• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1990-08-16
• 【生效日期】1990-08-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真貫徹 農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)承包經(jīng)營責(zé)任制規(guī)定的通知

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真貫徹
 農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)承包經(jīng)營責(zé)任制規(guī)定的通知
 
（1990年8月16日）
 農(nóng)業(yè)部今年四月十三日發(fā)布了《
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），對進(jìn)一步完善和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的承包經(jīng)營，具有重要的意義。

 近幾年來，我省各地普遍推行了多種形式的承包經(jīng)營責(zé)任制，對深化企業(yè)改革，增強(qiáng)企業(yè)活力，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益，起到了積極作用。但也存在著一些亟需進(jìn)一步明確和規(guī)范的問題。例如企業(yè)經(jīng)營機(jī)制沒有完全理順，企業(yè)責(zé)權(quán)利還不配套，以及承包指標(biāo)、承包合同、短期行為、民主監(jiān)督等方面的問題，等等。

 省人民政府要求各地務(wù)必切實(shí)貫徹落實(shí)好《規(guī)定》精神，認(rèn)真解決好企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制中存在的突出問題，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的健康發(fā)展。



 一、保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)不受侵權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制，是在堅(jiān)持社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制的前提下，按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，以承包經(jīng)營合同形式確定勞動(dòng)群眾集體經(jīng)濟(jì)組織與企業(yè)的責(zé)權(quán)利關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束的經(jīng)營管理制度。無論實(shí)行那種承包經(jīng)營責(zé)任制，都不能隨意改變企業(yè)的集體所有制性質(zhì)和隸屬關(guān)系。要依法保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)不受侵犯。堅(jiān)決禁止任何部門或個(gè)人以任何借口改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的所有制性質(zhì)、隸屬關(guān)系和利潤上交渠道，對于已經(jīng)平調(diào)或下劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在貫徹《規(guī)定》中要堅(jiān)決予以糾正。



 二、完善承包經(jīng)營形式、內(nèi)容和合同。承包經(jīng)營形式，應(yīng)以集體承包為主。我省鄉(xiāng)村集體企業(yè)，絕大多數(shù)實(shí)行一人牽頭，集體承包，符合《規(guī)定》要求，且承包經(jīng)營效果較好，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持。對小型、微利、虧損企業(yè)可以實(shí)行其他承包經(jīng)營形式。承包經(jīng)營的內(nèi)容要按《規(guī)定》第二章第九條規(guī)定加以完善，并確定相應(yīng)的指標(biāo)，由擇優(yōu)選定的企業(yè)經(jīng)營者代表承包方同企業(yè)所有者的發(fā)包方訂立承包經(jīng)營合同。注意改變指標(biāo)單一或“一腳踢”的片面做法。合同指標(biāo)要合理，要有利于克服企業(yè)經(jīng)營的短期行為，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。指標(biāo)要具有完整性、科學(xué)性和可行性。一般可以包括以下幾個(gè)方面：

 生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)－－產(chǎn)值（收入）、產(chǎn)量、質(zhì)量、成本、利潤等。

 企業(yè)提留指標(biāo)－－固定資產(chǎn)折舊、發(fā)展基金、大修理基金、福利基金、教育基金等。

 上交指標(biāo)－－稅后利潤上交數(shù)（或上交比例）及管理費(fèi)等。

 企業(yè)發(fā)展保證指標(biāo)－－固定資產(chǎn)增值和自有流動(dòng)資金補(bǔ)充、智力投資、新產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)備的更新改造和維修、安全生產(chǎn)及污染治理、企業(yè)升級(jí)目標(biāo)、創(chuàng)優(yōu)指標(biāo)等。

 還有工資報(bào)酬指標(biāo)和精神文明建設(shè)要求等。

 指標(biāo)基數(shù)一般應(yīng)根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)能力、上屆承包經(jīng)營指標(biāo)完成情況、發(fā)展?jié)摿?、資金條件和市場預(yù)測情況，參考同行業(yè)的平均先進(jìn)水平，科學(xué)測算確定。



 三、搞好兩個(gè)承包期的銜接?！兑?guī)定》中對承包期一般定為三到五年。原承包未到期的企業(yè)應(yīng)按照《規(guī)定》完善承包內(nèi)容后繼續(xù)執(zhí)行合同，對承包到期的企業(yè)，要依據(jù)《規(guī)定》和承包經(jīng)營合同進(jìn)行審計(jì)，為新一輪承包提供依據(jù)。要認(rèn)真兌現(xiàn)承包合同，維護(hù)合同的嚴(yán)肅性。承包經(jīng)營完成好的，在雙方自愿的基礎(chǔ)上，可以連續(xù)承包。技術(shù)改造任務(wù)重、生產(chǎn)周期較長、經(jīng)營較好的企業(yè)，可以延長承包期。新的一輪承包不是前一輪承包的簡單延續(xù)，必須在前一輪承包的基礎(chǔ)上充實(shí)、完善、抓緊簽訂新的承包合同，做好兩個(gè)承包期或延期承包的銜接工作，穩(wěn)定企業(yè)、穩(wěn)定人心，以免影響生產(chǎn)。



 四、深化企業(yè)內(nèi)部配套改革，貫徹《規(guī)定》要繼續(xù)堅(jiān)持和完善廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，保護(hù)廠長（經(jīng)理）作為企業(yè)法定代表人的合法權(quán)益，保證他們依法正常行使職權(quán)。

 搞好企業(yè)內(nèi)部承包，層層分解承包指標(biāo)，責(zé)任到組到人。健全內(nèi)部承包考核體系，實(shí)行嚴(yán)格考核，做到獎(jiǎng)罰分明。

 實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押制，嚴(yán)格監(jiān)督審計(jì)制。健全崗位責(zé)任制，以崗定人，以人定責(zé)。

 加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)，增強(qiáng)法制觀念，充分發(fā)揮法律顧問的作用，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營，使企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)符合國家法律、法規(guī)要求。

 大力加強(qiáng)思想政治工作。把精神文明建設(shè)和物質(zhì)文明建設(shè)結(jié)合起來，精心培育企業(yè)精神的求實(shí)、創(chuàng)業(yè)、拼搏、廉潔和奉獻(xiàn)精神，建設(shè)“四有”（有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律）職工隊(duì)伍。



 五、加強(qiáng)民主監(jiān)督。要全心全意依靠企業(yè)職工，確立職工在企業(yè)中的主人翁地位。發(fā)揮職工或職代會(huì)的民主管理作用和監(jiān)督作用。企業(yè)職工有參加企業(yè)民主管理，對廠長（經(jīng)理）和其他管理人員提出批評和控告的權(quán)利。企業(yè)職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)有權(quán)對企業(yè)經(jīng)營管理中的問題提出意見和建議、評議、監(jiān)督廠長（經(jīng)理）和其他管理人員，維護(hù)職工的合法權(quán)益。

 加強(qiáng)對承包企業(yè)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。逐步建立健全由主管部門審計(jì)和企業(yè)內(nèi)部審計(jì)相結(jié)合的企業(yè)承包審計(jì)體系，強(qiáng)化對承包合同簽訂前的參與和簽訂后的監(jiān)督。企業(yè)留利的使用應(yīng)保證技術(shù)改造、生產(chǎn)發(fā)展和補(bǔ)充流動(dòng)資金的需要。要按國家和《規(guī)定》有關(guān)要求，加強(qiáng)工資基金管理。經(jīng)營者和領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員的收入分配方案，要做到收入公開，并報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)。兌現(xiàn)承包合同和經(jīng)營者收入，要堅(jiān)持先審計(jì)、后兌現(xiàn)。完不成承包合同時(shí)，經(jīng)營者和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的收入要相應(yīng)扣減。



 六、加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。在貫徹《規(guī)定》中，各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門要根據(jù)國家的法律、法規(guī)和政策，加強(qiáng)對企業(yè)的指導(dǎo)、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)。要防止和克服“一包不管”或“以包代管”的傾向。要深入企業(yè)調(diào)查研究。對貫徹《規(guī)定》好的企業(yè)要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，宣傳推廣，對貫徹《規(guī)定》不好的企業(yè)，幫助提高認(rèn)識(shí)，解決實(shí)際問題。通過貫徹落實(shí)《規(guī)定》，使全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制得到不斷完善。