• 【發(fā)布單位】83002
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1990-08-18
• 【生效日期】1990-08-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南省全民所有制工業(yè)企業(yè)發(fā)展和完善承包經(jīng)營責(zé)任制實(shí)施辦法

 海南省全民所有制工業(yè)企業(yè)發(fā)展和完善承包經(jīng)營責(zé)任制實(shí)施辦法
 
（1990年8月18日海南省人民政府發(fā)布）
 近兩年來，本省大多數(shù)國營工業(yè)企業(yè)實(shí)行了承包制，提高了經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)了企業(yè)活力。實(shí)踐證明，承包制適應(yīng)現(xiàn)階段企業(yè)生產(chǎn)水平和經(jīng)營管理水平，是企業(yè)經(jīng)營機(jī)制改革的現(xiàn)實(shí)選擇。目前，本省還有部分企業(yè)沒有實(shí)行承包制，已實(shí)行的也需要完善，同時，本省大部分企業(yè)第一輪承包期即滿。因此，根據(jù)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步治理整頓和深化改革的決定》（中發(fā)〔1989〕11號）以及國家有關(guān)規(guī)定，按照“穩(wěn)定政策、興利除弊、分類指導(dǎo)、多做貢獻(xiàn)”的方針，提出如下發(fā)展和完善承包經(jīng)營責(zé)任制的實(shí)施辦法。



 一、實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制的基本要求。

 （一）承包基數(shù)

 1．根據(jù)確保國家財政收入穩(wěn)定增長和兼顧國家、企業(yè)、職工三者利益關(guān)系的原則，企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤基數(shù)、上繳利潤基數(shù)、還貸基數(shù)以及留利數(shù)額或者比例由財政部門會同主管部門根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，逐個對承包企業(yè)核定。

 2．原承包企業(yè)承包基數(shù)比較切合實(shí)際的，可按稅后承包的原則加以合理調(diào)整。

 3．對原承包基數(shù)明顯偏低的或者技術(shù)改造項(xiàng)目已經(jīng)發(fā)揮效益的企業(yè)，應(yīng)適應(yīng)調(diào)高基數(shù)和上繳比例。原則上按前三年實(shí)現(xiàn)利潤的平均數(shù)和各種增收減利因素重新核定。

 4．對于需要重點(diǎn)扶持發(fā)展、技術(shù)改造投入多、還貸負(fù)擔(dān)較重的企業(yè)，應(yīng)予調(diào)整或者合理確定其承包基數(shù)、上繳利潤遞增率和分成比例。

 5．承包期間，不得更改承包基數(shù)。若因國家重大政策調(diào)整需變動承包基數(shù)時須經(jīng)承包方企業(yè)主管部門及同級財政部門共同協(xié)商后確定。

 （二）承包形式

 根據(jù)《海南省人民政府關(guān)于鼓勵投資的稅收優(yōu)惠辦法》（瓊府〔1988〕27號），在實(shí)行新的一輪承包時，全民所有制企業(yè)（包括預(yù)算企業(yè)），實(shí)行稅利分流辦法。承包主要采取“兩包一掛”（即一包上繳利潤，二包技術(shù)改造任務(wù)，實(shí)行工資額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤）的承包形式。上繳利潤采取遞增包干或者基數(shù)包干、超收分成的方法。政策性虧損企業(yè)實(shí)行虧損遞減、減虧全留、超虧不補(bǔ)的承包形式。

 （三）承包期限

 1．承包期一般為三年。重點(diǎn)企業(yè)可與“八五”發(fā)展規(guī)劃同步配套承包。

 2．經(jīng)營預(yù)期不穩(wěn)定的企業(yè)，可一年一定。

 （四）承包經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)

 主要應(yīng)有實(shí)現(xiàn)利潤、上繳利潤、分成比例、還貸指標(biāo)、固定資產(chǎn)凈值增值指標(biāo)、技術(shù)改造任務(wù)指標(biāo)和國家指令性計(jì)劃產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量技術(shù)指標(biāo)。

 （五）承包方法

 1．滾動承包。對那些生產(chǎn)經(jīng)營好、能較好完成承包合同、承包基數(shù)比較合理、有切實(shí)可行的中長期發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營者素質(zhì)較好的承包企業(yè)，可由原承包經(jīng)營者繼續(xù)承包。

 2．全員風(fēng)險抵押承包?；驹瓌t是：核定基數(shù)，全員承包，資產(chǎn)抵押，超獎減賠，風(fēng)險共擔(dān)，利益共享。企業(yè)的全體職工要根據(jù)職務(wù)崗位情況分為不同檔次，交納一定數(shù)量的抵押金。承包企業(yè)還應(yīng)在年度企業(yè)留利中按承包基數(shù)提取一定比例的風(fēng)險基金。

 3．領(lǐng)導(dǎo)班子集體承包。實(shí)行此種承包的原則應(yīng)是黨政領(lǐng)導(dǎo)互相協(xié)作、領(lǐng)導(dǎo)班子比較團(tuán)結(jié)的企業(yè)。

 4．公開招標(biāo)。對生產(chǎn)經(jīng)營狀況差、管理混亂、長期虧損的中小型企業(yè)，尤其是縣（含縣級市）一級的這類企業(yè)，可以向省內(nèi)同行業(yè)公開招標(biāo)，擇優(yōu)選定承包經(jīng)營者。

 5．鼓勵大型企業(yè)承包小型企業(yè)，先進(jìn)企業(yè)承包落后企業(yè)，盈利企業(yè)承包虧損企業(yè)。



 二、實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制的承包程序。

 （一）在承包前，企業(yè)主管部門應(yīng)與財政、審計(jì)部門對企業(yè)資產(chǎn)的經(jīng)營狀況進(jìn)行認(rèn)真評估和審計(jì)，清產(chǎn)核資。重點(diǎn)核實(shí)企業(yè)資金財產(chǎn)、?？钯J款余額，核實(shí)盈虧，作為測算承包基數(shù)的依據(jù)。

 （二）承包經(jīng)營者提出承包方案和實(shí)施意見。

 （三）以企業(yè)主管部門為主，體改、財政、稅務(wù)、審計(jì)、銀行、勞動等部門以及企業(yè)職代會選派代表參加，組成考評委員會，對各個承包方案進(jìn)行論證（有些企業(yè)亦可由考評委員會提出承包指標(biāo)，然后招標(biāo)承包）。

 （四）承包經(jīng)營者的確定。原已實(shí)行承包制的企業(yè)在實(shí)行新一輪承包時，原承包經(jīng)營者履行了承包合同，經(jīng)審計(jì)認(rèn)定無違法亂紀(jì)行為，領(lǐng)導(dǎo)班子比較團(tuán)結(jié)，受到職工擁護(hù)的，可以繼續(xù)承包；需要更換經(jīng)營者的企業(yè)，可以繼續(xù)采取上級主管部門委任、競爭招標(biāo)、民主選舉等方式重新確定；對承包經(jīng)營者要進(jìn)行全面考核，除考核業(yè)務(wù)能力外，還要注意考核經(jīng)營者的政治素質(zhì)；實(shí)行競爭招標(biāo)、民主選舉的，必須充分征求廣大職工的意見后確定。

 （五）由政府指定的企業(yè)主管部門為發(fā)包方和承包經(jīng)營者簽訂承包合同。

 （六）發(fā)包方發(fā)現(xiàn)承包經(jīng)營者有違法犯罪行為時，有權(quán)終止合同。



 三、加強(qiáng)對承包企業(yè)的審計(jì)監(jiān)督。

 （一）政府主管部門既要維護(hù)企業(yè)的自主權(quán)，又要對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行檢查、監(jiān)督。

 （二）企業(yè)承包前必須進(jìn)行資產(chǎn)盈虧核查審計(jì)。重點(diǎn)核實(shí)企業(yè)財產(chǎn)、專項(xiàng)貸款余額和生產(chǎn)經(jīng)營盈虧情況。企業(yè)承包期間，必須進(jìn)行合同履行情況的年度審計(jì)，審查承包經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況，重點(diǎn)是盈虧情況。合同期滿時，實(shí)行終結(jié)審計(jì)，對承包合同執(zhí)行結(jié)果，作全面審計(jì)評議。

 （三）因故需要變更承包企業(yè)法人代表時，合同雙方應(yīng)向?qū)徲?jì)部門提出離任審計(jì)申請，經(jīng)審計(jì)后方能更換。

 （四）承包經(jīng)營者應(yīng)接受企業(yè)黨組織、職代會和工會的監(jiān)督。



 四、嚴(yán)格履行承包合同，兌現(xiàn)獎罰規(guī)定。

 （一）承包合同依法成立，即對發(fā)包方和承包方具有法律約束力，雙方都負(fù)有嚴(yán)格履行合同的法律責(zé)任。

 （二）認(rèn)真兌現(xiàn)承包合同的獎罰規(guī)定，維護(hù)承包合同的嚴(yán)肅性。按照先審計(jì)后兌現(xiàn)的原則，經(jīng)全面審計(jì)認(rèn)定，對企業(yè)靠自身挖潛，加強(qiáng)管理而超額完成承包指標(biāo)的，要堅(jiān)決按照承包合同的獎罰規(guī)定兌現(xiàn)。企業(yè)因經(jīng)營管理不善完不成承包合同規(guī)定的上繳利潤基數(shù)的，應(yīng)用風(fēng)險基金、抵押金、企業(yè)自有基金抵補(bǔ)。

 （三）企業(yè)承包經(jīng)營者要嚴(yán)格履行承包合同，既要負(fù)盈又要負(fù)虧。其按合同規(guī)定獲得的年收入，一般不得高于本企業(yè)職工年平均收入的三倍；沒有完成承包指標(biāo)的，應(yīng)按規(guī)定扣減其收入，直至只保留基本工資的一半。

 （四）承包方未經(jīng)發(fā)包方同意，無權(quán)轉(zhuǎn)讓承包合同，無權(quán)將企業(yè)部分或者全部資產(chǎn)轉(zhuǎn)包。如發(fā)現(xiàn)有上述違約行為，發(fā)包方有權(quán)中止合同，并有權(quán)扣除部分或者全部風(fēng)險抵押金以抵償由此造成的損失。

 （五）合同雙方發(fā)生糾紛，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。協(xié)商不成的，合同雙方可以根據(jù)承包合同規(guī)定向工商行政管理理機(jī)關(guān)申請仲裁。



 五、交通運(yùn)輸和建筑、農(nóng)林、物資、商業(yè)、外貿(mào)行業(yè)的全民所有制企業(yè)和集體所有制工業(yè)，可參照本辦法執(zhí)行。

 各市、縣可以根據(jù)本實(shí)施辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定實(shí)施細(xì)則。



 六、本辦法自發(fā)布之日起施行。