng)服務(wù)企業(yè)所需計(jì)劃內(nèi)物資，特別是生產(chǎn)區(qū)優(yōu)、部?jī)?yōu)和出口產(chǎn)品的物資，由各級(jí)計(jì)委、物資部門納入計(jì)劃，戴帽下達(dá)，切塊供應(yīng)。不足部分或靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)的物資，物資部門應(yīng)積極疏通供應(yīng)渠道，予以調(diào)劑和支持。

 對(duì)勞動(dòng)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的商品，商業(yè)部門在貨源上要予以照顧。

 縣以上勞動(dòng)服務(wù)公司下屬的供銷部門，負(fù)責(zé)勞動(dòng)服務(wù)企業(yè)的物資供應(yīng)和銷售服務(wù)。各級(jí)物資、工商部門在經(jīng)營(yíng)范圍、物資供應(yīng)等方面，應(yīng)予照顧和支持。



 八、調(diào)整勞動(dòng)人事政策，逐步形成新的就業(yè)機(jī)制

 1、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的勞動(dòng)力，由勞動(dòng)部門草擬具體規(guī)定，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，實(shí)行歸口管理，從嚴(yán)審批。為了有計(jì)劃的控制農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，對(duì)擅自違反規(guī)定招用農(nóng)村勞動(dòng)力的，由勞動(dòng)部門會(huì)同財(cái)政部門、物價(jià)部門擬定標(biāo)準(zhǔn)，并按標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，上繳當(dāng)?shù)刎?cái)政。被罰款項(xiàng)從單位自有資金中列支。

 2、逐步建立適應(yīng)不同用工形式的一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，搞好退休費(fèi)用的社會(huì)統(tǒng)籌，擴(kuò)大保險(xiǎn)履蓋面。有關(guān)業(yè)務(wù)由勞動(dòng)部門所屬的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。

 3、鼓勵(lì)家居城鎮(zhèn)的國(guó)家計(jì)劃外招收的各類大中專畢業(yè)生，到集體企業(yè)工作。人事部門在招收國(guó)家干部時(shí)，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先錄用。

 4、對(duì)于家庭人口多的待業(yè)人員、大齡青年、女青年、有勞動(dòng)能力的殘疾人，各地要采取特殊措施，安置就業(yè)。對(duì)勞改勞教釋放人員，要按照給出路的政策給予安置，不能歧視。



 九、加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，提高待業(yè)人員素質(zhì)

 為了創(chuàng)造就業(yè)條件，各地要在充分發(fā)揮就業(yè)訓(xùn)練中心作用的同時(shí)，依靠社會(huì)各方面的力量，多渠道、多形式辦學(xué)，擴(kuò)大就業(yè)前培訓(xùn)的規(guī)模。就業(yè)前培訓(xùn)的內(nèi)容要適應(yīng)社會(huì)需要，做到學(xué)以致用。要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮勞動(dòng)部門的管理職能，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)培訓(xùn)工作的協(xié)調(diào)管理。對(duì)達(dá)不到質(zhì)量要求，不適應(yīng)社會(huì)需要、單純以盈利為目的的培訓(xùn)班，要堅(jiān)決制止。就業(yè)培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由物價(jià)部門按“以支定收、略有節(jié)余”的原則審定。



 十、加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)的宣傳教育工作

 各級(jí)各部門要廣泛、全面宣傳黨對(duì)集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的方針和就業(yè)方針政策，改革開放以來勞動(dòng)就業(yè)工作的成就以及勞動(dòng)就業(yè)方面的好人好事。各級(jí)政工組織要加強(qiáng)對(duì)待業(yè)人員的思想政治教育，搞好疏導(dǎo)工作，以此幫助待業(yè)人員及其家長(zhǎng)增強(qiáng)心理承受能力，樹立正確的擇業(yè)意識(shí)，并爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)就業(yè)工作的重視和支持。當(dāng)前，自治區(qū)勞動(dòng)廳應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門盡快擬定《勞動(dòng)就業(yè)宣傳提綱》，并通過各種渠道廣為傳播，使廣大群眾及時(shí)了解當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)、黨和國(guó)家所采取的具體對(duì)策，推動(dòng)全區(qū)勞動(dòng)就業(yè)工作的順利進(jìn)行。