• 【發(fā)布單位】82401
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1990-08-04
• 【生效日期】1991-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

西藏自治區(qū)集體礦山企業(yè)和個體采礦管理辦法

西藏自治區(qū)集體礦山企業(yè)和個體采礦管理辦法
 
（1990年8月4日西藏自治區(qū)第五屆人民代表
 大會常務委員會第十一次會議通過）
 目錄



 第一章 總則

 第二章 采礦范圍與辦礦條件

 第三章 采礦登記和審批程序

 第四章 采礦監(jiān)督管理

 第五章 處罰

 第六章 附則




 第一章 總則





 第一條 為了加強對我區(qū)集體礦山企業(yè)和個體采礦的管理，合理開發(fā)，利用和保護礦產(chǎn)資源，促進礦業(yè)發(fā)展，保障西藏經(jīng)濟建設當前和長遠的需要，根據(jù)《
中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》（下稱“
礦產(chǎn)資源法”）第
十四條和《
中華人民共和國民族區(qū)域自治法》的有關規(guī)定，結合我區(qū)的實際，制定本辦法。



 第二條 凡在西藏行政區(qū)域內(nèi)開辦集體礦山企業(yè)和個體采礦，都必須遵守本辦法。

 集體礦山企業(yè)包括：由村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣辦的集體礦山企業(yè)；由國家企、事業(yè)單位，社會團體自辦或者聯(lián)辦的集體礦山企業(yè)；區(qū)內(nèi)集體組織與區(qū)外聯(lián)營的以及區(qū)外集體組織進藏開辦的集體礦山企業(yè)。

 個體采礦指：區(qū)內(nèi)農(nóng)牧民、居民自辦或者合伙采礦及個體工商戶采礦。



 第三條 礦產(chǎn)資源屬于國家所有，地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權，不因其所依附的土地的所有權或者使用權的不同而改變。

 自治區(qū)保障礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用。禁止任何組織和個人利用任何手段侵占、破壞礦產(chǎn)資源。各級人民政府必須加強礦產(chǎn)資源的保護工作。

 開采礦產(chǎn)資源必須依照本辦法的規(guī)定申請取得采礦權。自治區(qū)保護合法的采礦權不受侵犯，保障礦區(qū)的生產(chǎn)秩序不受影響和破壞。

 采礦權不得買賣、出租，不得用作抵押。



 第四條 國家對礦產(chǎn)資源實行有償開采，集體礦山企業(yè)和個體采礦，必須按照國家和自治區(qū)的有關規(guī)定繳納資源稅和資源補償費。



 第五條 自治區(qū)各級人民政府，要認真貫徹“開放、搞活、管好”，加快開發(fā)地下資源的總方針，對集體礦山企業(yè)和個體采礦，實行“積極扶持、合理規(guī)劃、正確引導、加強管理”的方針，鼓勵、指導和幫助集體礦山企業(yè)的發(fā)展；通過行政管理，指導、幫助和監(jiān)督個人依法開采。

 村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開辦集體礦山企業(yè)和農(nóng)牧民采礦的，應該給予照顧。



 第六條 自治區(qū)人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門主管全區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護的監(jiān)督管理工作，并負有實施本辦法的監(jiān)督管理職責。

 自治區(qū)人民政府有關部門協(xié)助自治區(qū)人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門進行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護的監(jiān)督管理工作。



 第七條 自治區(qū)人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門、各地質(zhì)勘察單位和國營礦山企業(yè)，應當按照“積極扶持、有償互惠”的原則，向集體礦山企業(yè)和個體采礦提供地質(zhì)礦產(chǎn)資料和采礦技術咨詢，對村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦的集體礦山和農(nóng)牧民個體采礦，應優(yōu)惠提供。



 第八條 集體礦山企業(yè)和個體采礦必須堅持“開發(fā)與保護并重”的原則，履行保護礦產(chǎn)資源、保護水源、保護草場、保護環(huán)境、保護自然景觀、保護礦產(chǎn)所在地的農(nóng)牧民利益，承擔治理、復墾和種植的義務。




 第二章 采礦范圍與辦礦條件





 第九條 集體礦山企業(yè)采礦范圍是：

 一、未列入國家和自治區(qū)建設規(guī)劃的一般礦床（點）及零星分散的礦產(chǎn)；

 二、國營礦山企業(yè)礦區(qū)范圍以內(nèi)的邊角和殘留礦體（塊），以及由主管部門批準開采的其它礦體（塊）；

 三、正在進行地質(zhì)勘察工作的一般礦區(qū)，在不影響勘察工作的前提下，經(jīng)地質(zhì)勘察單位同意，并報經(jīng)自治區(qū)人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審查批準開采的礦體（塊）。



 第十條 個體采礦范圍是：

 一、只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土；

 二、農(nóng)牧民生活自用的少量礦產(chǎn)；

 三、零星分散的礦產(chǎn)；

 四、在不損害國家根本利益的前提下，自治區(qū)認為可以劃歸個體開采的其它礦產(chǎn)。



 第十一條 開辦集體礦山企業(yè)、必須具備下列條件：

 一、必要的地質(zhì)礦產(chǎn)資源和圖件；

 二、較合理的開采方案或者采礦設計；

 三、明確采礦范圍（含空間位置）的圖件及資料，若有毗鄰礦山，亦需持有與毗鄰礦山企業(yè)達成各自明確采礦范圍（含空間位置）的協(xié)議書；

 四、必要的生產(chǎn)技術條件、礦山安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護措施；

 五、與所申辦采礦規(guī)模相適應的資金、設備和技術力量；

 六、辦礦單位所在地人民政府計經(jīng)委出具的企業(yè)資格證書；

 七、辦礦單位所在地人民政府或者上級主管部門的辦礦證明。



 第十二條 區(qū)內(nèi)村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開辦集體礦山企業(yè)和個體采礦，應具備的條件是：

 一、基本的地質(zhì)礦產(chǎn)資料；

 二、上一級人民政府的辦礦批準書；

 三、明確開采礦種、地點、范圍（含空間位置）和開采方案；

 四、必要的礦山安全生產(chǎn)、采礦技術、資金和環(huán)境保護措施。

 個體采礦的辦礦條件，可適當放寬。



 第十三條 集體礦山企業(yè)和個體采礦不得進入下列礦區(qū)和對下列礦產(chǎn)（種）從事采礦活動：

 一、國家和自治區(qū)已經(jīng)或者正在規(guī)劃的礦區(qū)；

 二、國家和自治區(qū)正在進行或者擬定近期進行地質(zhì)勘察的重要礦區(qū)；

 三、對國民經(jīng)濟具有重要價值的稀有金屬、高中檔寶石等礦種；

 四、嚴禁個體采礦者從事金、銀的采、選、冶活動。



 第十四條 禁止集體礦山企業(yè)和個體在下列范圍內(nèi)采礦：

 一、機場及國防工程設施圈定的范圍以內(nèi)；

 二、重要河流、橋梁、堤壩兩側五百米以內(nèi)；

 三、重要公路兩側一百五十米以內(nèi)；

 四、國家和自治區(qū)劃定的自然保護區(qū)、重要風景區(qū)；

 五、國家和自治區(qū)重點保護的不能移動的歷史名勝古跡所在地及寺廟；

 六、國家和自治區(qū)規(guī)定不能采礦的其它地區(qū)。




 第三章 采礦登記和審批程序





 第十五條 開辦集體礦山企業(yè)和個體采礦，必須依法申請登記，領取采礦許可證。嚴禁無證開采。



 第十六條 自治區(qū)人民政府對集體礦山企業(yè)和個體采礦逐步實行分級審批、發(fā)證的制度。

 一、農(nóng)牧民個體采挖第十條一、二項中的礦種，不需辦理采礦許可證，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府指定的地點采挖，開采第十條三、四項中的礦種，由縣（市）以上人民政府批準，報地（市）級礦管機構對其開采范圍進行復核后，簽發(fā)采礦許可證。

 二、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開辦集體礦山企業(yè)，由縣（市）以上人民政府批準，報地（市）級礦管機構對其開采范圍和綜合利用方案復核后，簽發(fā)采礦許可證。

 三、縣（市）開辦集體礦山企業(yè)，由縣（市）以上人民政府批準，報地（市）級礦管機構初核后報自治區(qū)人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門對其開采范圍和綜合利用方案復核后，簽發(fā)采礦許可證。

 四、各地（市）所屬部門開辦集體礦山企業(yè)，由地（市）以上人民政府批準，報自治區(qū)人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門復核其開采范圍和綜合利用方案，簽發(fā)采礦許可證。

 五、自治區(qū)人民政府所屬部門開辦集體礦山企業(yè)，經(jīng)主管部門同意后，由自治區(qū)人民政府計經(jīng)委批準，報自治區(qū)人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門復核其開采范圍和綜合利用方案，簽發(fā)采礦許可證。

 六、跨地、市行政區(qū)劃的集體礦山企業(yè)和個體采礦，還須經(jīng)礦產(chǎn)所在地區(qū)行署或者人民政府同意。

 七、區(qū)外集體組織進藏開辦集體礦山企業(yè)，須向自治區(qū)人民政府提出申請報告，經(jīng)審批后，由自治區(qū)人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門復核其開采范圍和綜合利用方案，簽發(fā)采礦許可證。

 八、凡申請開采國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種、貴重礦種、國家急缺礦種和具有重要經(jīng)濟價值的礦區(qū)（種），按國家和自治區(qū)有關規(guī)定，嚴格申辦、審批和發(fā)證程序。



 第十七條 開采特定礦種和實行保護性開采的特定礦種，實行有計劃開采，并經(jīng)國務院有關主管部門批準后，根據(jù)批準文件，由自治區(qū)人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門負責登記發(fā)證。



 第十八條 集體礦山企業(yè)和個體采礦申辦采礦登記，應向登記管理機構繳納采礦登記手續(xù)費。



 第十九條 集體礦山企業(yè)和個體采礦，憑采礦許可證，到工商行政管理部門核準、登記，領取營業(yè)執(zhí)照。



 第二十條 采礦申請登記表、采礦許可證由自治區(qū)人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門統(tǒng)一印制，其它任何組織和個人不得印制和偽造。

 采礦許可證的有效期以批準的年限為準，自領證之日起，一年以內(nèi)未建設和開采的，采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照自行失效。



 第二十一條 有下列情形之一的，必須提前三個月到原采礦登記管理機構辦理變更手續(xù)，換領或重新辦理采礦許可證：

 一、采礦許可證有效期屆滿，需要繼續(xù)開采的；

 二、企業(yè)分立，合并或者有其它重要事項變更的；

 三、變更開采方式或者開采地點的；

 四、擴大開采范圍或者變更、增加新礦種的。




 第四章 采礦監(jiān)督管理





 第二十二條 自治區(qū)人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門協(xié)助并參與自治區(qū)人民政府計經(jīng)委工業(yè)主管部門對我區(qū)集體礦山企業(yè)和個體采礦開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的宏觀管理，進行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，做到協(xié)調(diào)發(fā)展。



 第二十三條 重要礦山采礦設計或者開采方案，由自治區(qū)人民政府工業(yè)主管部門審查批準。



 第二十四條 集體礦山企業(yè)和個體采礦，必須嚴格遵守《
礦產(chǎn)資源法》和本辦法的規(guī)定，在批準的開采范圍（含空間位置）內(nèi)從事采礦活動，不得越界開采，并接受礦管、工商、司法、勞動安全和環(huán)境保護部門的監(jiān)督檢查和管理。

 采礦權屬等糾紛，有關各方要服從礦管、工商、司法、勞動安全、環(huán)境保護部門的協(xié)調(diào)和裁決。赴礦山行使職權的執(zhí)法人員，必須佩戴標志并出示證件。



 第二十五條 集體礦山企業(yè)和個體采礦，必須按照規(guī)定的采礦程序、選擇合理的開采方案和選礦工藝，使開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率達到礦山設計規(guī)定要求；嚴禁亂采濫挖、采淺棄深、采厚棄薄、采大棄小、采富棄貧、采易棄難，浪費和破壞礦產(chǎn)資源。



 第二十六條 在開采主礦種或者較高品位礦種的同時，對有工業(yè)價值并已作出經(jīng)濟技術綜合評價的共生和伴生礦種，應當綜合設計、綜合開采、綜合利用，對暫不能利用的，必須制定有效的保護措施，防止損失和浪費礦產(chǎn)資源。



 第二十七條 金、銀等貴重金屬的開采審批和產(chǎn)品銷售，必須嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定。



 第二十八條 集體礦山企業(yè)和個體開采的礦產(chǎn)品，屬國家統(tǒng)管的，由國家規(guī)定的單位收購；列入自治區(qū)統(tǒng)管的，以及計劃收購的礦產(chǎn)品，由自治區(qū)規(guī)定的單位收購；國家和自治區(qū)統(tǒng)管以外的礦產(chǎn)品，經(jīng)縣以上人民政府批準，礦山企業(yè)和個體采礦者可以自行銷售。



 第二十九條 集體礦山企業(yè)和個體采礦，必須貫徹“安全第一，預防為主”的方針，認真執(zhí)行國家和自治區(qū)頒布的勞動保護安全法規(guī)和規(guī)定，加強礦山安全和工業(yè)衛(wèi)生管理，確保礦山安全生產(chǎn)。



 第三十條 因采礦給他人生產(chǎn)、生活造成損失的，應當合理賠償，并及時采取補救措施。



 第三十一條 因開辦或者擴建國營礦山企業(yè)，需要集體礦山企業(yè)和個體采礦搬遷或者停采的，集體礦山企業(yè)和個體采礦必須無條件服從。但國營礦山企業(yè)應給予合理的經(jīng)濟補償。



 第三十二條 采礦生產(chǎn)中，集體礦山企業(yè)要定期測繪井上、井下采掘工程對照圖或露天采場平面圖，個體采礦也應作必要的礦山地質(zhì)測量工作，并按國家和自治區(qū)有關規(guī)定向原采礦登記管理機構和其它有關部門報送本企業(yè)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況的半年和年終報表等資料。



 第三十三條 關閉礦山，必須提前半年提出閉坑報告，并附采掘工程分布圖或露天采場終了平面圖等資料，報經(jīng)礦山企業(yè)主管部門批準，由原采礦登記管理機構和儲量審批機構復核后，方可關閉礦山，同時向自治區(qū)人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門匯交礦山閉坑地質(zhì)資料。未經(jīng)批準，礦山企業(yè)和個體采礦者，一律不得自行關閉。



 第三十四條 礦山因故停采，應及時提出礦山停采申請報告，說明停采原因以及礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況，并附相應圖件等資料，由礦山企業(yè)主管部門牽頭，會同原采礦登記管理機構和儲量審批機構，核查礦山停采原因和礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀，經(jīng)批準后，方可停采，并向原采礦登記管理機構提交礦山停采地質(zhì)資料；未經(jīng)批準，礦山企業(yè)和個體采礦者不得擅自停采。




 第五章 處罰





 第三十五條 違反本辦法，有下列行為之一的，視情節(jié)輕重，責令停止開采、賠償損失、沒收礦產(chǎn)品和違法所得，可并處違法所得百分之五十以下的罰款。拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，吊銷采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照，并依照《
刑法》第
一百五十六條規(guī)定，對直接責任人員追究刑事責任。

 一、采用破壞性的采礦方法開采礦資源，造成礦產(chǎn)資源嚴重損失、浪費的；

 二、礦床中具有重要工業(yè)價值，并已作出綜合地質(zhì)評價的共生和伴生礦產(chǎn)，只開采主礦種或者較高品位礦種的；

 三、超越批準的采礦范圍（含空間位置）采礦的；

 四、擅自移動、破壞礦界樁等地面標志，或者涂改礦界資料，非法擴大采礦范圍（含空間位置）的。



 第三十六條 違反本辦法，有下列行為之一的，視情節(jié)輕重，分別給予處罰：

 一、買賣、出租或者轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源的，沒收違法所得，同時處以違法所得百分之五十以下的罰款；

 二、買賣、出租、抵押或者非法轉(zhuǎn)讓采礦權的，沒收違法所得，同時處以違法所得百分之三十以下的罰款，并吊銷采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照；

 三、偽造、變造、涂改采礦許可證的，沒收或者吊銷許可證，并處以一萬元以下罰款，情節(jié)嚴重構成犯罪的，依照《
刑法》第
一百六十七條規(guī)定，對直接責任人員追究刑事責任。



 第三十七條 違反本辦法，有下列行為之一的，視情節(jié)輕重，責令停止開采、賠償損失、沒收礦產(chǎn)品和違法所得；拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源嚴重損失的，依照《
刑法》第
一百五十六條規(guī)定，對直接責任人員追究刑事責任。

 一、未取得采礦權，擅自采礦的；

 二、擅自進入國營礦山企業(yè)礦區(qū)范圍內(nèi)采礦的；

 三、擅自開采國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種的；

 四、擅自進入他人依法取得采礦權的開采范圍內(nèi)采礦的。



 第三十八條 違反本辦法，走私、倒買倒賣國家和自治區(qū)統(tǒng)購統(tǒng)銷的礦產(chǎn)品的，沒收礦產(chǎn)品和違法所得，同時處以違法所得百分之八十以下的罰款；情節(jié)嚴重構成犯罪的，依照《
刑法》第
一百一十七條和一百一十八條規(guī)定，對直接責任人員追究刑事責任。



 第三十九條 違反本辦法，自行關閉、擅自停采的，除按正常生產(chǎn)水平計納各種稅收外，原采礦登記管理機構還應責令其限期辦理閉坑、停采手續(xù)。逾期不辦理手續(xù)的，可處以應繳納稅金五倍以下罰款。



 第四十條 本辦法第三十五條一、二項和第三十九條規(guī)定的行政處罰，由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門決定；第三十五條三、四項和第三十六條、第三十七條規(guī)定的行政處罰，由礦產(chǎn)所在地縣（市）人民政府決定；第三十八條規(guī)定的行政處罰，由礦產(chǎn)所在地縣（市）工商行政管理部門決定。



 第四十一條 違反本辦法，受到行政處罰的當事人，對處罰決定不服的，可以在收到處罰決定通知之日起三十天以內(nèi)向人民法院起訴。對沒收犯法所得和罰款決定，期限屆滿，既不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。



 第四十二條 違反本辦法，阻礙、拒絕和干擾礦管、工商、司法、環(huán)境保護和勞動安全等部門工作人員行使職權，情節(jié)輕微的，依照《
治安管理處罰條例》處罰；情節(jié)嚴重構成犯罪的，依照《
刑法》第
一百五十七條規(guī)定，追究刑事責任。



 第四十三條 嚴重影響和破壞礦山生產(chǎn)秩序，阻擾、破壞集體和個體依法采礦的，依照《
刑法》第
一百五十八條規(guī)定，對直接責任人員追究刑事責任。



 第四十四條 盜竊、哄搶、毀壞、強占集體礦山企業(yè)和個體財產(chǎn)，情節(jié)輕微的，依照《
治安管理處罰條例》第
二十三條第一、二和第四項規(guī)定，給予處罰；情節(jié)嚴重構成犯罪的，依照《
刑法》第
一百五十一條、第
一百五十二條和第
一百五十六條規(guī)定，對直接責任人員追究刑事責任。




 第六章 附則



 第四十五條 本辦法的具體運用問題由西藏自治區(qū)人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門負責解釋。



 第四十六條 本辦法自1991年1月1日起執(zhí)行，1988年2月24日西藏自治區(qū)人民政府發(fā)布的《西藏自治區(qū)礦產(chǎn)資源管理暫行規(guī)定》和《西藏自治區(qū)集體礦山企業(yè)和個體采礦管理暫行規(guī)定》同時廢止。